黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。其中，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制是全方位夯實糧食安全根基、確保糧食和重要農產品有效供給的重要基礎。

糧食生產利益保障面臨的現實挑戰

農民愿不愿意種糧、愿意種多少糧，關鍵是看種糧能給農民帶來多少收益。目前，在糧食安全形勢面臨的諸多問題挑戰中，我國糧食生產利益保障主要面臨主體利益和產區利益兩個層面的挑戰。

糧食生產主體利益保障不足。由于人多地少矛盾突出，我國糧食產業發展必須培育糧食生產大戶、糧食家庭農場和糧食生產合作社等新型經營主體，走適度規模經營的發展道路。因此，在全面推進農業強國建設背景下，新型經營主體是確保糧食穩產保供的關鍵所在。但近年來各類生產要素價格和人工成本持續上漲，嚴重擠壓種糧的收益空間。加之農田基本建設滯后，社會化服務體系不健全，設施農業用地保障難、抵押融資嚴重缺失，這些影響因素相交織致使糧食生產比較效益偏低的矛盾仍然尖銳，各類糧食新型經營主體獲益微薄，發展能力嚴重不足。與此同時，普惠式的糧食直補政策存在與實際種糧主體脫節的突出問題，難以對承擔糧食保供任務的種糧主體形成穩定生產預期。總體上，在當前糧食安全壓力繼續加大和糧食新型經營主體重要性日益凸顯的背景下，如何對糧食生產主體給予精準支持、提振信心、有效賦能、保障利益，是確保糧食生產穩定和加快建設農業強國必須破解的瓶頸性難題。

糧食主產區利益補償不足。在農業區域分工不斷深化背景下，糧食主產區作為保障我國糧食安全的穩定器，是實現我國糧食穩產保供的關鍵。我國糧食主產區雖然擁有耕地資源豐富、糧食經營規模較大和生產水平相對較高的比較優勢，但經濟發展基礎較弱，經濟增長水平、人均財政收入、人均可支配收入等總體上都遠低于經濟基礎更好的糧食主銷區，“糧財倒掛”矛盾普遍尖銳。因此，糧食主產區由于承擔糧食保供任務必然導致機會成本增大，經濟發展中聚焦要素的能力和推進高附加值產業發展的能力雙重受限，其對保障國家糧食安全的重要貢獻必須予以有效補償，通過系統實施公共政策緩解糧食主產區促進經濟發展與保障糧食供給之間的內生性矛盾。

目前，國家層面對糧食主產區的利益補償機制已經逐步建立，在一定程度上對糧食主產區種糧收益偏低和財政增長困難的矛盾產生了積極的補償性作用。但總的來說仍然存在補償總量較小、覆蓋范圍不足、補償主體和補償方式單一的突出問題。值得重視的是，由于現有對糧食主產區的利益補償主要來自中央政府，而主要受益的糧食主銷區并未承擔相應的補償責任，這不僅使建立糧食主產區完善的利益補償機制存在現實缺陷，補償強度和范圍不能達到應有水平，難以持續性地提升糧食主產區的糧食產業綜合生產能力，而且更重要的是不利于構建糧食主產區和主銷區基于共同利益的區域分工合作關系，難以實現優勢互補、利益共享、協同發展。因此，如何進一步健全糧食主產區利益補償機制，是我國保障糧食安全面臨的重要和迫切的現實難題。

加快完善糧食生產利益保障機制

當前，我國糧食生產從“有沒有”向“好不好”的轉變愈加明顯，在著力推進藏糧于地、藏糧于技戰略實施，促進糧食綜合生產能力、供給保障能力持續提升的同時，也要深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動糧食生產質量、效益和競爭力不斷提高，尤其是以加快建立完善糧食生產主體和主產區的利益保障機制為突破口，發揮好價格、補貼、保險“三位一體”的收益保障機制作用，切實有效地強化糧食生產的長效激勵。

全方位健全糧食生產主體的收益保障機制。農民種糧有錢賺，糧食生產才安全。應重點支持種糧農戶、家庭農場、糧食合作社等糧食生產主體的穩定持續發展。一是瞄準各類糧食生產主體面臨的生產約束，加大直接用于支持新型糧食經營主體的財政增量投入比例，重點支持改善生產條件和延伸烘干、倉儲、加工等產業鏈條。靈活落實供地政策，有效保障糧食經營主體的設施農業用地需求。二是健全糧食生產的社會化服務體系，結合新型糧食經營主體的實際需要，重點發展糧食生產產前、產中、產后服務，通過開展品種繁育、工廠化育秧、機插秧以及植保、機收、烘干、倉儲、加工、物流等環節服務，有效降低糧食生產成本，提高糧食生產效率和經濟效益。三是從價格保底、生產補貼和農業保險三個層面完善政策體系，實現種糧主體收入穩中有升。穩定農資供給能力，降低生產風險，完善糧食最低收購價政策，穩定種糧主體收益預期。完善農業補貼制度，在保障目前補貼總量不減少的情況下，擴大耕地地力補貼，主要糧食作物品種生產者補貼，探索農業補貼與糧食產量掛鉤機制，提高補貼政策指向性和精準性，形成“多種糧多受益”的政策導向。要逐步提高政策性農業保險的保障水平，實現主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險全覆蓋，有效降低糧食種植風險。

創新性建立糧食主產區的利益補償機制。加快完善糧食主產區利益補償機制，一方面，進一步加大對糧食主產區的財政轉移支付力度，將各種獎補政策與糧食產量掛鉤，通過稅收減免、專項補貼和貸款貼息等方式，統籌建立糧食專項財政補償機制。探索將糧食主產區納入生態補償政策扶持范圍，以政策擴展實現增大補償力度和補償范圍。強化糧食主產區基礎設施建設力度，加大對農田水利設施、土壤改良和農業綜合開發等建設項目補貼力度，確保糧食生產條件全面改善，糧食產業質效全面提升。要發揮糧食主產區資源優勢，提高主產區糧食就地加工轉化能力，實施優質糧食工程，實現糧食主產省從糧食大省向糧食強省轉型升級。另一方面，探索糧食主產區和糧食主銷區多平臺多渠道的利益補償辦法，以國家投入為主、糧食主銷區為輔設立糧食安全保障基金，提高向糧食主產區糧食產業發展的投資能力。建立糧食主產區與主銷區的利益協同機制，按照“誰受益、誰補償”原則，推動糧食產銷區互相配對，利益共享。