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由伊犁哈薩克自治州人民政府、中國(深圳)綜合開發研究院、新疆維吾爾自治區社會科學界聯合會主辦的以“打造特色產業集群，促進區域經濟高質量發展”為主題的“2023天山經濟論壇暨伊犁經濟高質量發展論壇”8月18日在霍爾果斯隆重召開。

中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長，全國港澳研究會顧問，深圳市馬洪經濟研究發展基金會理事長，研究員郭萬達作題為《借鑒深圳經驗，推進伊犁州戰略性新興產業融合集群發展》主題演講。

借鑒深圳經驗，推進伊犁州戰略性新興產業融合集群發展

郭萬達

（2023年8月18日）

一、深圳發展戰略性新興產業集群的經驗借鑒

1.戰略性新興產業融合集群發展的趨勢

黨的二十大報告指出：“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等新一批增長引擎”。培育發展戰略性新興產業集群已成為各地打造經濟發展新引擎、促進產業結構升級、實現增長動力轉換的重要途徑。從全球科技發展看，全球科技革命和產業變革帶來的新機遇仍然是新一代信息技術和新一代互聯網，是持續的第四次工業革命。科技創新需要的正是制造業，新一代信息技術、生命科學健康等多個戰略性新興產業的載體都是制造業，制造業正在重新成為各國的重要發力點。數字經濟和實體經濟的深度融合是未來的重要發展趨勢，正在帶來新的變革。從Gartner、德勤、騰訊研究院、阿里達摩院、百度研究院等國內外多個研究機構總結的科技發展趨勢看，數實融合及衍生的新型數字技術正成為未來5-10年的關鍵技術創新。大模型、大應用與制造業融合發展是未來的一大發展趨勢。在算法層面，超大規模預訓練模型成為近兩年最受關注的熱點之一。中國大模型產業化應用呈現兩種并行發展路徑，文心一言、通義千問、紫東太初等通用化大模型快速打造跨行業通用化人工智能能力平臺，從辦公、生活、娛樂向醫療、工業、教育等加速滲透；垂直領域的專業類大模型則發揮縱深優勢不斷深化落地，提供針對特定業務場景的高質量專業化解決方案。大模型產業化夯實了數實融合基座，數實融合也在推動制造業數字化、網絡化、智能化發展。新生產力已初顯雛形，制造業將迎來更深入的AI變革，亟需推動實體經濟與元宇宙、ChatGPT融合創新，搶抓時代機遇與全球產業紅利。

2.深圳發展戰略性新興產業的先進經驗

（1）戰略性新興產業是深圳經濟高質量發展的重要引擎。

從“一無所有”走到“中國硅谷”，深圳堅持創新是第一動力，在全球科技革命和產業變革中贏得了主動權。近年來，戰略性新興產業對深圳經濟的驅動作用不斷增強，產業發展保持高速增長。2016年，深圳戰略性新興產業增加值為7847.72億元。到了2022年，深圳戰略性新興產業增加值1.33萬億元，占地區生產總值比重提高到41.1%；工信部發布的三批共45個國家級先進制造業集群中，深圳以四個集群躋身榜首。發展以先進制造業為主體的戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，是深圳穩住制造業基本盤，增強實體經濟發展后勁的重要路徑和現實需求。深圳在2009年便制定了針對生物、新能源、互聯網的戰略性新興產業振興發展規劃和政策，兩年后又出臺了新材料、文化創意、新一代信息技術產業和節能環保等戰略性新興產業振興發展規劃。為搶占未來科技競爭制高點，2013年起，海洋、航空航天、生命健康、機器人、可穿戴設備和智能裝備等成為深圳重點發展的未來產業。2018年，深圳提出圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等七大戰略性新興產業，加快形成具有國際競爭力的萬億級和千億級產業集群。2022年，深圳先后發布《關于進一步促進深圳工業經濟穩增長提質量的若干措施》《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》等政策，提出發展壯大“20+8”產業集群。深圳目前正面臨制造業外遷、增長下降、制造業對經濟貢獻率下滑等問題，制造強市是解決“深圳問題”的綜合方案，是增強國際競爭力的重要戰略手段，集群發展是深圳制造強市理性的路徑選擇。

（2）深圳“20+8”產業集群的特點是補鏈和強鏈。

深圳提出“20+8”戰略性新興產業，核心是三個字：芯、智、融。芯是芯片，包括網絡和通訊產業集群（網絡通訊芯片，重點是基帶芯片、光通信芯片），以及半導體與集成電路產業（設計、制造、封裝，高端芯片和專用芯片設計，重點布局12英寸硅基和6英寸及以上化合物半導體芯片生產線）等。智是智能，包括智能終端，智能傳感器，智能機器人，智能網聯，智能電網等。融是融合，包括工業母機，精密儀器，數字創意，節能環保，生物醫藥，大健康，海洋等領域的融合發展。

（3）深圳注重制造業創新載體的示范引領。深圳擁有燈塔工廠、母工廠、專精特新等多類具有示范引領作用的創新載體，已形成多層次的先進制造業創新中心格局。通過各類平臺作用，可融合各行業之間的創新，同時又能解決共性的、關鍵的技術問題，使得深圳先進制造業百花齊放，而且在先進制造的各個領域能夠相互影響、相互支撐，為國家的先進制造業的發展提供示范。具體來看，深圳實施了“燈塔工廠”示范工程，打造一批標桿智能車間、無人工廠，對企業實施的智能制造技術改造項目按技改支持政策予以重點資助。深圳積極推動國家工業互聯網示范基地建設，打造“5G+工業互聯網”示范園區；大力培育跨行業跨領域、行業級、專業型工業互聯網平臺，推進工業互聯網融合應用，打造工業互聯網應用示范標桿；每年遴選100個重點工業園區推進網絡升級改造，按照改造方投入費用一定比例，給予最高100萬元資助。同時，深圳還遴選智能制造診斷服務商、方案提供商等服務機構，以政府采購、公益服務等形式，每年為2000家左右規上工業企業提供診斷咨詢服務、數字化改造解決方案。

（4）深圳注重企業創新主體地位。

深圳已形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的發展格局。深圳市場主體競爭力、影響力、創新力三力突出，既有像華為、騰訊這樣的世界級一流企業，也有各類創新力強的獨角獸企業、專精特新企業，以及大量活躍的個體工商戶，類型豐富，發展迅速。這些企業是深圳經濟增長和轉型升級的主力軍，是經濟結構戰略性調整的重要力量。6個90%樹立深圳企業創新主體地位。深圳并不是高校和科研院所集中的地方，卻是全國最富創新活力的城市之一，很大程度上充分發揮了企業在創新活動中的主體作用。目前深圳已形成“6個90%”的創新形態，即90%以上的創新型企業是本土企業、90%以上的研發機構設立在企業、90%以上的研發人員集中在企業、90%以上的研發資金來源于企業、90%以上的職務發明專利出自企業、90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業。

（5）深圳有為政府和有效市場的有機結合，為政策落地生根提供強有力的保障。

一是建立了“六個一”工作體系。深圳完善重點產業鏈“鏈長制”，堅持一個產業集群對應一份龍頭企業和“隱形冠軍”企業清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創新體系、一個政策工具包、一家戰略咨詢支撐機構，逐步實現“一集群、一基金、一展會、一論壇、一聯盟、一團隊”，做到專員負責、掛圖作戰。二是推動“四鏈”協同發展。深圳以產業鏈為核心、以創新鏈為引領、以人才鏈為支撐、以教育鏈為根基，圍繞全過程創新生態鏈五大環節，實施“強基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程，推動圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈配置人才鏈、圍繞人才鏈完善教育鏈，促進科產教融合發展。三是形成短、中、長期政策體系。深圳接連出臺多個“30條”，著力解決當下經濟社會發展遇到的困難。在此基礎上，又及時出臺實施意見，提出一系列培育發展壯大“20+8”產業集群的政策，既著眼當下的穩增長，更面向未來的產業發展，形成一個完整的短、中、長期政策體系。四是規劃建設20大先進制造園區。深圳圍繞為20大產業集群提供高質量空間保障，選取產業基礎好、具有空間保障能力的區域打造20大先進制造園區。以先進制造業為主陣地，聚焦戰略性新興產業，優化產業空間形態，完善產業集群生態，培育產業發展動能，提升產業發展質量，形成了錯位協同發展、高端要素集聚、核心功能突出的先進制造業園區格局。

二、伊犁州發展戰略性新興產業的基礎優勢

1.承接新一輪電子信息產業轉移的優勢

一是“兩霍兩伊”一體化等戰略提供了政策支持，能夠帶動伊犁州電子信息產業集聚。伊犁州電子信息產業得到了自治區和州政府的政策支持，新疆維吾爾自治區“十四五”規劃提出要打造霍爾果斯經濟開發區電子信息產業園等百億級園區，伊犁州“十四五”規劃也強調，承接東中部地區電子信息產業轉移，發展以半導體元器件加工、智能終端、網絡設備制造和視聽產品等技術資本密集型產業，以霍爾果斯經濟開發區為主體，加快推動“兩霍兩伊”區域電子信息產業協同發展，形成產業集群優勢。二是霍爾果斯已形成集新型電子材料、半導體封測、電子元器件、信息終端組裝于一體的電子信息產業集群，具有承接各類電子信息產業轉移的基礎和能力。霍爾果斯已在電子信息多個領域形成集聚效應，如半導體原材料產業園、信息產業園在半導體封裝測試、芯銅線纜電子線材加工、鋼化膜等項目領域積累了一定優勢，清水河園區也引進了汽車電子產品、LED模組、電子元器件和智能手表等領域的多個重點企業。以半導體封裝測試為例，霍爾果斯在2020年引進了霍爾果斯三優富信半導體精工有限公司，打造了總投資100億元的霍爾果斯三優富信光電半導體產業園項目，從立項到投產僅用45天，創造了令人矚目的“特區速度”，吸引了多家半導體封裝測試類產業鏈企業落戶，很快在園區形成了產業集聚。

2.發展新能源、新材料、裝備制造和生物醫藥等戰略性新興產業集群的優勢

一是新能源領域具有資源豐富、企業主體創新能力強、產業鏈全的多重優勢。伊犁州近年來立足能源資源稟賦，持續在能源領域加大投資力度，不斷推進光伏和風力發電等新能源開發利用項目建設，推動能源清潔低碳高效利用，為新能源產業發展奠定了基礎。

首先，伊犁州能源資源富集，煤炭資源豐富，是新疆四大煤田之一，光伏風電資源也比較豐富，新能源裝機占總電力裝機規模的50％以上。其次，伊犁州在新能源領域涌現出了多個有競爭力的科技創新企業，新疆中超新能源電力科技有限公司等公司榮獲國家級專精特新“小巨人”，產品覆蓋疆內新能源市場及遠銷中亞。第三，伊犁州在多形式新能源綜合利用領域積累了經驗，目前正在推進實施農牧光互補融合發展示范、風光水火儲一體化、網源荷儲一體化、新能源微小電網建設、光伏綠電制氫源網荷儲一體化等新能源綜合利用項目。此外，伊犁州光伏產業鏈豐富，自2012年起已建成11家光伏電站和1家風力發電站。

二是新材料領域已形成聚氨酯、硅基、煤化工等多個新材料產業鏈。在聚氨酯新材料領域，奎屯—獨山子經濟技術開發區正在推動聚氨酯全產業鏈新材料產業發展，配套發展可降解塑料等材料化工以及綜合利用的產業。在硅基新材料領域，伊犁石英礦、工業硅、單晶硅均處于自治區硅基產業鏈集聚區，已開工年產10萬噸高純晶硅項目，正在打造硅基產業集群。在煤化工新材料領域，伊犁州依托伊犁新天煤化工有限責任公司等煤化工龍頭企業，正在打造集天然氣、重芳烴、多元烴、混合酚、硫銨于一體的煤化工新材料循環經濟產業集群。在稀有金屬新材料領域，伊犁州最近新發現“劇毒金屬”礦，儲量高達200萬噸，對軍事和科學研究有重要價值。

三是裝備制造領域具有出口基地和產業園區優勢。伊犁州已形成以奎屯鋁制材料為主的裝備制造業出口基地，正在以汽車及零配件、電氣設備等組裝加工為主，打造裝備制造業向西出口產業基地。伊犁州正在加快建設霍爾果斯南部產業園區環保裝備制造產業園、先進裝備制造產業園，占地2000畝；及清水河配套園區裝備制造產業園，新建標準化廠房40萬平方米。同時，伊寧園區也正在培育發展智能電氣設備、智能農機設備、建筑工業化裝備、工程機械，形成出口導向型裝備制造集群。

四是生物醫藥領域具有大龍頭企業優勢，擁有伊犁州首家A股上市企業。伊犁川寧生物技術股份有限公司（301301）于2022年12月在創業板上市，成為伊犁州首家A股上市企業。在上市企業“雁陣效應”下，伊犁州已形成以川寧生物等藥品出口為主的生物制藥出口基地，并形成了生物醫藥和大健康龍頭企業集聚優勢。以川寧生物為鏈主，依托康臣藥業（現代中成藥）、芯團醫療生物（生物制劑、康復醫療設備）、瑞諾生物（核苷和氨基酸等高附加值產品）、寧新生物等項目建設，伊犁園區生物醫藥產業能級和核心競爭力大大提升。

3.戰略性新興產業與傳統特色產業融合發展的優勢

伊犁州“8+1+1”產業集群既有傳統資源型優勢產業，又有戰略性新興產業。煤炭煤化工、紡織服裝、農副產品加工等傳統產業體量較大，是伊犁州穩增長促就業的“穩定器”，也是催生新材料、新能源等戰略性新興產業的基礎前提。戰略性新興產業是伊犁州“調結構、促轉型”的有力抓手，紡織、化工等傳統產業通過與戰略性新興產業結合，利用新一代信息技術改造向中高端邁進，快速實現了轉型升級。

4.向西開放的橋頭堡優勢

第一，伊犁是中國連接中亞、西亞和歐洲最便捷的陸路通道，還是絲綢之路經濟帶核心區重要支點。中國與中亞五國經貿合作發展勢頭強勁，中亞五國廣闊市場為伊犁向西開放提供了良好機遇。2020年7月，“中國+中亞五國”外長會晤機制建立；2022年1月，中國與中亞五國元首共同宣布打造中國-中亞命運共同體；2023年5月，中國-中亞峰會在陜西省西安市舉行，我國與中亞五國的經貿合作愈發密切。2022年我國對中亞國家機電產品出口額同比增長42%，2023年一季度我國對中亞國家汽車出口額同比增長121%。

//圖1 2023年中國對中亞五國出口增速變化情況

第二，新疆已具備建設上合自貿試驗區的基礎性條件。除土庫曼斯坦以外的中亞四國，均為上合組織成員國。伊犁正積極申建中國（新疆）自由貿易試驗區霍爾果斯片區和塔城片區，未來新能源新材料等領域產品出口將享受更多政策支持，戰略性新興產業外貿優勢進一步加大。

5.口岸經濟的優勢

首先，依托區位資源、口岸物流平臺優勢和智能化建設，伊犁州將進一步拓展區域合作空間，吸引更多戰略性新興產業領域優勢企業集聚。霍爾果斯鐵路口岸是我國最大的常年開放鐵路客貨運輸口岸，開行線路達77條，輻射境外18個國家、45個城市和地區，已成為國際物流陸路運輸的“黃金通道”。2022年，從霍爾果斯直達中亞歐地區的中歐班列數量達7068列，占全國中歐班列數量的44.29%。搭載中歐班列經霍爾果斯出口的商品種類主要為機電產品、高新技術產品等，包括電子元件、汽車配件、家用電器、玩具和服裝百貨等。其次，霍爾果斯具有口岸通關便利化以及與歐亞國家聯通的優勢，將助力園區提升戰略性新興產業聚集度和附加值，進一步增強伊犁州戰略性新興產業領域產品的貿易綜合競爭力。霍爾果斯口岸已開啟落地簽證業務，也是西北地區第一個實現落地簽證的陸路口岸；通關速度快，提供“7×24小時”預約通關模式。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是我國首創、世界唯一一個封關運營的跨境經濟合作區，以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和霍爾果斯綜合保稅區為突破口，伊犁州正在著力打造全國首個跨境自貿區和與歐亞國家互聯互通“試驗田”。今年以來，霍爾果斯進出口更是持續保持高速增長趨勢。隨著霍爾果斯綜保區、邊民互市、跨境電商綜合試驗區先后獲批設立，中亞等周邊18國商品均可經此進入中國市場，未來霍爾果斯的口岸優勢將進一步擴大。

//圖2 2023年霍爾果斯對外貿易增速變化情況

6.優質高校資源的優勢

伊犁州擁有伊犁師范大學、伊犁職業技術學院、新疆應用職業技術學院等高等院校，具有豐富的科教人力資源，聚焦伊犁州重點產業發展需求，不斷提升學科設置、科技創新、人才聚集能力，為戰略性新興產業發展提供了重要的保障支撐。以伊犁師范大學為例，擁有南京大學、南京師范大學、南京信息工程大學等多所國內高水平高校對其實施對口支援合作，為其發展相關學科提供了合作支撐。同時，伊犁師范大學還擁有物聯網工程、電子信息科學與技術、電子信息工程等多個可以支撐伊犁州戰略性新興產業發展的重點學科，擁有凝聚態相變與微結構實驗室、重質碳資源化學與化工重點實驗室、伊犁州LED產業技術創新研究中心等相關的實驗室和科技創新平臺，還有新疆凝聚態物理與光學產學研聯合培養研究生示范基地，為伊犁州發展戰略性新興產業提供了一定的人才和平臺支撐。

7.國資國企的優勢

首先，伊犁州國資國企數量多，近幾年資產持續增長。截至2022年底，納入國資報表的伊犁州直國有企業228戶，資產總額2112.76億元，同比增長14.2%。其次，伊犁州第三產業突出，具有推進現代服務業發展、促進戰略性新興產業發展、提升產業“雙循環”的能力和優勢。伊犁州直國企中，一二三產國企分別有22、35和171戶，資產占比分別為5.8%、8.8%和85.4%。圍繞產業集群建設，伊犁州直國資正在組建數字信息產業、礦業、能源、水務、現代商貿物流等一批集團企業，在新能源、數字經濟、現代服務等戰略性新興產業領域實現新突破。

三、發展伊犁州戰略性新興產業融合集群的對策建議

1.加強統一規劃，強化頂層設計

一是加強規劃研究。戰略性新興產業影響效果廣、關聯因素多，具有先導性、戰略性等特征，需充分發揮產業政策的戰略引導作用。建議緊扣當前經濟和產業發展趨勢，研究制定推動伊犁州戰略性新興產業融合集群升級創新發展的頂層規劃，研究制定《發展壯大伊犁州戰略性新興產業融合集群的意見/實施方案》，推動集群一體化、協同、高效發展。同時，研究編制伊犁州科技創新中長期發展規劃，明確不同創新主體功能定位和使命要求，全面提出重點領域、重點任務與保障措施。

二是明確重點產業。立足伊犁州資源稟賦和產業基礎，明確重點發展方向，建議優先聚焦打造新能源、新材料、電子信息、裝備制造、生物醫藥等5個具有國內競爭力的戰略性新興產業集群。

三是加強統籌協調。探索建立戰略性新興產業融合集群發展工作機制，協同推動伊犁州戰略性新興產業融合集群發展，實現資源要素配置合理化和效益性。堅持問題導向，瞄準伊犁州戰略性新興產業集群升級創新的薄弱環節，加強部門統籌協調，發揮好政策組合拳效力，精準提升集群升級創新發展能級。

2.打造產業集群集聚區

一是打造分工明確的產業集聚區。研究制定伊犁州戰略性新興產業空間布局規劃，在霍爾果斯經濟開發區和奎屯—獨山子經濟技術開發區系統謀劃戰略性新興產業布局，以產業集聚區為載體，突出先進制造業主體地位，因地制宜打造“園區支撐、集群帶動、協同發展”集群發展新路徑。

二是明確集聚區重點方向，推動創新要素加速集聚。奎屯—獨山子經濟技術開發區發揮國家級園區優勢，重點發展精化工、聚氨酯、新能源、新材料、裝備制造等重點領域。發揮霍爾果斯的區位、政策、開放優勢，在霍爾果斯“一區三園”重點發展機電裝備、電子產品加工、新能源新材料、生物醫藥等產業，助力“兩霍兩伊”一體化發展。其中，霍爾果斯口岸園區重點打造新材料、電氣設備加工制造、新能源、電子信息等領域，清水河配套園區重點打造電子產品加工、新材料加工、裝備制造等領域，伊寧園區以生物技術產業為主導，重點發展生物醫藥、新能源、新材料、機電裝備等領域。

3.打造飛地園區和反向飛地園區

一是發展飛地園區，做強開放平臺。借鑒深圳喀什飛地園區的成功經驗，積極對接粵港澳大灣區和江蘇省，做好前期規劃研究，探索在霍爾果斯經濟開發區和奎屯-獨山子經濟技術開發區建設“飛地園區”。依托江蘇戰略性新興產業集群國內領先優勢，加快推動江蘇援疆產業園區建設，著力發揮集聚示范引領作用。推動蘇州援疆產業園生物科技產業，南京援疆產業園生物科技、科技金融、智慧城市產業，江陰援疆產業園智慧呼叫產業等產業園和重點產業建設，實現互補合作、互利共贏的發展格局。

二是積極探索反向飛地模式。借鑒浙江衢州綠海飛地（深圳）產業園等反向飛地經驗，探索在粵港澳大灣區和江蘇省建立反向飛地園區，找準契合的戰略性新興產業切入點、著力點，將粵港澳大灣區和江蘇省的產業、技術、資本、渠道、服務等優勢與伊犁州的資源、空間、市場、要素成本等優勢充分對接，打通伊犁州對創新資源的迫切需求和發達地區高端資源充沛供給的通道，實現需求鏈與供給鏈的有效對接。

4.引進建設新型研發機構

一是引進培育與伊犁州產業需求匹配的新型研發機構。針對伊犁州經濟社會的重大需求，以及新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等領域的產業共性需求，引進培育一批集“科學發現、技術發明、產業發展”于一體的新型研發機構，開展先進適用技術研究和科研攻關，加強對成果轉化應用情況及其在解決經濟社會發展關鍵問題、支撐引領行業產業發展等考核評估。

二是加快落實“四方合作”機制。積極主動對接國家戰略科技力量，把科技創新工作擺在突出位置，編制“四方合作”落實行動方案，加強與科技部、中科院、深圳市、自治區的對接。圍繞伊犁州戰略性新興產業方向，引進中科院、深圳市高水平新型研發機構在伊犁設置分支機構，積極爭取優質創新資源向伊犁拓展。

三是加快培育集群促進機構。依托州骨干企業、科研院所、行業協會等主體，大力發展集群發展促進組織，培育服務能力強、影響力大的集群促進機構。建立“集群聯盟+專委會”的管理咨詢體制，有效建成產業集群促進機構體系，形成資源共享、合作共贏的新型集群治理模式，助力伊犁州戰略性新興產業集群形成強勁的發展勢頭。

5.建立“六個一”工作體系

基于伊犁州戰略性新興產業發展現狀，構建產業集群管理體系，逐步實現伊犁州“一集群、一基金、一展會、一論壇、一聯盟、一協會”的“六個一”體系，精準高效推動產業集聚發展。

一是打造“一個基金”。探索設立伊犁州戰略性新興產業融合集群專業化投資基金，支持伊犁州戰略性新興產業融合集群高質量發展。發揮政府引導基金功能，以財政資金引導、撬動更多社會力量參與伊犁州戰略性新興產業項目建設，形成“政策性扶持+市場化運作”模式，助力“科技-產業-金融”良性循環。深圳新能源汽車、生物醫藥產業基金目標規模均為50億元，建議伊犁州戰略性新興產業融合集群專業化投資基金初期目標規模可設為2-5億元，支持州各類戰略性新興產業集群發展。后期根據州戰略性新興產業發展情況，可在新能源和新材料等具有規模優勢的產業中探索設立專項基金，并與中央級、自治區級基金進行對接配套，進一步發揮杠桿作用撬動引導各類專業化基金的設立。

二是打造“一個展會”。依托霍爾果斯口岸優勢，以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心國際會展中心為基地，打造伊犁州戰略性新興產業專業展會品牌，研究打造“中國-中亞戰略性新興產業博覽會”的可行性，積極招引更多優質會展項目、會展資源落戶霍爾果斯，打造輻射中亞、歐洲的國際會展之都。根據產業方向設立專業展會，以專業展會助力各產業上下游企業找市場、促合作、拿訂單，促進相關產業發展。

三是打造“一個論壇”。借鑒“天山經濟論壇暨首屆伊犁經濟發展論壇”的成功舉辦經驗，做好做大天山經濟論壇和伊犁經濟發展論壇的品牌，圍繞伊犁州戰略性新興產業集群定期舉辦論壇，邀請國內知名科研機構以及戰略性新興產業領域的專家、企業界代表出席，為伊犁州戰略性新興產業發展建言獻策。

四是打造“一個聯盟”。成立伊犁州戰略性新興產業融合集群聯盟，開展產業政策、知識產權、金融等服務，打造促進伊犁州戰略性新興產業高質量發展的重要平臺。后期針對每個產業集群，逐步配套一個產業聯盟。基于川寧生物等生物醫藥企業優勢，可率先打造生物醫藥產業聯盟，匯聚伊犁州生物醫藥產業優質資源，開展產學研協同合作。

五是打造“一個協會”。由行業（產業）主管部門推動發起成立相關領域社會組織，構建伊犁州戰略性新興產業協會，打造成為聚焦伊犁州戰略性新興產業的信息服務平臺和專業智庫，助力伊犁州戰略性新興產業集群發展壯大。

6.建立與中亞五國市場開放的機制

一是解決突出瓶頸問題。加快解決基礎設施建設相對薄弱、口岸與腹地聯動性不強等制約伊犁州開放型經濟發展的瓶頸，打造更加便利、智能、高效的開放發展環境。

二是探索建立上合自由貿易試驗區。依托烏魯木齊國際陸港區、喀什經濟開發區、霍爾果斯經濟開發區及其他口岸，共同建立上合自由貿易試驗區，深化上合組織成員國中亞四國的便利化合作。

三是豐富對外開放載體，提升對外開放層次。以中哈合作中心、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等國家級對外開放平臺為依托，打造具有國際競爭力和影響力的海關特殊監管區，推進中國(新疆)自由貿易試驗區霍爾果斯片區申建工作，進一步暢通對外開放大通道。

四是探索構建常態化交流合作機制。基于伊犁的區位優勢，申請承辦“中國+中亞五國”產業與投資合作論壇、“中國+中亞五國”智庫論壇、中國-中亞合作論壇等各類論壇，建設中亞商務會展中心，加強與中亞五國地方政府和社會各界的往來互動，探索形成常態化交流合作機制。