達拉特旗年牲畜存欄量保持在279萬頭（只）左右，禽類保持在80萬羽左右，每年自然死亡畜禽在4.8萬頭（只、羽）左右，曾經(jīng)一度存在病死畜禽亂丟棄、無害化處理不規(guī)范等問題，影響農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，達拉特旗認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、保處聯(lián)動、閉環(huán)管理”原則，探索構(gòu)建“病死畜禽處理+有機肥料生產(chǎn)+動物疫病防控+養(yǎng)殖保險+部門監(jiān)管”五位一體工作模式，實現(xiàn)疫病防控社會化、病死畜處理無害化、廢棄資源肥料化、企業(yè)運營市場化，切實保障了全旗生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全和食品安全。

01

主要做法

（一）健全工作體系，解決誰來處理、怎么處理的問題。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。旗委、政府成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《達拉特旗畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中無害化處理實施方案》《達拉特旗病死畜禽無害化處理管理辦法》等文件，明確目標任務(wù)、重點工作、資金投入、保障措施等內(nèi)容，試點先行、分步實施、統(tǒng)籌推進，確保病死畜禽無害化處理工作規(guī)范、安全、有序開展。二是強化體系建設(shè)。堅持網(wǎng)格化、規(guī)范化、便民化，統(tǒng)籌合理布局病死畜禽無害化處理廠、收集點，企業(yè)投資1200萬元建成病死畜禽無害化處理廠1處，政府投資200萬元建成信息監(jiān)管平臺1個、收集點53個，構(gòu)建“1+1+N”無害化處理體系，實現(xiàn)病死畜禽應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處、規(guī)范監(jiān)管。三是實行社會化服務(wù)。通過政府招標采購，確定內(nèi)蒙古兩宜生物科技有限公司為服務(wù)企業(yè)，財政每年投入1200萬元，購買動物免疫檢疫診療、病死畜禽無害化處理、流行病學調(diào)查、疫病防控技術(shù)、疫情應(yīng)急處置等服務(wù)，形成“1+9+23+N”服務(wù)模式（即1個旗級社會化服務(wù)組織、9個蘇木鎮(zhèn)社會化服務(wù)中心、23個嘎查村社會化服務(wù)室、N個服務(wù)事項），在建農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)大樓和獸醫(yī)醫(yī)院，與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學建立穩(wěn)定校企合作關(guān)系，“線上線下”提供高質(zhì)量獸醫(yī)服務(wù)，全旗集中免疫時間縮短近10天，服務(wù)半徑縮短到3公里以內(nèi)，牲畜治愈率達95%以上，從源頭上減少病死畜禽數(shù)量。

（二）完善運行機制，解決隨意丟棄、不好收集的問題。一是堅持分類運行。規(guī)模養(yǎng)殖場實行“四方聯(lián)動”機制，發(fā)現(xiàn)病死畜禽后，養(yǎng)殖場手機APP“一鍵”報案，無害化處理企業(yè)及時閉環(huán)轉(zhuǎn)運、無害化處理，保險公司及時線上勘驗、理賠，農(nóng)牧部門全程監(jiān)管，病死畜禽實現(xiàn)“場到廠”交接，保險勘驗、收集轉(zhuǎn)運和監(jiān)管工作實現(xiàn)“三同步”，豬牛規(guī)模養(yǎng)殖場政策性保險實現(xiàn)全覆蓋。散養(yǎng)戶實行網(wǎng)格化管理，將全旗9個蘇木鎮(zhèn)、132個嘎查村、1455個社劃分為205個責任網(wǎng)格，每個網(wǎng)格聘用1名網(wǎng)格員，每個收集點配備1-2名管理員，常態(tài)化開展普法宣傳，及時排查收集病死畜禽，投放至收集點，交付企業(yè)無害化處理。二是實行“雙向”激勵。充分發(fā)揮群眾的主體作用，建立“積分制”獎勵制度，設(shè)置蘇木鎮(zhèn)“積分兌換超市”，鼓勵引導(dǎo)群眾將病死畜禽及時主動投放至收集點，按重量給予5—20分積分獎勵（10公斤以下積5分、10—20公斤積10分、20公斤—40公斤積15分，40公斤以上積20分），憑積分卡到“積分超市”兌換米面糧油等生活用品。實行舉報獎勵和懲處制度，凡舉報丟棄病死畜禽或經(jīng)營、運輸、屠宰、貯藏、加工染疫畜禽產(chǎn)品線索的，按提供線索類別，一經(jīng)查實給予舉報人30元或500元的現(xiàn)金獎勵，同時對違法人員依法依規(guī)懲處，推動形成全民參與、全民監(jiān)督的良好氛圍。三是強化日常監(jiān)管。建立收集、轉(zhuǎn)運、無害化三本臺賬，通過網(wǎng)格員每日排查、蘇木鎮(zhèn)每周檢查、旗農(nóng)牧部門每月督查，確保病死畜禽無害化處理規(guī)范、高效運行。建立“9+N”聯(lián)合執(zhí)法機制，在冬春季畜禽病死高發(fā)期，9個蘇木鎮(zhèn)聯(lián)合旗農(nóng)牧、公安、交通、市場等部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊違規(guī)調(diào)運、屠宰動物和亂丟亂棄、制售病死畜禽等違法行為。

（三）強化科技賦能，解決利用不足、監(jiān)管空白的問題。一是生物技術(shù)“變廢為寶”。搭建企業(yè)、科研機構(gòu)、知名院校“產(chǎn)學研”合作平臺，研發(fā)“多功能微生物菌劑”，將動物蛋白粉通過多功能菌酶解轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)出具有特殊功效的含有氨基酸和小肽肥料，填補了以動物源生產(chǎn)有機水溶肥的國內(nèi)空白；油脂可用于生產(chǎn)潤滑油、柴油等工業(yè)用油。通過前端無害化處理及后端的科技研發(fā)，徹底打通了病死畜禽無害化處理及資源化利用鏈條，真正實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)綠色循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。同時，實施畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用“整縣推進”項目，三種廢棄物利用率分別達到91%、91%、83%。二是信息技術(shù)便捷高效。依托全區(qū)病死畜禽無害化處理信息監(jiān)管平臺，建設(shè)信息化智慧調(diào)度中心，實現(xiàn)病死畜禽收集點、無害化處理場、轉(zhuǎn)運車輛等重點點位、重要環(huán)節(jié)在線實時監(jiān)控，做到收集處理主體全上線、信息全集成、監(jiān)管全閉環(huán)，保障病死畜禽無害化處理工作及時、規(guī)范、安全、高效閉環(huán)運轉(zhuǎn)。

02

工作成效

（一）變單打獨斗為聯(lián)合作戰(zhàn)，工作質(zhì)效得到進一步提升。過去病死畜禽處理、獸醫(yī)服務(wù)等都是政府大包大攬，實行社會化服務(wù)后，政府部門工作重心轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理、考核評估，服務(wù)事項全部交給專業(yè)社會組織，供給更充足、服務(wù)更專業(yè)、機制更靈活，精簡了機構(gòu)、職能、人員，提升了行政效能。通過實行雙向激勵措施，群眾積極性和主動性大大提高，從隨意丟棄轉(zhuǎn)向主動投放收集病死畜禽。企業(yè)通過信息化手段、四方聯(lián)動等途徑，病死畜禽保險報案、勘驗、無害化處理、理賠、部門監(jiān)管等各環(huán)節(jié)由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，保險理賠時間由原15天縮減到2天，有效提高了工作效率，節(jié)約了人力、物力和成本。

（二）變傳統(tǒng)粗放處理為集中無害化處理，安全保障水平得到進一步提升。傳統(tǒng)的焚燒、深埋等粗放處理方式，消殺不徹底、操作不規(guī)范，容易造成疫病傳播和環(huán)境污染，存在病死畜禽非法流入市場、走上餐桌的風險。病死畜禽通過無害化處理、資源化利用，形成收集、暫存、轉(zhuǎn)運、處理、利用閉環(huán)管理，實現(xiàn)污水、廢氣的零排放，切斷了疫病傳播途徑，保障了食品安全，保護了生態(tài)環(huán)境。2022年以來，全旗收集處理病死畜禽7.4萬頭（只）、2660噸。

（三）變病廢棄物為有機肥料，經(jīng)濟效益得到進一步提升。無害化處理企業(yè)提供社會化服務(wù)、生產(chǎn)有機肥料，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了經(jīng)濟效益。2022年兩宜生物公司生產(chǎn)有機肥料5200噸、產(chǎn)值1000萬元，滿產(chǎn)達產(chǎn)后年產(chǎn)有機肥35萬噸、產(chǎn)值達20億元。通過施用有機肥對改良土壤、增產(chǎn)增收效果顯著，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學“黃河上游河套平原灌區(qū)節(jié)水控鹽產(chǎn)能提升技術(shù)典型模式示范”項目施用了兩宜生物有機肥，土壤PH降低0.19，創(chuàng)造畝均葵花235公斤高產(chǎn)紀錄，畝均增產(chǎn)50公斤；本地種植土豆、西瓜、白菜，施用兩宜生物有機肥和復(fù)合微生物肥料組合后，畝均產(chǎn)量提高8%—21%，經(jīng)濟效益明顯提升，政府、企業(yè)、農(nóng)牧民三方受益。

來源：暖新聞微信公眾號