浙江桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，身穿紅馬甲的“烏鎮(zhèn)管家”穿梭在大街小巷，從垃圾分類到家庭瑣事矛盾，通過上報(bào)智治平臺(tái)，很快會(huì)由專業(yè)力量精準(zhǔn)解決。

“烏鎮(zhèn)管家”是隨世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)而涌現(xiàn)的基層自治新隊(duì)伍，目前有成員3724人，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。而這只是首創(chuàng)“三治融合”經(jīng)驗(yàn)的桐鄉(xiāng)市在探索基層社會(huì)治理上的小小縮影。

研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 澎湃新聞?dòng)浾?陸玫 圖

8月30日，第四屆推進(jìn)自治法治德治三治融合基層治理學(xué)術(shù)研討會(huì)在杭州舉行。本次研討會(huì)由浙江工商大學(xué)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院主辦，來自中國(guó)法學(xué)會(huì)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等單位的20多位專家學(xué)者出席，以“三治融合”建設(shè)十周年為契機(jī)，探討基層治理理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com)從會(huì)上了解到，“三治融合”創(chuàng)新實(shí)踐由桐鄉(xiāng)市于2013年首創(chuàng)。2017年黨的十九大提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”后，“三治融合”正式成為全國(guó)基層社會(huì)治理的重要品牌。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，標(biāo)志著“三治融合”已上升為國(guó)家層面的政策方針，成為中國(guó)基層治理建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。2022年黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“三治融合”作為提升基層社會(huì)治理效能的有效途徑，能夠?yàn)橹袊?guó)之治貢獻(xiàn)重要方案。

研討會(huì)上，桐鄉(xiāng)市委副書記、市長(zhǎng)王堅(jiān)對(duì)“三治融合”十年探索實(shí)踐作出總結(jié)。他表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保“三治融合”在正確方向上不斷深化推進(jìn)的首要前提；群眾參與是“三治融合”的活力所在、生命力所在；科學(xué)的載體設(shè)計(jì)是確保“三治融合”取得實(shí)效的關(guān)鍵；發(fā)揮好“自治、法治、德治”三者的協(xié)同作用是“三治融合”的內(nèi)在要求；社會(huì)力量的導(dǎo)入是“三治融合”的有益補(bǔ)充。

澎湃新聞從桐鄉(xiāng)市的一些“細(xì)枝末節(jié)”能看到“三治融合”的實(shí)效。比如，移風(fēng)易俗改革中，老百姓辦酒每桌菜品數(shù)從28個(gè)下降至22個(gè)、平均菜價(jià)從2500元下降至不足1500元——辦酒宴請(qǐng)與每家每戶相關(guān)，總體數(shù)據(jù)下降，離不開群眾參與的積極性。還有，十年間，桐鄉(xiāng)全市登記備案的社會(huì)組織數(shù)翻了一番，社會(huì)工作者持證人數(shù)翻了三番。全市注冊(cè)志愿者總?cè)藬?shù)突破22萬，志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)多年位居全省第一，“志愿紅”成為“流行色”。

“三治融合”十年發(fā)展歷程展示墻 澎湃新聞?dòng)浾?陸玫 圖

“隨著時(shí)代變遷，傳統(tǒng)的基層場(chǎng)景逐漸發(fā)生演變，基層基礎(chǔ)、群眾訴求、村社管理、治理方法、輿論環(huán)境都在演變，‘三治融合’必須迭代升級(jí)。”王堅(jiān)告訴澎湃新聞，桐鄉(xiāng)正從重塑組織體系、優(yōu)化載體建設(shè)、擴(kuò)大參與主體等方面探索創(chuàng)新。

本次研討會(huì)上，“三治融合”建設(shè)的主要研究者、倡導(dǎo)者、浙江工商大學(xué)黨委書記郁建興教授，介紹了《重構(gòu)基層社會(huì)——以浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”建設(shè)（2013-2023年）為研究對(duì)象》一書的寫作情況并征求意見。

郁建興教授

在書稿中，作者提出，源自桐鄉(xiāng)的“三治融合”建設(shè)不僅僅是我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要品牌，而且為當(dāng)代中國(guó)重構(gòu)基層社會(huì)提供了可能性和可行路徑。為論證這一命題，本書遵循從理論框架到實(shí)踐檢驗(yàn)再到理論修正的研究思路，先討論基層社會(huì)的基本概念及其與基層治理的關(guān)系，并基于此提出重構(gòu)當(dāng)代基層社會(huì)的必要性和可能性；然后以桐鄉(xiāng)為案例詳細(xì)分析“三治融合”興起的原因和發(fā)展進(jìn)程、制度設(shè)計(jì)、持續(xù)創(chuàng)新和治理成效；最后討論基于“三治融合”的理論與實(shí)踐重構(gòu)當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)的可行性和主要路徑。

參會(huì)的中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯教授指出，“三治融合”的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)既是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要組成，又具有基層社會(huì)治理的獨(dú)立價(jià)值，創(chuàng)造出一種中國(guó)式基層治理文明新形態(tài)。“三治融合”從盆景到風(fēng)景的系統(tǒng)性實(shí)踐轉(zhuǎn)型，得益于關(guān)于自治、法治、德治及其融合越來越深入的科學(xué)化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是理論創(chuàng)新引領(lǐng)了實(shí)踐創(chuàng)新。自治、法治、德治相結(jié)合（“三治融合”）是一個(gè)不宜更改的科學(xué)概念。“三治融合”已經(jīng)從一種平面的經(jīng)驗(yàn)描述，上升為一種立體的理性概括，并成為基層治理的科學(xué)范式。