“亞信擁有28個(gè)成員國，是地理覆蓋范圍最廣的泛亞洲合作機(jī)制。在亞信成員國中，有些國家沒有建立外交關(guān)系，彼此之間有時(shí)甚至沒有外交承認(rèn)，但卻能夠坐在同一張桌子旁進(jìn)行交流，這正是亞信的巨大價(jià)值和獨(dú)特之處。”亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（CICA，以下簡稱“亞信”）秘書長海拉特·薩雷拜在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)說。

2023年8月27-30日，由中國外交部指導(dǎo)，上海國際問題研究院與青海省人民政府外事辦公室聯(lián)合主辦的第十一屆亞信智庫論壇在青海西寧舉行。除中國外，本次論壇邀請了來自阿塞拜疆、哈薩克斯坦、科威特、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土耳其、阿聯(lián)酋、烏茲別克斯坦等國的50多位專家學(xué)者和駐華使節(jié)，以線上線下相結(jié)合的方式共同探討當(dāng)前亞洲安全與發(fā)展的重要問題。

8月27至30日，第十一屆亞信智庫論壇在青海西寧舉行。 主辦方供圖

面對冷戰(zhàn)結(jié)束后亞洲復(fù)雜的安全局勢，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在1992年10月5日第47屆聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)出倡議，呼吁建立全亞洲范圍的地區(qū)性安全合作組織，亞信應(yīng)運(yùn)而生。2022年，在亞信迎來30周年之際，各成員國通過了《關(guān)于亞信升級的阿斯塔納聲明》，決定啟動(dòng)亞信升級為區(qū)域性國際組織的進(jìn)程。

如今，邁入第31年的亞信正走在向地區(qū)性國際組織轉(zhuǎn)型的路上。在第十一屆亞信智庫論壇中，各國專家學(xué)者圍繞“構(gòu)建文明互鑒與合作共贏的亞洲：亞信的角色與使命”這一主題貢獻(xiàn)智慧。與會(huì)專家一致認(rèn)為，亞信應(yīng)以更加完善的多邊合作機(jī)制應(yīng)對當(dāng)前地緣政治競爭加劇、“逆全球化”趨勢顯著、不確定性日益增加的新局面。各國應(yīng)充分利用亞信平臺(tái)優(yōu)勢，以文明交流、務(wù)實(shí)合作促進(jìn)相互理解與和平穩(wěn)定，建立“亞洲安全觀”、“亞洲文明觀”，擺脫西方影響，發(fā)出真正的亞洲聲音。

面對變局，邁入而立之年的亞信如何發(fā)揮自身獨(dú)特性及優(yōu)勢維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定？在多邊主義面臨危機(jī)的背景下，亞信在轉(zhuǎn)型中將遇到怎樣的挑戰(zhàn)與機(jī)遇？澎湃新聞（www.kxwhcb.com）在第十一屆亞信智庫論壇期間對亞信秘書長薩雷拜進(jìn)行了專訪。

多邊合作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，亞信欲發(fā)揮優(yōu)勢促和平

澎湃新聞：2022年，亞信迎來“而立之年”。是什么使得亞信在30余年中保持有效運(yùn)作？亞信機(jī)制有何特殊性及優(yōu)勢？ 

海拉特·薩雷拜：亞信擁有28個(gè)成員國，是地理覆蓋范圍最廣的泛亞洲合作機(jī)制。也正因此，亞信為來自地區(qū)內(nèi)較小次區(qū)域的國家提供了更多機(jī)會(huì)，使其能夠與更廣泛區(qū)域的國家共同實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定與繁榮的理想，從而加強(qiáng)整個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域的聯(lián)系。

同時(shí)，在亞信成員國中，有些國家沒有建立外交關(guān)系，彼此之間有時(shí)甚至沒有外交承認(rèn)，但卻能夠坐在同一張桌子旁進(jìn)行交流，這正是亞信的巨大價(jià)值和獨(dú)特之處。在包容、協(xié)商一致和自愿原則之下，各成員國開展平等交流，為促進(jìn)亞洲的和平與安全作出重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前的地緣政治形勢下，亞信為凝聚亞洲各國集體智慧、推動(dòng)和平與發(fā)展提供了平臺(tái)。

澎湃新聞：近年來，國際地緣政治沖突加劇，全球化進(jìn)程遭遇嚴(yán)重沖擊，新的威脅與挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)。在此背景下，亞信將如何為維護(hù)地區(qū)安全、增加國家間互信助力？

海拉特·薩雷拜：我們的確生活在一個(gè)地緣政治矛盾加劇的極其動(dòng)蕩的時(shí)代，國家利益在各國外交政策中占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位。在此情況下，亞信制定了符合所有國家利益的原則，各成員國在做出決定時(shí)秉持協(xié)商一致原則，并且有權(quán)自愿參與建立信任措施。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，基于協(xié)商一致和自愿原則的多邊決定雖然難以實(shí)現(xiàn)，但（一旦實(shí)現(xiàn)）將具有巨大力量，因?yàn)檫@是各國在善意的基礎(chǔ)上所做出的政治承諾。

在應(yīng)對安全問題時(shí)，亞信還采取了“亞洲方案”，即從簡單到復(fù)雜、循序漸進(jìn)，在亞信成員國多樣化的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史及文化背景中，發(fā)掘能夠?qū)⒏鲊嗣駡F(tuán)結(jié)在一起的因素。

與此同時(shí)，世界發(fā)展并沒有停滯不前。從打擊販毒、恐怖主義到應(yīng)對氣候變化、流行病及信息安全威脅，安全挑戰(zhàn)正以新的內(nèi)容和形式不斷出現(xiàn)。在應(yīng)對這些新威脅和新挑戰(zhàn)上，亞信成員國也開展了廣泛合作。

澎湃新聞：您提到了從簡單到復(fù)雜、循序漸進(jìn)的“亞洲方案”。是否可以認(rèn)為，亞信首先在更易取得共識(shí)的非傳統(tǒng)安全威脅上開展合作，隨后將關(guān)注政治、軍事沖突等極易引發(fā)矛盾的傳統(tǒng)安全議題？

海拉特·薩雷拜：的確，“從簡單到復(fù)雜”是亞信的基礎(chǔ)，其意義在于先從那些問題較少、不會(huì)引起成員國之間尖銳矛盾的領(lǐng)域達(dá)成一致，這是一個(gè)很好的方法。

而在政治及軍事沖突等一些較為敏感的問題上，如果成員國間存在極其尖銳的矛盾，也許等到我們創(chuàng)造了克服這些矛盾的條件之后，可以為解決這些問題建立一個(gè)共同的平臺(tái)。但僅僅等待是不夠的，為了不斷取得進(jìn)展，我們應(yīng)該尋找新的方法來應(yīng)對尚未解決的沖突，為需要克服某些矛盾的國家營造充滿信任及信心的良好氛圍。

面對“信任危機(jī)”，文明互鑒搭建溝通橋梁

澎湃新聞：本次亞信智庫論壇會(huì)議議程與文明密切相關(guān)。為什么我們需要在當(dāng)下對文明互鑒予以特殊關(guān)注？

海拉特·薩雷拜：隨著經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字全球化進(jìn)程的推進(jìn)，個(gè)人、社會(huì)的自我身份認(rèn)知愈發(fā)強(qiáng)烈。但無論對于個(gè)人還是社會(huì)而言，對自我獨(dú)特性的認(rèn)知都不應(yīng)導(dǎo)致與他者的沖突。為了避免此類沖突，保持不同文明間的對話非常重要。歸根結(jié)底，文明是一種世界觀體系，我們應(yīng)當(dāng)在各自的世界觀中找到共同點(diǎn)，在自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和文化生態(tài)中找到聯(lián)系點(diǎn)，并在這一基礎(chǔ)上挖掘更多新的對話途徑，而不應(yīng)在一些被想象出來的矛盾中尋求共識(shí)。

澎湃新聞：亞洲是一個(gè)文明多元、發(fā)展模式多樣的地區(qū)，這既為交流借鑒提供了更多可能，同時(shí)也為相互理解帶來了困難。亞信機(jī)制為解決國家間“信任危機(jī)”、促進(jìn)地區(qū)文明互鑒、維護(hù)亞洲和平與穩(wěn)定提供了怎樣的平臺(tái)？

海拉特·薩雷拜：亞信精神的核心實(shí)質(zhì)就在于，通過建立對話與信任、開展互利合作，最大限度地利用亞洲的主要優(yōu)勢，也即多樣性，確保亞洲所有國家的和平與繁榮。

亞信為促進(jìn)整個(gè)亞洲大陸的互動(dòng)提供了必要的平臺(tái)。在亞信創(chuàng)始文件《亞信成員國相互關(guān)系原則宣言》中，各成員國承認(rèn)亞洲文化的獨(dú)特性和多樣性，并確認(rèn)了各國在彌合分歧方面可以做出的努力。該文件還指出，有必要保護(hù)文化及精神遺產(chǎn)的多樣性。在此基礎(chǔ)上，各成員國同意促進(jìn)相互理解、加強(qiáng)文化交流與合作。

而在應(yīng)對安全問題時(shí)，亞信也采取了一種全面的視角，認(rèn)為文明互鑒領(lǐng)域的合作與政治軍事、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新威脅領(lǐng)域的合作是相互依存的關(guān)系。在2021年更新的《亞信信任措施目錄》中，通過增進(jìn)人與人之間的交流促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通被列為優(yōu)先事項(xiàng)。

變局之下，亞信轉(zhuǎn)型在路上

澎湃新聞：去年，亞信成員國通過了將亞信轉(zhuǎn)型為地區(qū)性國際組織的決議。您認(rèn)為亞信轉(zhuǎn)型的契機(jī)是什么？

海拉特·薩雷拜：無論從經(jīng)濟(jì)潛力還是對世界政治的影響來看，亞洲都正在蓬勃發(fā)展，已成為21世紀(jì)引領(lǐng)全球發(fā)展的主要引擎。在此背景下，亞洲必須而且必將成為一個(gè)強(qiáng)大的國家聯(lián)合體，各國應(yīng)追求共同的目標(biāo)、解決自身的內(nèi)部問題，并為世界和平、安全和進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。而亞信作為亞洲最大的政府間論壇，為亞洲各國充分參與構(gòu)建全球安全架構(gòu)以及全球性多邊決策進(jìn)程提供了平臺(tái)。

經(jīng)過30年的發(fā)展，亞信已經(jīng)具備了一個(gè)正式國際組織應(yīng)具有的地位、作用、結(jié)構(gòu)、職能、工作方式等特征。在做出向地區(qū)性國際組織轉(zhuǎn)型這一歷史性決定之前，亞信成員國之間進(jìn)行了廣泛磋商，并認(rèn)為亞信已成為一個(gè)能夠有效建立信任、推進(jìn)合作的多邊機(jī)制，具有成熟且長期保持運(yùn)作的體制結(jié)構(gòu)。

澎湃新聞：可否介紹一下目前有哪些轉(zhuǎn)型相關(guān)工作正在推進(jìn)？

海拉特·薩雷拜：在亞信第六次峰會(huì)上，亞信邁出了轉(zhuǎn)型的第一步，決定將亞信最高理事機(jī)構(gòu)制度化，建立了國家元首和政府首腦理事會(huì)、外交部長理事會(huì)，并正式設(shè)立亞信秘書長一職。

2023年，亞信主席國哈薩克斯坦、亞信秘書處與各成員國一道，共同制定了亞信升級路線圖，涉及8個(gè)即將進(jìn)行改革的領(lǐng)域。該草案在8月22日獲得亞信高官委員會(huì)會(huì)議同意，準(zhǔn)備提交亞信外長理事會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)該草案，成員國將圍繞制定憲章、改進(jìn)建立信任措施的實(shí)施方式、未來合作領(lǐng)域的優(yōu)先方向、預(yù)算改革、人力資源管理改革等問題進(jìn)行磋商。

毫無疑問，亞信成員國在這些領(lǐng)域做出的任何決定都將有助于提高亞信的合作質(zhì)量，加強(qiáng)本組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)，并最終增強(qiáng)亞洲的國際影響力。

澎湃新聞：亞信轉(zhuǎn)型正值多邊主義面臨危機(jī)之際。在轉(zhuǎn)型過程中，亞信可能面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

海拉特·薩雷拜：的確，日益加劇的地緣政治沖突令各國對國際法、首先是《聯(lián)合國憲章》的響應(yīng)度越來越低。聯(lián)合國是當(dāng)今多邊主義無可爭議的領(lǐng)導(dǎo)者，我們越是不遵守其原則，全球秩序就將越混亂。

亞信也是一個(gè)多邊機(jī)構(gòu)，動(dòng)蕩的局勢也會(huì)對我們的工作造成影響。我們在某些問題上并不總能達(dá)成共識(shí)。我不否認(rèn)一些成員國將其雙邊問題帶到了亞信的會(huì)議中來，而其結(jié)果往往是誰都無法從中獲益。

不過應(yīng)當(dāng)指出，盡管目前地緣政治形勢嚴(yán)峻，但我們的成員國都展現(xiàn)出了進(jìn)行談判、做出決策、達(dá)成并履行協(xié)議的能力，這對于在全球建立全新的亞洲（形象）、在本地區(qū)建立全新的國家間關(guān)系具有重大意義。