教育背景（“學(xué)”）和職業(yè)經(jīng)歷（“仕”）是否以及如何影響地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升時間？

近日，《華中科技大學(xué)學(xué)報（社科版）》2023年第四期刊發(fā)了一篇由西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉鑫、博士研究生李雪、副教授王思琦撰寫的論文《“學(xué)”與“仕”：地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時間研究——基于全國293個地級市的實證分析》，對上述問題作了解答。

論文指出，干部晉升是科層制度的核心內(nèi)容之一，研究其規(guī)律和機制對理解我國官僚體系和干部隊伍建設(shè)具有理論與實踐的雙重意義。地級市作為我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)單元，其主政官員是推動地方現(xiàn)代化治理的中堅力量，因此，研究地市級領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時間及其影響因素對于理解我國干部人事制度、推動地方治理現(xiàn)代化具有重要意義。

基于此，該論文通過搜集全國293個地級市的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部簡歷，構(gòu)建覆蓋274個市委書記和269個市長的一手數(shù)據(jù)，探討了教育背景和職業(yè)經(jīng)歷對中國地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時間的影響，并分析了兩者的交互效應(yīng)，以及黨政序列選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的不同側(cè)重點。

地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升時間的描述性統(tǒng)計。微信公眾號“華中科技大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版” 圖

論文通過對543個可供研究使用的簡歷樣本（其中市委書記274個、市長269個）統(tǒng)計、分析，論文指出，地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升至市委書記或市長所用的平均時間為29.21年，其中最小值為11年，最大值為40年。進一步分析發(fā)現(xiàn)，用時11年的樣本只有1個，用時40年的樣本有2個。因此，除個別極端情況，大部分市委書記、市長晉升時間是30年左右。領(lǐng)導(dǎo)干部晉升至市委書記所用的平均時間為30.33年，晉升至市長所用的平均時間為28.07年。本文以擔(dān)任過市長的市委書記作為獨立樣本分析得出，由市長職務(wù)調(diào)整為市委書記職務(wù)所用的平均時間為3.29年。

研究表明，教育背景和職業(yè)經(jīng)歷均會影響干部晉升時間，具體而言：

其一，地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部晉升會受到“學(xué)”與“仕”的影響，不同的教育背景和職業(yè)經(jīng)歷會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在能力和績效方面的差異，進而影響晉升時間，受教育水平、受教育質(zhì)量、上級部門任職經(jīng)歷以及跨領(lǐng)域任職經(jīng)歷是黨和國家提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考量因素；

其二，未發(fā)現(xiàn)理工科專業(yè)背景對地市級領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升產(chǎn)生有利影響，這與既有的研究結(jié)論不同。該結(jié)果反映出專業(yè)背景在晉升中的作用逐漸趨于均衡，體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理的新征程需要建設(shè)一支多元化的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍；

其三，職業(yè)經(jīng)歷與教育背景交互影響晉升時間。具有省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷或高校任職經(jīng)歷、且進入體制前的學(xué)歷較高、取得全日制學(xué)歷以及畢業(yè)院校層次較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，其晉升時間越短，晉升速度較快；

其四，黨和政選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在部分標準上具有差異性。相對而言，黨委序列更加關(guān)注進入體制前的院校和省級黨政機關(guān)任職經(jīng)歷，政府序列更側(cè)重于理工科專業(yè)和海外教育經(jīng)歷。該結(jié)果恰好與黨和政的分工與職能相契合。在由市長調(diào)整至市委書記的過程中，地市級直屬機關(guān)任職經(jīng)歷和任職部門數(shù)量呈現(xiàn)出積極影響。

作者在文末總結(jié)稱，本文的主要貢獻包括：

其一，驗證了職業(yè)經(jīng)歷和教育背景的交互效應(yīng)，研究證明兩者會共同影響領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升。這對于干部晉升影響因素研究提供了新視角；

其二，基于新時代黨的組織路線和現(xiàn)代化建設(shè)背景，研究表明專業(yè)背景在干部晉升中的作用呈現(xiàn)均衡化特征，即“理工科有利于晉升”的時代正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。這一結(jié)果突顯了現(xiàn)代化治理中復(fù)合多元干部隊伍建設(shè)的重要性；

其三，聚焦晉升時間，既有研究大多關(guān)注“是否晉升”，但忽略了一個問題，即一次的晉升與否很少決定一個人職業(yè)生涯的成功，晉升時間在一定程度上更有利于解釋地方領(lǐng)導(dǎo)干部的成長規(guī)律；

其四，擴大了研究對象的層次。既有研究大多聚焦省級和縣級的干部晉升，對地市級干部的研究積累比較薄弱。即使有學(xué)者對此展開研究，也更多聚焦于經(jīng)濟績效的影響，較少關(guān)注教育背景和職業(yè)經(jīng)歷等方面。