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由伊犁哈薩克自治州人民政府、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院、新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)界聯(lián)合會主辦的以“打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的“2023天山經(jīng)濟(jì)論壇暨伊犁經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論壇”8月18日在霍爾果斯隆重召開。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長，全國港澳研究會顧問，深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會理事長，研究員郭萬達(dá)作題為《借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展》主題演講。

借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展

郭萬達(dá)

（2023年8月18日）

一、深圳發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的趨勢

黨的二十大報(bào)告指出：“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新一批增長引擎”。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已成為各地打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要途徑。從全球科技發(fā)展看，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機(jī)遇仍然是新一代信息技術(shù)和新一代互聯(lián)網(wǎng)，是持續(xù)的第四次工業(yè)革命?？萍紕?chuàng)新需要的正是制造業(yè)，新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)健康等多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體都是制造業(yè)，制造業(yè)正在重新成為各國的重要發(fā)力點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合是未來的重要發(fā)展趨勢，正在帶來新的變革。從Gartner、德勤、騰訊研究院、阿里達(dá)摩院、百度研究院等國內(nèi)外多個(gè)研究機(jī)構(gòu)總結(jié)的科技發(fā)展趨勢看，數(shù)實(shí)融合及衍生的新型數(shù)字技術(shù)正成為未來5-10年的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。大模型、大應(yīng)用與制造業(yè)融合發(fā)展是未來的一大發(fā)展趨勢。在算法層面，超大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練模型成為近兩年最受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。中國大模型產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用呈現(xiàn)兩種并行發(fā)展路徑，文心一言、通義千問、紫東太初等通用化大模型快速打造跨行業(yè)通用化人工智能能力平臺，從辦公、生活、娛樂向醫(yī)療、工業(yè)、教育等加速滲透；垂直領(lǐng)域的專業(yè)類大模型則發(fā)揮縱深優(yōu)勢不斷深化落地，提供針對特定業(yè)務(wù)場景的高質(zhì)量專業(yè)化解決方案。大模型產(chǎn)業(yè)化夯實(shí)了數(shù)實(shí)融合基座，數(shù)實(shí)融合也在推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。新生產(chǎn)力已初顯雛形，制造業(yè)將迎來更深入的AI變革，亟需推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與元宇宙、ChatGPT融合創(chuàng)新，搶抓時(shí)代機(jī)遇與全球產(chǎn)業(yè)紅利。

2.深圳發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

從“一無所有”走到“中國硅谷”，深圳堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得了主動(dòng)權(quán)。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對深圳經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持高速增長。2016年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為7847.72億元。到了2022年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1.33萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41.1%；工信部發(fā)布的三批共45個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群中，深圳以四個(gè)集群躋身榜首。發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，是深圳穩(wěn)住制造業(yè)基本盤，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要路徑和現(xiàn)實(shí)需求。深圳在2009年便制定了針對生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策，兩年后又出臺了新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。為搶占未來科技競爭制高點(diǎn)，2013年起，海洋、航空航天、生命健康、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等成為深圳重點(diǎn)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)。2018年，深圳提出圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成具有國際競爭力的萬億級和千億級產(chǎn)業(yè)集群。2022年，深圳先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提質(zhì)量的若干措施》《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》等政策，提出發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群。深圳目前正面臨制造業(yè)外遷、增長下降、制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下滑等問題，制造強(qiáng)市是解決“深圳問題”的綜合方案，是增強(qiáng)國際競爭力的重要戰(zhàn)略手段，集群發(fā)展是深圳制造強(qiáng)市理性的路徑選擇。

（2）深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)是補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈。

深圳提出“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，核心是三個(gè)字：芯、智、融。芯是芯片，包括網(wǎng)絡(luò)和通訊產(chǎn)業(yè)集群（網(wǎng)絡(luò)通訊芯片，重點(diǎn)是基帶芯片、光通信芯片），以及半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)（設(shè)計(jì)、制造、封裝，高端芯片和專用芯片設(shè)計(jì)，重點(diǎn)布局12英寸硅基和6英寸及以上化合物半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)線）等。智是智能，包括智能終端，智能傳感器，智能機(jī)器人，智能網(wǎng)聯(lián)，智能電網(wǎng)等。融是融合，包括工業(yè)母機(jī)，精密儀器，數(shù)字創(chuàng)意，節(jié)能環(huán)保，生物醫(yī)藥，大健康，海洋等領(lǐng)域的融合發(fā)展。

（3）深圳注重制造業(yè)創(chuàng)新載體的示范引領(lǐng)。深圳擁有燈塔工廠、母工廠、專精特新等多類具有示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新載體，已形成多層次的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心格局。通過各類平臺作用，可融合各行業(yè)之間的創(chuàng)新，同時(shí)又能解決共性的、關(guān)鍵的技術(shù)問題，使得深圳先進(jìn)制造業(yè)百花齊放，而且在先進(jìn)制造的各個(gè)領(lǐng)域能夠相互影響、相互支撐，為國家的先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供示范。具體來看，深圳實(shí)施了“燈塔工廠”示范工程，打造一批標(biāo)桿智能車間、無人工廠，對企業(yè)實(shí)施的智能制造技術(shù)改造項(xiàng)目按技改支持政策予以重點(diǎn)資助。深圳積極推動(dòng)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)；大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域、行業(yè)級、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范標(biāo)桿；每年遴選100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級改造，按照改造方投入費(fèi)用一定比例，給予最高100萬元資助。同時(shí)，深圳還遴選智能制造診斷服務(wù)商、方案提供商等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以政府采購、公益服務(wù)等形式，每年為2000家左右規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供診斷咨詢服務(wù)、數(shù)字化改造解決方案。

（4）深圳注重企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

深圳已形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。深圳市場主體競爭力、影響力、創(chuàng)新力三力突出，既有像華為、騰訊這樣的世界級一流企業(yè)，也有各類創(chuàng)新力強(qiáng)的獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)，以及大量活躍的個(gè)體工商戶，類型豐富，發(fā)展迅速。這些企業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的主力軍，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。6個(gè)90%樹立深圳企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深圳并不是高校和科研院所集中的地方，卻是全國最富創(chuàng)新活力的城市之一，很大程度上充分發(fā)揮了企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體作用。目前深圳已形成“6個(gè)90%”的創(chuàng)新形態(tài)，即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)。

（5）深圳有為政府和有效市場的有機(jī)結(jié)合，為政策落地生根提供強(qiáng)有力的保障。

一是建立了“六個(gè)一”工作體系。深圳完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群對應(yīng)一份龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個(gè)政策工具包、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“一集群、一基金、一展會、一論壇、一聯(lián)盟、一團(tuán)隊(duì)”，做到專員負(fù)責(zé)、掛圖作戰(zhàn)。二是推動(dòng)“四鏈”協(xié)同發(fā)展。深圳以產(chǎn)業(yè)鏈為核心、以創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)、以人才鏈為支撐、以教育鏈為根基，圍繞全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈五大環(huán)節(jié)，實(shí)施“強(qiáng)基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程，推動(dòng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置人才鏈、圍繞人才鏈完善教育鏈，促進(jìn)科產(chǎn)教融合發(fā)展。三是形成短、中、長期政策體系。深圳接連出臺多個(gè)“30條”，著力解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的困難。在此基礎(chǔ)上，又及時(shí)出臺實(shí)施意見，提出一系列培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的政策，既著眼當(dāng)下的穩(wěn)增長，更面向未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個(gè)完整的短、中、長期政策體系。四是規(guī)劃建設(shè)20大先進(jìn)制造園區(qū)。深圳圍繞為20大產(chǎn)業(yè)集群提供高質(zhì)量空間保障，選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有空間保障能力的區(qū)域打造20大先進(jìn)制造園區(qū)。以先進(jìn)制造業(yè)為主陣地，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成了錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展、高端要素集聚、核心功能突出的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)格局。

二、伊犁州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢

1.承接新一輪電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

一是“兩霍兩伊”一體化等戰(zhàn)略提供了政策支持，能夠帶動(dòng)伊犁州電子信息產(chǎn)業(yè)集聚。伊犁州電子信息產(chǎn)業(yè)得到了自治區(qū)和州政府的政策支持，新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”規(guī)劃提出要打造霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等百億級園區(qū)，伊犁州“十四五”規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)，承接?xùn)|中部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展以半導(dǎo)體元器件加工、智能終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造和視聽產(chǎn)品等技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)，以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，加快推動(dòng)“兩霍兩伊”區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。二是霍爾果斯已形成集新型電子材料、半導(dǎo)體封測、電子元器件、信息終端組裝于一體的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，具有承接各類電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和能力。霍爾果斯已在電子信息多個(gè)領(lǐng)域形成集聚效應(yīng)，如半導(dǎo)體原材料產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園在半導(dǎo)體封裝測試、芯銅線纜電子線材加工、鋼化膜等項(xiàng)目領(lǐng)域積累了一定優(yōu)勢，清水河園區(qū)也引進(jìn)了汽車電子產(chǎn)品、LED模組、電子元器件和智能手表等領(lǐng)域的多個(gè)重點(diǎn)企業(yè)。以半導(dǎo)體封裝測試為例，霍爾果斯在2020年引進(jìn)了霍爾果斯三優(yōu)富信半導(dǎo)體精工有限公司，打造了總投資100億元的霍爾果斯三優(yōu)富信光電半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，從立項(xiàng)到投產(chǎn)僅用45天，創(chuàng)造了令人矚目的“特區(qū)速度”，吸引了多家半導(dǎo)體封裝測試類產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶，很快在園區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集聚。

2.發(fā)展新能源、新材料、裝備制造和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢

一是新能源領(lǐng)域具有資源豐富、企業(yè)主體創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈全的多重優(yōu)勢。伊犁州近年來立足能源資源稟賦，持續(xù)在能源領(lǐng)域加大投資力度，不斷推進(jìn)光伏和風(fēng)力發(fā)電等新能源開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

首先，伊犁州能源資源富集，煤炭資源豐富，是新疆四大煤田之一，光伏風(fēng)電資源也比較豐富，新能源裝機(jī)占總電力裝機(jī)規(guī)模的50％以上。其次，伊犁州在新能源領(lǐng)域涌現(xiàn)出了多個(gè)有競爭力的科技創(chuàng)新企業(yè)，新疆中超新能源電力科技有限公司等公司榮獲國家級專精特新“小巨人”，產(chǎn)品覆蓋疆內(nèi)新能源市場及遠(yuǎn)銷中亞。第三，伊犁州在多形式新能源綜合利用領(lǐng)域積累了經(jīng)驗(yàn)，目前正在推進(jìn)實(shí)施農(nóng)牧光互補(bǔ)融合發(fā)展示范、風(fēng)光水火儲一體化、網(wǎng)源荷儲一體化、新能源微小電網(wǎng)建設(shè)、光伏綠電制氫源網(wǎng)荷儲一體化等新能源綜合利用項(xiàng)目。此外，伊犁州光伏產(chǎn)業(yè)鏈豐富，自2012年起已建成11家光伏電站和1家風(fēng)力發(fā)電站。

二是新材料領(lǐng)域已形成聚氨酯、硅基、煤化工等多個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)鏈。在聚氨酯新材料領(lǐng)域，奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正在推動(dòng)聚氨酯全產(chǎn)業(yè)鏈新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套發(fā)展可降解塑料等材料化工以及綜合利用的產(chǎn)業(yè)。在硅基新材料領(lǐng)域，伊犁石英礦、工業(yè)硅、單晶硅均處于自治區(qū)硅基產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，已開工年產(chǎn)10萬噸高純晶硅項(xiàng)目，正在打造硅基產(chǎn)業(yè)集群。在煤化工新材料領(lǐng)域，伊犁州依托伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司等煤化工龍頭企業(yè)，正在打造集天然氣、重芳烴、多元烴、混合酚、硫銨于一體的煤化工新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。在稀有金屬新材料領(lǐng)域，伊犁州最近新發(fā)現(xiàn)“劇毒金屬”礦，儲量高達(dá)200萬噸，對軍事和科學(xué)研究有重要價(jià)值。

三是裝備制造領(lǐng)域具有出口基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢。伊犁州已形成以奎屯鋁制材料為主的裝備制造業(yè)出口基地，正在以汽車及零配件、電氣設(shè)備等組裝加工為主，打造裝備制造業(yè)向西出口產(chǎn)業(yè)基地。伊犁州正在加快建設(shè)霍爾果斯南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，占地2000畝；及清水河配套園區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬平方米。同時(shí)，伊寧園區(qū)也正在培育發(fā)展智能電氣設(shè)備、智能農(nóng)機(jī)設(shè)備、建筑工業(yè)化裝備、工程機(jī)械，形成出口導(dǎo)向型裝備制造集群。

四是生物醫(yī)藥領(lǐng)域具有大龍頭企業(yè)優(yōu)勢，擁有伊犁州首家A股上市企業(yè)。伊犁川寧生物技術(shù)股份有限公司（301301）于2022年12月在創(chuàng)業(yè)板上市，成為伊犁州首家A股上市企業(yè)。在上市企業(yè)“雁陣效應(yīng)”下，伊犁州已形成以川寧生物等藥品出口為主的生物制藥出口基地，并形成了生物醫(yī)藥和大健康龍頭企業(yè)集聚優(yōu)勢。以川寧生物為鏈主，依托康臣藥業(yè)（現(xiàn)代中成藥）、芯團(tuán)醫(yī)療生物（生物制劑、康復(fù)醫(yī)療設(shè)備）、瑞諾生物（核苷和氨基酸等高附加值產(chǎn)品）、寧新生物等項(xiàng)目建設(shè)，伊犁園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力大大提升。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢

伊犁州“8+1+1”產(chǎn)業(yè)集群既有傳統(tǒng)資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。煤炭煤化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量較大，是伊犁州穩(wěn)增長促就業(yè)的“穩(wěn)定器”，也是催生新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)前提。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是伊犁州“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的有力抓手，紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，利用新一代信息技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，快速實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。

4.向西開放的橋頭堡優(yōu)勢

第一，伊犁是中國連接中亞、西亞和歐洲最便捷的陸路通道，還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)。中國與中亞五國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，中亞五國廣闊市場為伊犁向西開放提供了良好機(jī)遇。2020年7月，“中國+中亞五國”外長會晤機(jī)制建立；2022年1月，中國與中亞五國元首共同宣布打造中國-中亞命運(yùn)共同體；2023年5月，中國-中亞峰會在陜西省西安市舉行，我國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)合作愈發(fā)密切。2022年我國對中亞國家機(jī)電產(chǎn)品出口額同比增長42%，2023年一季度我國對中亞國家汽車出口額同比增長121%。

//圖1 2023年中國對中亞五國出口增速變化情況

第二，新疆已具備建設(shè)上合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)性條件。除土庫曼斯坦以外的中亞四國，均為上合組織成員國。伊犁正積極申建中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)和塔城片區(qū)，未來新能源新材料等領(lǐng)域產(chǎn)品出口將享受更多政策支持，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外貿(mào)優(yōu)勢進(jìn)一步加大。

5.口岸經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

首先，依托區(qū)位資源、口岸物流平臺優(yōu)勢和智能化建設(shè)，伊犁州將進(jìn)一步拓展區(qū)域合作空間，吸引更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)集聚。霍爾果斯鐵路口岸是我國最大的常年開放鐵路客貨運(yùn)輸口岸，開行線路達(dá)77條，輻射境外18個(gè)國家、45個(gè)城市和地區(qū)，已成為國際物流陸路運(yùn)輸?shù)摹包S金通道”。2022年，從霍爾果斯直達(dá)中亞歐地區(qū)的中歐班列數(shù)量達(dá)7068列，占全國中歐班列數(shù)量的44.29%。搭載中歐班列經(jīng)霍爾果斯出口的商品種類主要為機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等，包括電子元件、汽車配件、家用電器、玩具和服裝百貨等。其次，霍爾果斯具有口岸通關(guān)便利化以及與歐亞國家聯(lián)通的優(yōu)勢，將助力園區(qū)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集度和附加值，進(jìn)一步增強(qiáng)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品的貿(mào)易綜合競爭力?；魻柟箍诎兑验_啟落地簽證業(yè)務(wù)，也是西北地區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)落地簽證的陸路口岸；通關(guān)速度快，提供“7×24小時(shí)”預(yù)約通關(guān)模式。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是我國首創(chuàng)、世界唯一一個(gè)封關(guān)運(yùn)營的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和霍爾果斯綜合保稅區(qū)為突破口，伊犁州正在著力打造全國首個(gè)跨境自貿(mào)區(qū)和與歐亞國家互聯(lián)互通“試驗(yàn)田”。今年以來，霍爾果斯進(jìn)出口更是持續(xù)保持高速增長趨勢。隨著霍爾果斯綜保區(qū)、邊民互市、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)先后獲批設(shè)立，中亞等周邊18國商品均可經(jīng)此進(jìn)入中國市場，未來霍爾果斯的口岸優(yōu)勢將進(jìn)一步擴(kuò)大。

//圖2 2023年霍爾果斯對外貿(mào)易增速變化情況

6.優(yōu)質(zhì)高校資源的優(yōu)勢

伊犁州擁有伊犁師范大學(xué)、伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校，具有豐富的科教人力資源，聚焦伊犁州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷提升學(xué)科設(shè)置、科技創(chuàng)新、人才聚集能力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的保障支撐。以伊犁師范大學(xué)為例，擁有南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等多所國內(nèi)高水平高校對其實(shí)施對口支援合作，為其發(fā)展相關(guān)學(xué)科提供了合作支撐。同時(shí)，伊犁師范大學(xué)還擁有物聯(lián)網(wǎng)工程、電子信息科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程等多個(gè)可以支撐伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科，擁有凝聚態(tài)相變與微結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、重質(zhì)碳資源化學(xué)與化工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、伊犁州LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究中心等相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新平臺，還有新疆凝聚態(tài)物理與光學(xué)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地，為伊犁州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了一定的人才和平臺支撐。

7.國資國企的優(yōu)勢

首先，伊犁州國資國企數(shù)量多，近幾年資產(chǎn)持續(xù)增長。截至2022年底，納入國資報(bào)表的伊犁州直國有企業(yè)228戶，資產(chǎn)總額2112.76億元，同比增長14.2%。其次，伊犁州第三產(chǎn)業(yè)突出，具有推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”的能力和優(yōu)勢。伊犁州直國企中，一二三產(chǎn)國企分別有22、35和171戶，資產(chǎn)占比分別為5.8%、8.8%和85.4%。圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，伊犁州直國資正在組建數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、能源、水務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等一批集團(tuán)企業(yè)，在新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

三、發(fā)展伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群的對策建議

1.加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

一是加強(qiáng)規(guī)劃研究。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)影響效果廣、關(guān)聯(lián)因素多，具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性等特征，需充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。建議緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，研究制定推動(dòng)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群升級創(chuàng)新發(fā)展的頂層規(guī)劃，研究制定《發(fā)展壯大伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群的意見/實(shí)施方案》，推動(dòng)集群一體化、協(xié)同、高效發(fā)展。同時(shí)，研究編制伊犁州科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃，明確不同創(chuàng)新主體功能定位和使命要求，全面提出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施。

二是明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。立足伊犁州資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，建議優(yōu)先聚焦打造新能源、新材料、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等5個(gè)具有國內(nèi)競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展工作機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源要素配置合理化和效益性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政策組合拳效力，精準(zhǔn)提升集群升級創(chuàng)新發(fā)展能級。

2.打造產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)

一是打造分工明確的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。研究制定伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，突出先進(jìn)制造業(yè)主體地位，因地制宜打造“園區(qū)支撐、集群帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”集群發(fā)展新路徑。

二是明確集聚區(qū)重點(diǎn)方向，推動(dòng)創(chuàng)新要素加速集聚。奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)揮國家級園區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展精化工、聚氨酯、新能源、新材料、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮霍爾果斯的區(qū)位、政策、開放優(yōu)勢，在霍爾果斯“一區(qū)三園”重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電裝備、電子產(chǎn)品加工、新能源新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，助力“兩霍兩伊”一體化發(fā)展。其中，霍爾果斯口岸園區(qū)重點(diǎn)打造新材料、電氣設(shè)備加工制造、新能源、電子信息等領(lǐng)域，清水河配套園區(qū)重點(diǎn)打造電子產(chǎn)品加工、新材料加工、裝備制造等領(lǐng)域，伊寧園區(qū)以生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、機(jī)電裝備等領(lǐng)域。

3.打造飛地園區(qū)和反向飛地園區(qū)

一是發(fā)展飛地園區(qū)，做強(qiáng)開放平臺。借鑒深圳喀什飛地園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極對接粵港澳大灣區(qū)和江蘇省，做好前期規(guī)劃研究，探索在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”。依托江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快推動(dòng)江蘇援疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)揮集聚示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)蘇州援疆產(chǎn)業(yè)園生物科技產(chǎn)業(yè)，南京援疆產(chǎn)業(yè)園生物科技、科技金融、智慧城市產(chǎn)業(yè)，江陰援疆產(chǎn)業(yè)園智慧呼叫產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)合作、互利共贏的發(fā)展格局。

二是積極探索反向飛地模式。借鑒浙江衢州綠海飛地（深圳）產(chǎn)業(yè)園等反向飛地經(jīng)驗(yàn)，探索在粵港澳大灣區(qū)和江蘇省建立反向飛地園區(qū)，找準(zhǔn)契合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，將粵港澳大灣區(qū)和江蘇省的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、渠道、服務(wù)等優(yōu)勢與伊犁州的資源、空間、市場、要素成本等優(yōu)勢充分對接，打通伊犁州對創(chuàng)新資源的迫切需求和發(fā)達(dá)地區(qū)高端資源充沛供給的通道，實(shí)現(xiàn)需求鏈與供給鏈的有效對接。

4.引進(jìn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

一是引進(jìn)培育與伊犁州產(chǎn)業(yè)需求匹配的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。針對伊犁州經(jīng)濟(jì)社會的重大需求，以及新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性需求，引進(jìn)培育一批集“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展先進(jìn)適用技術(shù)研究和科研攻關(guān)，加強(qiáng)對成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等考核評估。

二是加快落實(shí)“四方合作”機(jī)制。積極主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略科技力量，把科技創(chuàng)新工作擺在突出位置，編制“四方合作”落實(shí)行動(dòng)方案，加強(qiáng)與科技部、中科院、深圳市、自治區(qū)的對接。圍繞伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，引進(jìn)中科院、深圳市高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在伊犁設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，積極爭取優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向伊犁拓展。

三是加快培育集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)。依托州骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主體，大力發(fā)展集群發(fā)展促進(jìn)組織，培育服務(wù)能力強(qiáng)、影響力大的集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)。建立“集群聯(lián)盟+專委會”的管理咨詢體制，有效建成產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系，形成資源共享、合作共贏的新型集群治理模式，助力伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群形成強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

5.建立“六個(gè)一”工作體系

基于伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)伊犁州“一集群、一基金、一展會、一論壇、一聯(lián)盟、一協(xié)會”的“六個(gè)一”體系，精準(zhǔn)高效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

一是打造“一個(gè)基金”。探索設(shè)立伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群專業(yè)化投資基金，支持伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金功能，以財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動(dòng)更多社會力量參與伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成“政策性扶持+市場化運(yùn)作”模式，助力“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。深圳新能源汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金目標(biāo)規(guī)模均為50億元，建議伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群專業(yè)化投資基金初期目標(biāo)規(guī)?？稍O(shè)為2-5億元，支持州各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。后期根據(jù)州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可在新能源和新材料等具有規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中探索設(shè)立專項(xiàng)基金，并與中央級、自治區(qū)級基金進(jìn)行對接配套，進(jìn)一步發(fā)揮杠桿作用撬動(dòng)引導(dǎo)各類專業(yè)化基金的設(shè)立。

二是打造“一個(gè)展會”。依托霍爾果斯口岸優(yōu)勢，以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心國際會展中心為基地，打造伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會品牌，研究打造“中國-中亞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)博覽會”的可行性，積極招引更多優(yōu)質(zhì)會展項(xiàng)目、會展資源落戶霍爾果斯，打造輻射中亞、歐洲的國際會展之都。根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向設(shè)立專業(yè)展會，以專業(yè)展會助力各產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)找市場、促合作、拿訂單，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是打造“一個(gè)論壇”。借鑒“天山經(jīng)濟(jì)論壇暨首屆伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”的成功舉辦經(jīng)驗(yàn)，做好做大天山經(jīng)濟(jì)論壇和伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇的品牌，圍繞伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群定期舉辦論壇，邀請國內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家、企業(yè)界代表出席，為伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

四是打造“一個(gè)聯(lián)盟”。成立伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、金融等服務(wù)，打造促進(jìn)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。后期針對每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步配套一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟?；诖▽幧锏壬镝t(yī)藥企業(yè)優(yōu)勢，可率先打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯聚伊犁州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作。

五是打造“一個(gè)協(xié)會”。由行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）主管部門推動(dòng)發(fā)起成立相關(guān)領(lǐng)域社會組織，構(gòu)建伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會，打造成為聚焦伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)平臺和專業(yè)智庫，助力伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

6.建立與中亞五國市場開放的機(jī)制

一是解決突出瓶頸問題。加快解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱、口岸與腹地聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)等制約伊犁州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，打造更加便利、智能、高效的開放發(fā)展環(huán)境。

二是探索建立上合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。依托烏魯木齊國際陸港區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其他口岸，共同建立上合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，深化上合組織成員國中亞四國的便利化合作。

三是豐富對外開放載體，提升對外開放層次。以中哈合作中心、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國家級對外開放平臺為依托，打造具有國際競爭力和影響力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推進(jìn)中國(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)申建工作，進(jìn)一步暢通對外開放大通道。

四是探索構(gòu)建常態(tài)化交流合作機(jī)制?；谝晾绲膮^(qū)位優(yōu)勢，申請承辦“中國+中亞五國”產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇、“中國+中亞五國”智庫論壇、中國-中亞合作論壇等各類論壇，建設(shè)中亞商務(wù)會展中心，加強(qiáng)與中亞五國地方政府和社會各界的往來互動(dòng)，探索形成常態(tài)化交流合作機(jī)制。