【編者按】

要實現“雙碳”目標，作為產業重要載體的園區和企業，需要探尋出可持續發展的路徑。2023年，澎湃新聞推出“走近零碳”項目，將探訪園區與企業，深度調研產業綠色轉型。期待產學研共濟，探究零碳未來的務實方案。??????

海報設計  郁斐

隨著中國經濟的高速發展，產業結構變化，能源也面臨轉型，碳市場由此而生，并以實現“雙碳”為主要目標。但“碳市場”這一概念對很多企業來說還很新鮮，它指的是碳排放權交易，簡單講，是將二氧化碳的排放權當成商品一樣來買賣。中國的碳市場建設自2011年從地方試點起步，以碳排放大戶發電行業為突破口，是控制溫室氣體排放的政策工具。 

在上海社科院應用經濟研究所副研究員梁朝暉看來，中國的碳市場本質上是政策產物，而非一般買賣交易的商品，它作為約束性政策可以倒逼企業降低碳排放，并與CCER（國家核證自愿減排量）、綠電交易（指電力用戶通過電力交易平臺對接光伏、風電等發電企業，購買在生產過程中二氧化碳排放量為零或近趨于零的電力。）等政策手段，共同構成一套組合拳。因此，她認為，碳市場活躍應該是一個結果，而不是一個目標。中國發展碳市場，更重要的是看這個市場對能源結構轉型的作用，在保障經濟發展、能源安全的前提下，有序地實現碳減排。 

澎湃新聞：碳市場伴隨能源轉型而生，經濟發展如何影響能源轉型？

梁朝暉：中國經濟高速發展有兩大驅動力，一是城市化，一是工業化，都需要巨大的能源供給支持。在消費品工業占主導的時代，生活水平較低，能源消耗量不大。中國加入WTO后，工業化、城市化進程加快，需要大力發展基礎設施，就必須依靠原材料工業。而原材料工業的能源強度高，碳排放強度也高，帶來的環境約束開始加強，因此，國家提出了節能減排和相關約束性指標。如今，基礎設施發展已經進入“新基建”的階段，工業能耗增速放緩，同時，隨著人們生活品質的提升，生活和服務業用能增加，且具有剛性。

以上海為例，2000-2010年原材料工業的占比快速上升，十年間能源消費量增長近一倍；而2010年過后，上海大力調整產業結構，發展九大戰略性新興產業，提高裝備制造業的產業比重，最近十年的能源消費量僅增長10%左右，進入平臺期。未來，能源工業既要滿足經濟發展對能源的需求，也要通過逐步提高可再生能源比重，減少能源面的碳排放。 

澎湃新聞：中國發展碳市場是為了實現什么目標？

梁朝暉：中國的碳市場建設自2011年開始，伴隨能源轉型而生，是以實現“雙碳”為目標的約束性政策，與其他激勵性政策構成一套政策體系。經過十多年的努力，國家在核算統計清楚企業能源消費、碳排放的基礎上，針對電力這類高碳排放行業發放配額，如果參照歐盟等國外的碳市場，未來可能進一步擴大產業范圍。 

從本質上講，碳市場是一個政策產物，主要為實現“雙碳”目標服務，而非一般買賣交易的商品。碳市場作為約束性政策，可以倒逼電力企業降低碳排放，而激勵性政策則可以鼓勵相關產業在生產端、應用端的發展，比如近年來光伏、風電產業的快速發展，產業政策推動了技術進步和成本下降，加快了新能源在中國的大規模落地。總之，約束性政策和激勵性政策共同構成一整套政策體系，在推動企業實現節能減排、能耗雙控的同時，也促進新能源產業發展。 

澎湃新聞：中國企業都是如何參與碳市場交易的？

梁朝暉：目前中國的碳市場交易主要針對的是電力行業，交易前，政府將規定時期內的碳排放額度即碳排放權，分配給重點排放單位。如果A企業加大研發投入、開展技術創新，實際碳排放低于配額，就可把剩余的碳排放權在市場中出售；如果B企業碳排放超過配額，就需要以市場價格從其他企業購買碳排放權，以抵消超出的碳排放。 

此外，國家核證自愿減排（CCER）是碳市場的補充機制，它自2017年暫停后，有望今年重啟。CCER指的是，將溫室氣體減排項目（可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，進行量化、核證、出售，相當于企業對減排的貢獻可以得到規范認證。比如，企業對風電、光伏等相關設備和運營的成本投入，通過CCER交易進行出售，從而鼓勵企業繼續加大對可再生能源方面的投資。 

澎湃新聞：除了電力企業，哪些行業也應該重視碳市場？

梁朝暉：首先，對于電力企業，排放額度給了他們從火電為主向可再生能源轉型的壓力，同時可以通過市場購買或出售，讓這一壓力有了價格彈性，而不同于行政性指令。其次，對于原材料工業，如石化、鋼鐵、建材等高排放行業，未來也可能被納入碳市場，因此需要提高重視。另外，對于能源裝備產業以及能耗大的產業，如運輸類企業也應關注碳市場。

2022年全球光伏產品產能、產量及中國產品在全球的份額

數據來源：中國光伏行業協會（CPIA），《2022-2023年中國光伏產業年度報告》，2023年8月

澎湃新聞：為什么中國碳市場缺乏活躍度？發展碳市場需要對標國外嗎？

梁朝暉：我認為，碳市場活躍應該是一個結果，而不是一個目標。中國的碳市場不是通過交易實現經濟利益，而是倒逼企業減少碳排放實現“雙碳”目標。如果快速減少碳排放配額，會推高企業成本，最終要么通過價格傳導到終端，最后由消費者買單，要么增加企業運營成本、降低利潤，甚至導致虧損。比如，歐洲碳市場免費額度縮小后，企業需要付出更多資金購買碳排放配額。

歐盟現在是全球最大的碳市場，從試運行到正式運行，也經歷了多年的發展，我們可以借鑒它在制度方面的經驗。但我認為，中國碳市場現在主要考慮的還是如何通過政策組合拳形成優勢，讓碳市場和CCER、綠電交易等政策手段互為補充，協同發展。未來，碳市場很可能會受到CCER、綠電交易的影響，比如有些企業的風電、光伏投入可以被認證為CCER或綠電，就不需要再購買過多的碳排放配額。

因此，我們的碳市場無需對標國外發展，也不具可比性。但從發展目標看，全球的努力方向是一致的，就是調整能源結構，我們在這點上具有一定的可比性。從《世界能源統計》數據來看，中國是全球風電、光伏、水電等可再生能源應用規模最大的國家。同時，中國也是全球最大的可再生能源裝備生產國，為中國和全球的碳減排事業提供了產業支撐，離開這些產業講碳政策就是無本之木、無源之水。