繼遼寧省今年7月制定《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，率先在省級(jí)層面探索給生二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策之后，國(guó)內(nèi)陸續(xù)有地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)生育二孩的調(diào)研活動(dòng)。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者查詢發(fā)現(xiàn)，安徽銅陵市政府網(wǎng)站“數(shù)據(jù)銅陵”欄目在今年9月12日發(fā)布了一份《銅陵市全面兩孩政策實(shí)施效果調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），報(bào)告來(lái)源注明為銅陵市統(tǒng)計(jì)局。

這份《報(bào)告》表示，為及時(shí)反映2018年上半年出生人口和育齡婦女生育情況，了解和評(píng)估全面兩孩政策實(shí)施效果，近日，銅陵市統(tǒng)計(jì)局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了全面兩孩政策實(shí)施效果的專題調(diào)研。

《報(bào)告》提到，全面兩孩政策實(shí)施效果的專題問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：生育觀念的改變、壓力負(fù)擔(dān)過(guò)重、配套政策的缺乏等是全市育齡人口兩孩生育意愿不高的幾大主要影響因素。因此，全面兩孩政策落地后，需加大宣傳力度、制定獎(jiǎng)勵(lì)政策、完善相關(guān)的配套政策來(lái)提高育齡人口的生育意愿。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑@份《報(bào)告》在第二部分重點(diǎn)討論了全面兩孩政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，并從調(diào)研掌握的情況分析，導(dǎo)致育齡人口兩孩生育意愿不高的原因主要有以下方面：生育觀念的改變；壓力負(fù)擔(dān)過(guò)重；配套政策的缺乏。

在生育觀念的改變部分，《報(bào)告》指出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)生育觀“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”，已悄然發(fā)生了改變，包括以前寧愿罰款也要超生、多生的農(nóng)村，也隨著年輕人進(jìn)城務(wù)工而改變了生育觀。此外，80、90后對(duì)自我發(fā)展和生活質(zhì)量的追求，也是人們不愿生或者晚生的原因。

在壓力負(fù)擔(dān)過(guò)重部分，《報(bào)告》分三點(diǎn)討論。第一是經(jīng)濟(jì)壓力大。現(xiàn)在無(wú)論是城市家庭還是農(nóng)村家庭，都感受到巨大的生育成本壓力——生孩子不是只把孩子生出來(lái)，還必須養(yǎng)育，讓孩子吃飽穿暖，送孩子讀書，給孩子營(yíng)造健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

第二是自身精力跟不上。我國(guó)女性的生育高峰在25-30歲，從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，1975-1985年出生人口的生育意愿較強(qiáng)，但這部分人已過(guò)最佳生育期，擔(dān)心年齡偏大生育“二孩”自己身體吃不消，生下來(lái)的孩子不健康。

第三是孩子無(wú)人照看。對(duì)于夫妻雙方都有工作的家庭，大多依靠父母幫忙照看孩子。隨著晚婚晚育和父母年齡越來(lái)越大，同時(shí)，目前托幼機(jī)構(gòu)不夠健全，部分適齡夫婦在兼顧看護(hù)老人和照料一個(gè)孩子時(shí)已經(jīng)身心俱疲，雖有生育“二孩”意愿卻也不得不望而卻步。?

在配套政策的缺乏部分，《報(bào)告》認(rèn)為，國(guó)家實(shí)施兩孩政策，但沒(méi)有在婦女權(quán)益保障、教育、住房、醫(yī)療、稅收等方面出臺(tái)相關(guān)服務(wù)政策，配套公共服務(wù)體系尚不健全，養(yǎng)育成本高，現(xiàn)行體制還不能解決父母生育兩孩的社會(huì)保障等后顧之憂，造成很多育齡婦女“不敢生，生不起”。

基于上述調(diào)查結(jié)果，銅陵市統(tǒng)計(jì)局作出的這份《報(bào)告》開(kāi)列了三點(diǎn)對(duì)策建議。

首先，加大宣傳力度，樹(shù)立正確的生育觀念。當(dāng)前，“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念逐漸弱化， 而“養(yǎng)育成本高”、“養(yǎng)孩子會(huì)影響生活質(zhì)量”等擔(dān)憂又成為正確生育觀念的絆腳石。相關(guān)部門、社會(huì)媒體應(yīng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用微博、微信等新興媒體和傳統(tǒng)公共媒體對(duì)全面兩孩政策進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)育齡群眾的正面宣傳引導(dǎo)，做好生育政策的深度解讀，幫助育齡群眾樹(shù)立正確的生育觀念。

其次，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕育兒成本。之所以當(dāng)前生育率不高，除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、婦女勞動(dòng)參與度提高等客觀原因外，養(yǎng)孩成本的急劇上升是重要的原因，這是社會(huì)的共識(shí)。有些年輕人不是不想生，而是確實(shí)壓力太大，對(duì)癥下藥的良方在于通過(guò)一系列有效的優(yōu)撫生育政策和真金白銀的公共投入解決人們生娃的現(xiàn)實(shí)之慮和后顧之憂。通過(guò)生育政策改革和社會(huì)公共政策改革，逐步實(shí)施或者提高生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、母親假期、入托福利等措施，減輕家庭的生育成本和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

就目前已有的生育二胎鼓勵(lì)政策來(lái)看，主要著重于產(chǎn)假的調(diào)整以及小額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的發(fā)放，并非嚴(yán)格意義上的鼓勵(lì)生育，這對(duì)于養(yǎng)育一個(gè)孩子的付出而言僅是杯水車薪。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，減輕所有家庭的教育支出和醫(yī)療費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)的孩子率先實(shí)行生活補(bǔ)貼。

再次，完善配套政策，解決后顧之憂。應(yīng)盡快完善全面兩孩政策的相關(guān)配套政策，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、婦幼健康、幼兒教育、生育住房等公共服務(wù)的供給。進(jìn)一步擴(kuò)大孕前健康檢查、婦幼疾病篩查等民生工程的涵蓋面和覆蓋面；加強(qiáng)婦產(chǎn)科、兒科的人員配備，增加產(chǎn)科、新生兒科床位，從提高兒科就診效率、降低醫(yī)療費(fèi)用等方面加強(qiáng)兒童醫(yī)療保障體系建設(shè)；大力發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和托幼服務(wù)，重建國(guó)家公共托幼體系，探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的可能性；延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間，考慮建立育兒假制度；考慮住房政策向二胎或多胎家庭傾斜，制定鼓勵(lì)生育的住房政策。通過(guò)各種配套政策的建立和完善，減少育齡家庭二孩生育的后顧之憂。

與遼寧省同時(shí)面臨人口老齡化以及出生率過(guò)低的局面不同，安徽銅陵近年來(lái)隨著單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策的落實(shí)，出生人口數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

據(jù)銅陵新聞網(wǎng)2017年11月報(bào)道，銅陵市截至9月30日的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017統(tǒng)計(jì)年度(2016年10月1日至2017年9月30日)全市出生新生兒20010人，比2016年多出生2767人，增長(zhǎng)16.5%，出生數(shù)量創(chuàng)銅陵市近10年的最高紀(jì)錄。

報(bào)道提到，據(jù)測(cè)算，全面兩孩政策實(shí)施后，銅陵全市符合生育條件的目標(biāo)人群近20萬(wàn)，這部分人群的生育意愿將在近五年內(nèi)逐步釋放，其中近兩年是高峰期。預(yù)計(jì)2018年銅陵市新出生寶寶數(shù)量將保持相對(duì)平穩(wěn)，2020年以后會(huì)出現(xiàn)一定幅度波動(dòng)。