【編者按】

中國大陸境內第一個自由貿易區是如何誕生的，汽車業對外開放從哪里起航，上海浦東開發區有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創性的改革開放措施閃耀著首創精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現40年來的改革開放標志性首創案例。

上世紀九十年代，上海的高樓大廈逐漸拔地而起。而當時高樓中心，幾乎都集中在陸家嘴。

1990年批準建立的陸家嘴金融貿易區（又名陸家嘴金融城），是全國第一個金融貿易區，也是迄今為止唯一一個以金融貿易命名的國家級開發區。

這個中國對外開放的橋頭堡，曾誕生金融領域多個“全國第一”。如今它又以更開放的姿態，目標直指國際一流金融城。

陸家嘴金融城正處于深化改革階段

陸家嘴管理局透露，陸家嘴金融城的發展大致可分為三個主要階段。

第一個階段為早期開發階段（1990 -2000年），主要任務是基礎設施建設、功能初步集聚。

1990年9月，上海市政府宣布成立上海市陸家嘴金融貿易區開發公司，統一負責區域的成片開發和協調管理。1992年開展的陸家嘴國際規劃方案征集，是中國歷史上第一次為一個地區規劃進行國際咨詢。

第二個階段為功能提升階段（2000-2009年），主要任務是功能集聚、功能轉型提升。

2004年10月，陸家嘴功能區域管理委員會成立，下轄陸家嘴、濰坊、塘橋、洋涇、花木五個街道，統籌協調推進區域內的規劃建設、經濟發展、社會民生等政府職能。

這一階段，陸家嘴金融城的區域功能逐漸豐富，重點圍繞金融、航運、貿易初步形成現代服務業產業體系，以證券、貨幣、債券、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、產權市場等為主要內容的現代金融市場體系日漸成熟，已基本確立中國金融市場中心的地位。

第三個階段為深化改革階段（2009年至今），主要任務是制度創新、自貿區建設、全面對標國際完善營商環境建設國際一流金融城。

2009年3月25日，國務院常務會議通過《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》。2016年8月，陸家嘴金融城正式揭牌，上海陸家嘴金融城理事會、陸家嘴金融城發展局正式掛牌成立，在全國首創“業界共治+法定機構”公共治理架構。

誕生了金融領域多個全國“第一”

陸家嘴借著“先行先試”的政策優勢、開放活躍的市場環境，從1990年代以來就積極吸引和利用外資，打造成為我國對外開放的高地和窗口，在產業領域尤其是金融業領域誕生了諸多全國“第一”。

比如，全國第一家外資保險公司（美國友邦保險上海分公司）、全國第一家外資銀行（日本富士銀行上海分行）、全國第一個外資金融機構經營人民幣業務試點區域（上海浦東）、全國第一家外商參股中資銀行（上海銀行總部在美國的國際金融公司參股投資上海銀行1億股）、全國第一家中外合資基金管理公司（國聯安基金管理有限公司）等。

上海自貿區擴區后，涉及金融服務、航運服務、專業服務、社會服務等領域一大批服務業擴大開放項目，再次密集在陸家嘴落地生根、開花結果。

比如，全國第一家以“先照后證”方式設立的持牌金融機構、全國第一家再保險經紀公司（江泰再保險經紀有限公司）；全國第一家CEPA項下的合資全牌照券商（申港證券）；全國第一家航運財產保險公司（中遠海運財產自保公司）；全國第一家中外律師事務所聯營試點（美國貝克·麥堅時國際律師事務所和北京奮迅律師事務所的上海聯營辦公室）；全國第一家外商獨資的營利性非學制類職業培訓機構（普華永道商務技能培訓（上海）有限公司）；全球排名第一、第二的國際船舶管理公司威仕、中英中船均在陸家嘴設立了外商獨資船舶管理公司……

特別是2018年以來，隨著我國金融業對外開放步伐不斷提速，中央和上海推出的一系列對外開放舉措在陸家嘴率先落地。比如，今年4月外資保險經紀公司經營范圍限制全面放開，可與中資保險經紀機構享有同等經營范圍，注冊于陸家嘴的韋萊保險經紀有限公司（全球三大保險經紀商之一）成為全國第一家獲準擴展經營范圍的外資保險經紀機構。怡和保險經紀有限公司（世界500強企業怡和集團成員公司）獲準成為全國第二家擴大經營范圍的外資保險經紀公司。英國第三大外幣兌換公司、英國跨境收款金融科技公司World First在陸家嘴設立的全資子公司——越蕃商務信息咨詢（上海）有限公司正式向央行提交了進入第三方支付市場的申請。

掀起外資資管機構集聚浪潮

自貿區陸家嘴管理局局長張宇祥表示，這一系列的“全國第一”都表明：我國改革開放的大門正在越開越大，陸家嘴已經成為觀察我國改革開放宏觀趨勢的一個窗口和縮影。再往具體講，“外資資管”領域在陸家嘴金融城的集聚、發展、開放和創新的歷程，可以作為典型案例。

在自貿區“負面清單”框架下，借助自貿區擴區帶來的跨境資產管理業務創新的新機遇，2015年9月歐洲最大獨立資產管理機構——安本資產管理集團獨資設立的安本投資管理（上海）有限公司落戶陸家嘴，成為全國第一家落戶境內的外資資產管理機構。

“安本資管”以全外資企業的身份獲批營業執照具有里程碑式意義，引起了新一輪外資資管機構集聚的浪潮。

陸家嘴逐漸成為國際知名資產管理機構在華發展業務的重要集聚地，全球資管規模排名前十的資管機構已有9家落戶于此。目前已有39家國際知名資管機構在陸家嘴設立了57家外商獨資資產管理公司。

借助我國資本市場對外開放實際舉措中的外商獨資和合資私募證券投資基金管理機構登記政策，2017年1月，富達利泰投資管理（上海）有限公司正式獲準在中國基金業協會登記注冊成為私募基金管理人，成為全國第一家可在中國境內募資后投資A股市場的外商獨資私募證券投資基金管理機構。2018年，意大利最大獨立資產管理公司（安中）、全球最大對沖基金（橋水）、全球最大期貨基金（元勝）都成功獲得私募基金管理人資格，至此全國15家已獲得私募管理人資格的外商獨資資管公司有12家都落在陸家嘴。