為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，堅決落實中央政治局會議關(guān)于“要活躍資本市場，提振投資者信心”的重要部署，更好發(fā)揮資本市場服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)的功能，證監(jiān)會制定并發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)北京證券交易所的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步推進(jìn)北京證券交易所（以下簡稱北交所）穩(wěn)定發(fā)展和改革創(chuàng)新，加快打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)“主陣地”系統(tǒng)合力。這也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場“1+N+X”政策框架的專項安排。

設(shè)立北交所是黨中央、國務(wù)院立足構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重要決策部署，也是資本市場服務(wù)中小企業(yè)的全新探索。開市一年多來，證監(jiān)會認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持錯位發(fā)展、突出特色、守正創(chuàng)新，推動北交所市場建設(shè)實現(xiàn)良好開局。一是高質(zhì)量擴(kuò)容扎實推進(jìn)，創(chuàng)新型中小企業(yè)快速集聚。目前，北交所上市公司已有217家，是開市時的近3倍，體現(xiàn)了“更早、更小、更新”的服務(wù)特色。上市公司中，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)占比超四成，高新技術(shù)企業(yè)占比超九成。二是改革創(chuàng)新舉措陸續(xù)推出，市場活力不斷增強(qiáng)。先后上線北證50指數(shù)，推出融資融券和混合做市交易。啟動國債和地方政府債券發(fā)行，累計發(fā)行3.3萬億元。目前，北交所合格投資者已有557萬戶。三是特色制度安排不斷完善，市場功能日益發(fā)揮。初步構(gòu)建了一套契合中小企業(yè)特點的基礎(chǔ)制度。北交所上市公司累計公開發(fā)行融資超440億元，平均每家融資2億元。四是撬動作用顯著發(fā)揮，對新三板創(chuàng)新層、基礎(chǔ)層的帶動效果不斷增強(qiáng)。2022年以來，新增掛牌公司457家，目前創(chuàng)新層公司1877家，處于近年來最高水平。總體看，北交所實現(xiàn)了良好開局，各項基礎(chǔ)制度安排初步經(jīng)受住了市場的檢驗，市場發(fā)展符合開市時的預(yù)期。

黨的二十大對健全資本市場功能、提高直接融資比重、支持中小企業(yè)發(fā)展等作出部署。開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作以來，證監(jiān)會圍繞推進(jìn)北交所持續(xù)健康發(fā)展，廣泛開展調(diào)查研究，召開了多層面的座談會。大家認(rèn)為，建設(shè)以中小企業(yè)為主的股票市場，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，北交所的發(fā)展具有長期性、系統(tǒng)性、艱巨性，必須保持定力、堅守定位、突出特色、久久為功，在此基礎(chǔ)上，聚焦深層次、關(guān)鍵性問題，圍繞市場流動性、吸引力、市場生態(tài)、基礎(chǔ)制度等重要方面，進(jìn)一步深化市場化、法治化改革，完善體制機(jī)制安排，促進(jìn)市場平穩(wěn)運行和功能發(fā)揮。對大家提出的具體意見，證監(jiān)會作了認(rèn)真梳理和論證分析。著眼于動員各方力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)北交所高質(zhì)量建設(shè)，切實鞏固市場向好趨勢，進(jìn)一步夯實北交所持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)，證監(jiān)會制定了《意見》。

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個毫不動搖”，按照堅守定位、發(fā)揮特色、錯位發(fā)展的要求，緊緊圍繞服務(wù)中小企業(yè)這個主題，以高質(zhì)量擴(kuò)容為牽引，以優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)和協(xié)同推動為依托，以關(guān)鍵制度機(jī)制創(chuàng)新為突破，全力推進(jìn)北交所高質(zhì)量發(fā)展。《意見》實施過程中，將重點把握好以下原則：堅持服務(wù)大局，不折不扣落實黨中央部署，更好服務(wù)國家發(fā)展大局；堅持系統(tǒng)思維，將健全市場功能與促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、支持高水平科技自立自強(qiáng)等緊密結(jié)合起來；堅持問題導(dǎo)向，聚焦市場建設(shè)難點堵點痛點問題，循序漸進(jìn)提出務(wù)實管用措施；堅持綜合施策，統(tǒng)籌規(guī)模與質(zhì)量、投融資兩端、一二級市場，促進(jìn)多層次資本市場互聯(lián)互通；堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，把握好改革的時度效，立足當(dāng)前、籌劃長遠(yuǎn)。

主要目標(biāo)是，爭取經(jīng)過3到5年的努力，北交所市場規(guī)模、效率、質(zhì)量、功能、活躍度、穩(wěn)定性等均有顯著提升，契合市場特色定位的差異化制度安排更加完善，市場活力和韌性增強(qiáng)，形成以高質(zhì)量發(fā)展為核心的北交所品牌、特色和比較優(yōu)勢，對新三板的撬動作用日益顯現(xiàn)；北交所與新三板層層遞進(jìn)、上下聯(lián)動、頭部反哺、底層助推的格局初步構(gòu)建，服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的“主陣地”效果更加明顯。再用5到10年時間，將北交所打造成以成熟投資者為主體、基礎(chǔ)制度完備、品種體系豐富、服務(wù)功能充分發(fā)揮、市場監(jiān)管透明高效、具有品牌吸引力和市場影響力的交易所，帶動新三板成為創(chuàng)新型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的孵化地、示范地、集聚地。

《意見》提出了以下工作舉措：一是加快高質(zhì)量上市公司供給。有效改善新增上市公司結(jié)構(gòu)，全面提升上市公司質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)行上市制度安排。二是穩(wěn)步推進(jìn)市場改革創(chuàng)新。持續(xù)豐富產(chǎn)品體系，改進(jìn)和完善交易機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化發(fā)行承銷制度，加強(qiáng)多層次市場互聯(lián)互通，擴(kuò)大投資者隊伍。三是全面優(yōu)化市場發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境。更好發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)提升監(jiān)管效能，完善市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估處置機(jī)制，推進(jìn)制度型對外開放，發(fā)揮好改革試驗田作用。四是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督制衡，做好新聞輿論引導(dǎo)。

下一步，證監(jiān)會將按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實做好制度規(guī)則修訂、技術(shù)準(zhǔn)備等工作，穩(wěn)步推進(jìn)各項措施落地，成熟一項推出一項，確保取得預(yù)期效果。

證監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就發(fā)布高質(zhì)量建設(shè)北京證券交易所的意見答記者問

1.請介紹《中國證監(jiān)會關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)北京證券交易所的意見》出臺的背景。

答：設(shè)立北京證券交易所是黨中央、國務(wù)院立足構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策部署，也是資本市場服務(wù)中小企業(yè)的創(chuàng)新舉措。2021年9月以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，證監(jiān)會切實提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持錯位發(fā)展、突出特色、守正創(chuàng)新，扎實推進(jìn)北交所建設(shè)各項工作，實現(xiàn)了良好開局，相關(guān)基礎(chǔ)制度安排經(jīng)受住了檢驗，市場發(fā)展符合開市時的預(yù)期。

黨的二十大對健全資本市場功能、提高直接融資比重、支持中小企業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等作出全面部署。7月24日，中央政治局會議明確提出“要活躍資本市場，提振投資者信心”。今年以來，證監(jiān)會以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機(jī)，圍繞推進(jìn)北交所持續(xù)健康發(fā)展主題，廣泛開展調(diào)查研究，系統(tǒng)評估市場運行情況，分析研判新形勢新任務(wù)，在充分聽取市場意見的基礎(chǔ)上，著眼于落實國家戰(zhàn)略部署、更好服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，聚焦市場關(guān)鍵核心問題，集全系統(tǒng)之力，統(tǒng)籌推進(jìn)北交所穩(wěn)定健康發(fā)展，制定了《中國證監(jiān)會關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)北京證券交易所的意見》（以下簡稱《意見》）。這也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場“1+N+X”政策框架的專項安排。

《意見》制定過程中的主要考慮是，北交所是我國多層次資本市場體系的重要一環(huán)，必須堅持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略，將健全資本市場功能與促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、支持高水平科技自立自強(qiáng)等緊密結(jié)合起來，助力“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。在具體落實中，關(guān)鍵是要堅守定位、突出特色、注重統(tǒng)籌。一方面，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地是黨中央賦予證監(jiān)會的使命和責(zé)任。高質(zhì)量建設(shè)北交所，必須牢牢把握這一定位，立足新設(shè)市場實際，與滬深交易所錯位發(fā)展，走特色化、差異化之路，進(jìn)一步完善契合創(chuàng)新型中小企業(yè)的特色制度安排，加快形成比較優(yōu)勢和特色品牌，鞏固積極向好趨勢，著力拓展成長空間。另一方面，高質(zhì)量建設(shè)北交所是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌好規(guī)模建設(shè)與質(zhì)量提升、投資端融資端結(jié)構(gòu)優(yōu)化與交易機(jī)制改革、一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、多層次資本市場互聯(lián)互通等各項工作，打出政策“組合拳”，形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。

同時也要深刻認(rèn)識到，建設(shè)北交所是我國資本市場服務(wù)中小企業(yè)的全新探索，沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒，市場發(fā)展具有長期性、系統(tǒng)性和艱巨性，交易所吸引力的提升、良性市場生態(tài)的形成等都需要一個過程，需要保持定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。

2.在提升市場流動性方面有何考慮？

答：北交所開市以來，日均成交10億元左右，流動性水平符合中小市值股票流動性的通常表現(xiàn)。流動性是交易所的血脈，是市場估值定價的重要因素，為更好服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，推進(jìn)北交所進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，必須有足夠的流動性作支撐。一直以來，市場各方對提高北交所流動性水平也提出一些意見建議。

在這種背景下，《意見》將改善市場流動性作為重點。一方面，大力推進(jìn)投資端建設(shè)，通過擴(kuò)大投資者隊伍、優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)、提升投資者參與度，為市場引入更多增量資金；另一方面，通過完善交易機(jī)制，更好發(fā)揮做市商和融資融券等制度功能，提升交易活躍度。此外，上市公司是資本市場可持續(xù)發(fā)展的基石，解決北交所流動性的根本在于要有優(yōu)質(zhì)的投資標(biāo)的。基于這一考慮，《意見》提出了優(yōu)化發(fā)行上市安排、全面提升上市公司質(zhì)量等舉措，目的是盡快聚集一批能夠支撐市場深度、體現(xiàn)市場優(yōu)勢、具有品牌效應(yīng)的高質(zhì)量上市公司，為流動性改善提供有效支撐。

需要說明的是，由于服務(wù)對象、參與主體、發(fā)展階段等存在很大差異，評價北交所流動性的指標(biāo)不能簡單對標(biāo)滬深交易所，關(guān)鍵還要看到流動性水平能否保障支持融資、定價、風(fēng)險管理等市場功能有效發(fā)揮。

3.在投資端有哪些措施安排？

答：《意見》著眼于促進(jìn)投融兩端動態(tài)平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在投資端方面推出了一系列改革措施。

一是引導(dǎo)公募基金擴(kuò)大北交所投資。目前，北交所有11只主題基金和12只指數(shù)基金，公募基金參與力度還有待提升。本次改革將完善基金管理人分類監(jiān)管評價體系，引導(dǎo)公募基金管理人加大投資北交所上市公司力度，支持北交所主題公募基金產(chǎn)品的注冊和創(chuàng)新。

二是允許私募股權(quán)基金通過二級市場增持其持股公司的股票。私募股權(quán)基金一直是新三板的重要參與主體。北交所設(shè)立后，私募股權(quán)基金不能繼續(xù)買入上市公司股票，只能單邊賣出。《意見》立足北交所上市中小企業(yè)大都處于成長期的實際，允許私募股權(quán)基金通過二級市場增持其上市前已持有的北交所上市公司股票，有利于更好促進(jìn)“投早投小投科技”。

三是加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)。通過指導(dǎo)北交所持續(xù)開展“走進(jìn)投資者活動”、完善上市公司與投資者交流機(jī)制、提高投資者信息獲取和參與交易便利度等方式，提高對潛在投資者和已開戶投資者的吸引力，后續(xù)再視市場運行情況研究論證結(jié)構(gòu)性優(yōu)化投資者適當(dāng)性管理要求。

此外，《意見》還就加大力度引入社保基金、保險資金、年金等中長期資金，維護(hù)投資者合法權(quán)益等作出安排；同時支持地方發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，設(shè)立面向北交所市場的創(chuàng)投、并購、投資等專項基金。

4.本次改革在完善交易機(jī)制方面有何舉措？

答：北交所融資端以中小企業(yè)為主，投資端為合格投資者，在這一市場結(jié)構(gòu)下，需要充分發(fā)揮交易機(jī)制功能，完善具有特色的制度安排，促進(jìn)市場保持合理流動性水平。

做市商制度有利于提高中小市值股票的活躍度、流動性。今年2月北交所引入該制度以來，做市商制度功能初步發(fā)揮，目前共有15家券商開通北交所做市權(quán)限，做市交易金額占做市標(biāo)的股票成交總金額的6%左右。近期，將以優(yōu)化做市機(jī)制為重點，繼續(xù)完善北交所交易制度，主要包括：一是擴(kuò)大做市商隊伍。經(jīng)過多年發(fā)展，新三板市場已經(jīng)形成一批深耕做市業(yè)務(wù)的券商隊伍。前期，為實現(xiàn)穩(wěn)起步，北交所做市商資質(zhì)管理參照科創(chuàng)板。本次根據(jù)市場發(fā)展實際，擬制定與北交所市場特征更加匹配的做市商資質(zhì)要求，允許符合條件的新三板做市商參與北交所做市業(yè)務(wù)，擴(kuò)大北交所做市商數(shù)量。后續(xù)還將研究引入私募基金開展北交所做市交易業(yè)務(wù)。二是豐富做市商庫存股來源。主要考慮是，允許做市商通過參與戰(zhàn)略配售獲取做市庫存股。三是降低做市成本。調(diào)降做市交易費用；健全北交所做市商評價激勵機(jī)制，提升做市商參與積極性。

為進(jìn)一步健全市場多空平衡機(jī)制，本次改革將同步完善融資融券機(jī)制，一是推出轉(zhuǎn)融通和做市借券；二是擴(kuò)大融資融券標(biāo)的范圍，允許北交所股票自上市首日納入兩融標(biāo)的范圍，存量上市公司全部納入融資融券標(biāo)的股票范圍等。

5.在優(yōu)化中小企業(yè)上市融資制度安排方面有哪些舉措？

答：中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、保障就業(yè)、改善民生的重要力量。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，近年來一大批創(chuàng)新成色足、成長潛力大、符合北交所條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼涌現(xiàn)，需要更加暢通、便利的直接融資渠道。《意見》著眼于支持中小企業(yè)更好更快上市、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的供給，對現(xiàn)行北交所發(fā)行上市安排進(jìn)行了優(yōu)化。

一方面，用足用好現(xiàn)有制度。主要包括：推進(jìn)全面注冊制改革走深走實，切實便利企業(yè)融資、降低市場成本、明確各方預(yù)期；在發(fā)揮好新三板持續(xù)監(jiān)管優(yōu)勢和規(guī)范培育功能的基礎(chǔ)上，優(yōu)化新三板掛牌公司申報北交所上市的輔導(dǎo)備案要求；針對實踐中對北交所上市公司來源于“在新三板掛牌滿一年的創(chuàng)新層公司”有不同理解的問題，進(jìn)一步明確“掛牌滿一年”的計算口徑。

另一方面，立足落實國家戰(zhàn)略部署、支持高水平科技自立自強(qiáng)，對已經(jīng)具備上市條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，在符合北交所市場定位前提下，允許其首次公開發(fā)行并在北交所上市。這個調(diào)整沒有改變多層次資本市場的架構(gòu)和邏輯，解決了北交所面臨的突出問題，有利于服務(wù)更早、更小、更新的創(chuàng)新型中小企業(yè)，夯實北交所長期發(fā)展根基。后續(xù)證監(jiān)會、北交所將制定制度規(guī)則，明確相應(yīng)的安排。

6.《意見》提出要穩(wěn)妥有序推進(jìn)北交所轉(zhuǎn)板，請問如何實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)板？

答：轉(zhuǎn)板制度是完善多層次資本市場體系的重要安排，有利于更好發(fā)揮各板塊市場功能，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供多元的發(fā)展路徑和上市地選擇。轉(zhuǎn)板不涉及公開發(fā)行，沒有新增融資，不存在市場擔(dān)心的“擴(kuò)容”和“抽血”問題。從證券市場整體看，擬轉(zhuǎn)板公司早已公開交易，轉(zhuǎn)板僅變更股票上市地，也沒有新增上市公司家數(shù)。前期，證監(jiān)會已發(fā)布《關(guān)于北京證券交易所上市公司轉(zhuǎn)板的指導(dǎo)意見》，滬深交易所、北交所也已制定有關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)則，目前已有觀典防務(wù)、泰祥股份、翰博高新3家北交所上市公司實現(xiàn)到滬深交易所的轉(zhuǎn)板。

轉(zhuǎn)板作為一項跨市場的安排，涉及多層次市場協(xié)調(diào)發(fā)展和整體穩(wěn)定運行，也關(guān)乎投資者合法權(quán)益的保護(hù)。對此，《意見》專門提出，“穩(wěn)妥有序推進(jìn)北交所上市公司轉(zhuǎn)板”。后續(xù)工作中，證監(jiān)會將指導(dǎo)滬深交易所和北交所，在堅持市場化原則的基礎(chǔ)上，綜合市場情況，通過建立預(yù)溝通機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作，對北交所上市公司轉(zhuǎn)板形成有序化、規(guī)范化、常態(tài)化安排。北交所上市公司確有意愿轉(zhuǎn)板的，應(yīng)當(dāng)審慎評估是否符合轉(zhuǎn)板條件，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，通過相關(guān)機(jī)制性安排加強(qiáng)與交易所的溝通。滬深交易所和北交所要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對企業(yè)“忽悠式”轉(zhuǎn)板、實施內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，切實維護(hù)市場秩序，保護(hù)投資者合法權(quán)益。