文丨西部君

擁抱成都，還是擁抱重慶？這是南充未來發展的一道關鍵選擇題。

最早提出“成渝第二城”概念的南充，與重慶有著地緣上的親近關系，經濟合作和產業配套的便利，成為南充爭奪做四川經濟副中心的巨大優勢，現在這種優勢正在開始系統轉化。

日前，《南充市全方位融入重慶發展規劃（征求意見稿）》正面向社會各界征求意見。先來給大家劃下重點：

方向：重點從基礎設施互聯成網、產業體系協作成鏈、區域同城有序融合、資金融通互利共贏、開放經濟融合互利、生態文明聯合共創、公共服務共建共享、市場要素融合對流、融入機制合作創新九個方面進行突破。

時間表：力爭到2020年，全方位融入重慶合作體系初步建立，綜合立體交通大通道初具雛形，產業對接合作初見成效，體制機制基本建立，全方位合作格局基本形成。

目標：區域同城、基礎同網、產業同鏈、生態同筑、社會同享。

抓手：4大突破行動，8大先導性工程，61項重點項目。

《方案》提到的先導工程或重點項目，包括像南渝物流城市配送，南渝醫聯體融合，動車公交化運營等等，一旦落地，將實現南渝區域同城化。

而且與廣佛同城不同的是，南充融入重慶跨越的行政層級要更高，面臨的壁壘也更多，南渝若能區域同城，除了能釋放南充的經濟潛力外，在全國都將形成示范意義。

1.南充為什么要融入重慶

南充、重慶同在嘉陵江上，論人文歷史，也淵源頗深，是真正意義上的一衣帶水。

川渝地區定位為區域中心城市的，分別是萬州、黔江、綿陽、南充、樂山、瀘州、宜賓，除開重慶的萬州、黔江，宜賓在瀘州和重慶的延長線上，德陽和樂山，則位于另一條靠近成都的經濟帶上，真正處在重慶輻射半徑內的，只有瀘州和南充，直線距離200公里以內。

但瀘州相比南充的劣勢在于，其一，經濟總量有差距；其二，位于四川東南角，遠離其他川內城市，省內的產業協作成本高；其三，不像南充那樣，位于蘭渝及成達萬等鐵路動脈上。

南充的優勢很明顯，優勢轉化為先機很重要，南充在2016年明確曾提到，南充要成為接受重慶輻射帶動的“第一梯隊”，也要成為融入重慶發展的“第一方陣”。

這一年，南充融入重慶發展項目規劃敲定，計劃實施188個項目，投資7781億元。當年9月23日，南充（重慶）投資推介會在重慶舉行，31家重慶企業與南充政府簽約31個正式合同項目，項目總投資113.5億元。

也是在這一年，南充率先提出“成渝第二城”概念，將自己的發展目標定位為成都和重慶之間的重要副中心。

不難看出，南充建設“成渝第二城”，爭做四川經濟副中心，一個關鍵的發力點，便是融入重慶，利用重慶的產業和技術優勢將自己做強。

南充融入重慶，其實也是川渝合作的一種必要路徑。不僅南充很早就將融入重慶當做戰略，《成渝城市群發展規劃》也提到，南充、遂寧、廣安的市區和部分縣（市），加強與重慶協作配套發展，建設成為成渝城市群跨13區域協同發展示范區。

2.區域同城，南渝打造半小時出行圈

南渝同城，先得打通交通障礙。

鐵路方面，蘭渝線開通后，南充和重慶之間的交通連接有了質的飛躍；水運方面，連接重慶的嘉陵江，素有黃金水道之名，這兩年南充多次提到重振南充水運。高速路網方面，2016年規劃明確，“未來三四年時間內，南充至重慶至少有5條高速”。

另外值得一提的是，作為成都重要的東出通道，成南達高鐵在2019年開建，而這條高鐵的延長線將抵達萬州，一旦建成，南充與重慶將在蘭渝線之外，增加新的交通要道。

南充重慶直線距離150公里，正好位于高鐵半小時出行圈，異地就業、異地置業、異地消費將成為可能，勞動力和資本流通加速，當然，更重要的是產業協作將更加深入。

今年6月，四川代表團赴重慶考察，與重慶簽訂《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018-2022年）》，引導廣安、內江、達州、瀘州、資陽、南充等地承接配套重慶汽摩產業，打造川渝汽摩產業集群。

汽摩產業是川渝合作，也是南渝區域同城的重要產業抓手。南充經信委的數據顯示，南充汽車汽配產業為重慶配套，占整個行業產值三分之一以上。

川渝合作的大手筆之一，便是重慶銀翔與南充聯姻——去年4月，重慶銀翔與南充市政府簽訂合作協議，在南充投資120億元，建設占地面積3000畝的整車制造、汽車核心零部件生產基地及新能源汽車技術研發中心，其中整車制造的年產為30萬。

有個細節不得不提，此次南渝合作，雙方從會談到正式簽約，只用了3個月。這里面有南充本身汽車汽配產業基礎好的因素，畢竟它是南充的五大千億產業集群之一，另一方面，其實也說明川渝兩地在合作上的迫切程度，而且，合作的市場壁壘，可能比想象的要低。

汽摩產業只是南充融入重慶的抓手之一。

南充目前的優勢產業，還包括絲紡服裝、油氣化工和輕工食品等，重慶的裝備制造、電子信息、石油化工、材料能源是強項，二者的產業有一定的重合度，合作的空間比較大，1+1完全可能產生大于2的效果。

3.四川經濟副中心之爭添變數

四川的南充，融入直轄的重慶，怎么面對文首的那個問題，也就是處理與成都的關系呢？

《方案》提出后，有很多人提出，這是為“成渝第二城”提供了解釋——南充是要“成為重慶的第二大城市”。老實說，這種戲稱背后，是對南充發展的一些誤解。

且不說跨省的市場壁壘，真正打通有多難，即便南充融入重慶，也不是要脫川。我們以成都為例，成南達高鐵建成后，成都和南充，將有更快捷的連通。

日前公布的《南充戰略性新興產業培育發展行動方案》也提到，南充要“主動承接成都、重慶電子信息、新材料、高端裝備等產業”。而在《方案》公布的這兩天，成都南充兩市舉行城市合作專題對接會，主題是“共享門戶樞紐?助力全域開放”。

換句話說，南充與成都的產業協作繼續保持，并擴大產業配套的合作深度，在此基礎上，把融入重慶作為一個新的產業增長點。融入成都和重慶，南充當然不會將它當做單選題。只不過與成都在地緣上的疏遠，制造了經濟合作的空間障礙。

對南充而言，作為“成渝第二城”的重要著力點，融入重慶的最大意義在于，可以依托重慶的產業優勢，將自身的潛力釋放。可以說，南渝區域同城，將會給四川第二城的競爭，帶來很大的變數。

在《七城之爭白熱化，四川經濟副中心呼之欲出？》中，西部君曾對綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州的優劣勢，有粗略的比較。根據2017年的公報，經濟體量最位于第二檔且很接近的是綿陽、德陽、宜賓、南充四座城市。

但如上分析，宜賓在川內的位置相對太偏，德陽、綿陽，在成都的輻射圈內，有產業配套優勢，卻也有被虹吸的不利因素。在過去，綿陽一直是第二城的絕對有力爭奪者，但相比南充還有個劣勢是，在高鐵大動脈上，卻不像南充一樣，是個交匯點。

以此來看，融入重慶對南充的確相當有必要。另外，南充相比其他川內城市的問題在于，外貿總量很低，借著成南達的優勢，如果再深度融入重慶，補齊短板，未來的發展空間，將會有很大值得想象的余地。