【編者按】

中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車(chē)業(yè)對(duì)外開(kāi)放從哪里起航，上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)有哪些“全國(guó)第一”……改革開(kāi)放40年來(lái)，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開(kāi)放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報(bào)道，展現(xiàn)40年來(lái)的改革開(kāi)放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

“下崗是我們的不幸，但政府卻提供了很好的政策，幫助我們?cè)倬蜆I(yè)，甚至鼓勵(lì)我們創(chuàng)業(yè)。”從一名國(guó)有企業(yè)的下崗工人，到如今已擁有一家規(guī)模不小的餐飲企業(yè)，60歲的王國(guó)玲感慨說(shuō)，自己人生的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)離不開(kāi)政府的幫助和扶持。

王國(guó)玲的經(jīng)歷，正是上世紀(jì)九十年代上海約100萬(wàn)下崗工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一個(gè)縮影。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從上海市人社局獲悉，當(dāng)時(shí)上海經(jīng)歷了一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和城市功能的大轉(zhuǎn)換，其間產(chǎn)生了高達(dá)100萬(wàn)的下崗職工。為了妥善化解這一矛盾，上海在全國(guó)率先探索建立再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工進(jìn)入中心后，由中心保障其基本生活，并組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，再幫助他們到勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

經(jīng)過(guò)幾年努力，上海的探索取得了明顯成效，100萬(wàn)下崗職工通過(guò)這座“橋梁”實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。2001年，再就業(yè)服務(wù)中心完成歷史使命退出歷史舞臺(tái)，中心人員全部分流完畢，其中簽訂協(xié)保協(xié)議轉(zhuǎn)移出中心50萬(wàn)人，提前退休30萬(wàn)人，其余人員為安置就業(yè)或市場(chǎng)化就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

至此，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制已建立起來(lái)，涉及各類人員的各項(xiàng)就業(yè)援助政策措施則繼續(xù)有效。

紡織、儀電兩大行業(yè)率先試點(diǎn)

“當(dāng)時(shí)建立的再就業(yè)服務(wù)中心，其實(shí)就是一座橋，讓大量下崗工人從企業(yè)人變成社會(huì)人，最終進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的一座橋。”作為當(dāng)年的上海市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員之一，王嘉經(jīng)歷了再就業(yè)服務(wù)中心從建立到退出歷史舞臺(tái)的整個(gè)過(guò)程，這段職業(yè)生涯讓他至今難忘。

1996年初，隨著上海經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各行業(yè)迫切需要適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和破產(chǎn)兼并重組。上海市委提出要從政治和戰(zhàn)略高度加大上海再就業(yè)工作的力度，并成立了上海市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)局。

一方面，發(fā)揮區(qū)縣在發(fā)展社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路上的綜合能力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量分流下崗職工；另一方面，在下崗職工相對(duì)集中的紡織、儀電兩大行業(yè)作為突破口進(jìn)行試點(diǎn)，分別建立再就業(yè)服務(wù)中心，對(duì)企業(yè)下崗人員實(shí)行托管，做到既不讓下崗職工滯留企業(yè)內(nèi)部，又不簡(jiǎn)單地把他們推向社會(huì)，形成企業(yè)主管部門(mén)與困難企業(yè)共同負(fù)責(zé)、政府與社會(huì)共同給予資助的新模式。

在試點(diǎn)中，下崗待工人員離開(kāi)企業(yè)進(jìn)入社會(huì)之前，由“再就業(yè)服務(wù)中心”托管，包括教育培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出、辦理社會(huì)保險(xiǎn)和保障基本生活等全面的中介服務(wù)。資金則由政府、社會(huì)、控股（集團(tuán)）公司三方共同籌集，主要用于被托管職工的基本生活費(fèi)、門(mén)診醫(yī)療費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

至1996年底，進(jìn)入紡織、儀電再就業(yè)服務(wù)中心的下崗待工人員共11.5萬(wàn)人，其中5.8萬(wàn)人得到分流安置，長(zhǎng)期以來(lái)因人員安置問(wèn)題導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)難以結(jié)束破產(chǎn)程序的難題得到較好解決。

分流約100萬(wàn)下崗職工

1997年初，在紡織、儀電2個(gè)行業(yè)試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上，上海又分別成立了輕工、華誼、電氣、冶金和建材5個(gè)（集團(tuán)）公司的再就業(yè)服務(wù)中心，均采用同樣模式。

1997年閘北區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心成立 。

1997年，進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗人員累計(jì)達(dá)30萬(wàn)人左右，已分流21.8萬(wàn)人，分流率達(dá)72%。全市地方國(guó)有、集體企業(yè)全年共分流下崗人員30余萬(wàn)人次。

在此基礎(chǔ)上，上海初步建立起特困人員就業(yè)托底機(jī)制。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人員，采取包下來(lái)的辦法，保障其基本生活，解決其特殊困難；對(duì)再就業(yè)愿望迫切但就業(yè)條件差、家庭生活困難的人員，則通過(guò)條塊聯(lián)手，落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)就業(yè)崗位，保障其月收入不低于定期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。至1997年底，80%再就業(yè)特困人員已得到安置，特困人員就業(yè)托底機(jī)制初步建立。

自1996年7月起，上海共有超過(guò)100萬(wàn)的下崗職工先后進(jìn)入中心。

“我們采取的分流措施是根據(jù)下崗職工特點(diǎn)度身定制、綜合施策的。”王嘉說(shuō)，對(duì)年齡大的，采取提前退休或協(xié)保的辦法；對(duì)年紀(jì)輕的，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)或直接推薦介紹實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)；對(duì)想創(chuàng)業(yè)的給予非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的優(yōu)惠政策；對(duì)就業(yè)困難的，用政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的辦法實(shí)施就業(yè)托底。經(jīng)過(guò)三年多的努力，取得了顯著的、成效，約100萬(wàn)下崗職工絕大部分已經(jīng)分流。

1997年閘北區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心成立 。

與此同時(shí)，上海在勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的培育方面也已取得明顯成效，職工能進(jìn)能出的機(jī)制基本建立。一次分配定終身的就業(yè)制度被摒棄，企業(yè)可以自主用人，勞動(dòng)者可以自主擇業(yè)，兩個(gè)市場(chǎng)的主體地位確立；政府部門(mén)建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息等服務(wù)。上海又在全國(guó)率先建立信息系統(tǒng)，使就業(yè)信息實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)；社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)已開(kāi)始發(fā)育。

至此，再就業(yè)服務(wù)中心已基本完成歷史使命。2001年，再就業(yè)服務(wù)中心被正式撤銷(xiāo)，從此退出歷史舞臺(tái)。

1997年閘北區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心成立 。

陸續(xù)開(kāi)發(fā)“萬(wàn)、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”

再就業(yè)服務(wù)中心雖然退出了歷史舞臺(tái)，但上海的再就業(yè)工程仍在繼續(xù)。2003年，上海又陸續(xù)開(kāi)發(fā)了一批“萬(wàn)、千、百人就業(yè)項(xiàng)目”，對(duì)托底安置的協(xié)保人員給予就業(yè)崗位補(bǔ)貼。

2003年2月，上海市委、市政府實(shí)施了一系列促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，明確協(xié)保人員可以享受和失業(yè)人員系統(tǒng)的各種優(yōu)惠政策。2003年4月，市勞動(dòng)保障局又明確，用人單位使用協(xié)保人員形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，用工單位必須參照勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，確保其使用的協(xié)保人員獲得最低工資、最高工時(shí)和勞動(dòng)保護(hù)等方面的保障。

2006年6月，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市勞動(dòng)保障局等六部門(mén)《關(guān)于對(duì)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員開(kāi)展特殊援助的意見(jiàn)》，對(duì)協(xié)保人員開(kāi)展特殊援助。

2007年四季度起，上海市勞動(dòng)保障局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局等部門(mén)根據(jù)社會(huì)各方面反映的情況，針對(duì)本市協(xié)保人員仍然面臨的主要矛盾，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估，提出了進(jìn)一步緩解協(xié)保人員就業(yè)和生活困難的措施。主要是適當(dāng)增加未退休協(xié)保人員個(gè)人醫(yī)療賬戶資金；放寬大齡協(xié)保人員就業(yè)補(bǔ)貼政策受益范圍；研究提高已退休協(xié)保人員目前養(yǎng)老待遇水平與企業(yè)同類人員相比略低的問(wèn)題，對(duì)適當(dāng)增加退休人員養(yǎng)老金問(wèn)題作進(jìn)一步的研究和論證等。

2012年，上海市人力資源和社會(huì)保障局又發(fā)布《關(guān)于對(duì)本市企業(yè)協(xié)保退休人員增加養(yǎng)老金補(bǔ)貼的通知》，縮小了協(xié)保退休人員與面上企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平差距。