處于杭州、寧波兩大副省級城市中間，長期居浙江發展第二梯隊的紹興市決定搶抓浙江大灣區戰略機遇，重塑競爭優勢，與杭州、寧波一體化發展。

據近期印發的《杭紹甬一體化發展紹興行動計劃（2018~2020）》，紹興將圍繞綜合交通網絡化、公共服務同城化、產業平臺協同化、城市發展融合化，到2020年基本實現杭紹甬規劃共繪、設施共聯、產業共興、環境共造、機會共享、機制共創，逐步建立一體化交通體系、產業體系、城鎮體系，實現人才、技術、信息等高效流動，形成同城化、一體化發展新局。

西靠數字經濟“優等生”杭州、東接“中國制造2025”試點地寧波的紹興，GDP在浙江11個市的排名中長期居第四。

“過去相當長一段時間，紹興都面臨一個事實——位于杭甬之間，既是幸運，也是尷尬。”紹興市政府新聞辦官方微信公眾號“紹興發布”的文章指出，幸運在于，杭甬是浙江第一層次城市，紹興獲得大量發展機遇；尷尬的是，處在兩個副省級城市中間，不得不面對中心城市的“虹吸效應”，高鐵、城軌開通后更加明顯。

面對日益激烈的城市競爭，如何在“左右逢源”中將區位、產業、人文優勢轉化為開放、發展、競爭優勢，承接兩大城市溢出效應，合唱一體化“三城記”，是紹興亟待解決的問題。

形成融杭聯甬接滬區域發展格局

位于杭州灣南岸的紹興是杭州灣經濟區重要支點城市，也是杭甬一體化繞不開的樞紐點。

“今年省里布局了大灣區建設行動計劃，提出推進杭州寧波一體化發展，促進杭紹甬融合發展。我們率先明確‘杭紹甬一體化’，制定行動計劃，體現的是發展的主動性和迫切性。”紹興市發改委相關負責人9月13日在接受采訪時告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）。

根據《行動計劃》，紹興將全面融入“一帶一路”、長三角一體化、浙江省“四大”（大灣區、大花園、大通道、大都市區）建設等戰略，學習借鑒杭州、寧波經驗，加速形成融杭聯甬接滬區域發展大格局；全市域、全要素、全產業鏈融入杭紹甬一體化，高水平承接杭州、寧波功能外溢。

澎湃新聞發現，近十年來，紹興的經濟總量一直排在杭州、寧波、溫州這三大浙江中心城市之后。與第三位的溫州相比，差距從2010年的143億元漸漸縮小到三十幾億元，但2015年起差距再次拉開，當年溫州GDP超過紹興149億元，2016年、2017年分別高出335億元、345億元。

“作為傳統制造業基地，紹興在從高速增長向高質量發展的新舊動能轉換過程中遇到一些問題。”今年全國“兩會”期間，紹興市委書記馬衛光在接受《21世紀經濟報道》采訪時表示，紹興與杭州、寧波這些“標兵”的差距在拉大，與嘉興、湖州、臺州等“追兵”在GDP、規上工業增加值等指標上的差距縮小，財政收入等個別指標還被有的地市趕超。紹興要抓住浙江大灣區建設的契機重塑競爭優勢，否則會失去寶貴的時間窗口。

“杭州是省會城市，有數字經濟優勢；寧波是計劃單列市，有港口經濟優勢。紹興能為杭甬一體化貢獻什么？”“紹興發布”5月底推送的一篇文章稱，答案是：獨一無二的千年古城和東方水城。

文章指出，紹興是國務院公布的首批歷史文化名城，建城史有2500多年，旅游資源單體類型占浙江全部類型的71%，現有70個A級景區，居全省第一。經濟指標上，2017年人均GDP16750美元，僅次于杭州（21589美元）、寧波（19751美元），遠超同等經濟規模的溫州、臺州；A股上市企業53家，排在杭州、寧波之后居全省第三；有國家級開發區4家，與寧波并列全省第一。

“浙江正在建設的義甬舟開放大通道、甬金鐵路、杭紹臺鐵路、杭紹臺高速等都經過紹興。此外，紹興還可借助部分屬‘杭州都市區’、部分屬‘寧波都市區’的優勢，借力杭州寧波都市區一體化和同城化發展的趨勢，帶動自身發展。”馬衛光在上述采訪中表示。

如果城市的能級差距是促使提出杭紹甬一體化的外因，“長三角區域中心城市”這一新定位則是紹興主動搭建融杭聯甬格局的內在需要。

在國務院2016年發布的《長江三角洲城市群發展規劃》中，紹興就與江蘇無錫、南通、常州、鹽城、揚州、泰州和浙江寧波、臺州一道被定位為“Ⅱ型大城市”，城區常住人口將達100萬~300萬。據浙江省發改委、建設廳2016年的《浙江省新型城市化發展“十三五”規劃》，紹興的定位由“十二五”的“加快建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市”轉變為“加快建設國家歷史文化名城、江南生態宜居水城、長三角區域中心城市”。

構建現代交通、產業、城鎮體系

進入新世紀以來，紹興在做強城市經濟上動作頻頻。

2001年，紹興率先在浙江掀起一輪行政區劃調整。當年1月，原屬紹興縣的5個鎮被劃歸越城區，縣政府駐地從越城區遷至柯橋鎮，紹興市區面積由此從101平方公里擴大到344平方公里，人口從33萬增至60萬。2013年，隨著下轄的上虞、紹興撤市（縣）設區，城區面積近3000平方公里，比當時的寧波多出400多平方公里。

紹興市領導當時在接受當地媒體采訪時表示，2001年的區劃調整擴大了市區面積，但市區仍受“一市一區”、“縣包區”制約，行政面積在當時長三角16個城市、浙江11個市中均居末位，“小馬拉大車”現象突出，中心城市集聚、輻射功能較弱。上虞、紹興設區，城區更靠近杭州灣，特別是嘉紹大橋已經開通，直接和上海相連，真正實現從“山陰時代”走向“海灣時代”。

杭州灣是喇叭形海灣，北岸為長江三角洲南緣，南岸為寧紹平原，沿海沿灣的杭州、寧波、嘉興、紹興、溫州、臺州六市經濟總量占浙江近八成。

在浙江大灣區建設行動計劃中，環杭州灣經濟區被視為大灣區的核心。作為區域內主要城市，紹興錨定杭紹甬融合發展戰略樞紐、杭州灣先進智造基地、杭州灣經濟區重要增長極的定位。

“加快實施杭紹甬一體化紹興行動計劃，是融入大灣區、唱好‘雙城記’、打造‘活力城’的抓手，提升城市能級和核心競爭力、推動高質量發展的重大舉措。”《紹興日報》7月下旬的報道指出。

根據《行動計劃》，三年內，紹興將加強軌道交通、公路、快速路、航道、信息等跨區域基礎設施協同規劃建設，構建一體化綜合交通體系，形成杭紹同城一小時通勤圈、甬紹一體一小時交通圈。

公共服務方面，將加強民生和社會治理領域的對接，引進優質教育、醫療等公共服務資源，與杭甬共辦體育賽事；加快社會保障同城化，提升承載力和吸引力。

產業平臺協同上，將與杭州、寧波深化先進智造產業、開放、科創、人才及文化旅游等平臺的合作，協同建設世界級制造業產業集群，構建一體化現代產業體系。

《行動計劃》還提出銜接杭州、寧波城市總規修編，深化紹興城市總體規劃，協同謀劃杭紹甬一體化發展格局，促進三地在空間策略、功能布局、重大基礎設施規劃等方面的協同，合作開展交界地區城市設計研究，建設杭州灣南翼現代化城市群，構建一體化城鎮體系。深化杭州都市圈、浙東經濟合作區的對接合作機制，推動建立“杭紹甬市長聯席會議”機制，加強與杭州、寧波的常態化交流，優化黨委政府、部門區域、商會協會等與多層面對接協調機制。