近日，石家莊市對(duì)老年人高峰時(shí)段地鐵不免票政策的回應(yīng)，引發(fā)了網(wǎng)友的廣泛討論。目前的《石家莊市軌道交通乘客守則》規(guī)定，70 歲及以上人群可免費(fèi)乘坐地鐵，但工作日高峰期除外。其給出的理由是，為了避免“加劇交通壓力”和給老年人“更好的乘車(chē)體驗(yàn)”。

針對(duì)這一回應(yīng)，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）發(fā)起了一項(xiàng)調(diào)查，有近 60% 的投票者認(rèn)為限制老年人高峰期免費(fèi)乘車(chē)的政策不需要被取消，另有 10% 的用戶(hù)認(rèn)為不同地區(qū)需要視情況而論，而反對(duì)石家莊做法的比例不到 30%。參與此次調(diào)查的 4600 多名網(wǎng)友中，80 后、90 后和 00 后占比超過(guò)了九成。

自 2012 年城市公共交通應(yīng)為老年人提供優(yōu)待的提倡被寫(xiě)入《老年人權(quán)益保障法》后，多地就陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)老年人優(yōu)惠出行的政策。但隨著大城市高峰時(shí)段交通壓力不斷增大，認(rèn)為老年人的免費(fèi)出行會(huì)影響到上班族出行的聲音開(kāi)始增多，取消老年人高峰時(shí)段免費(fèi)乘車(chē)的呼聲也越來(lái)越多。

反對(duì)老年人高峰時(shí)段公交免票的群體中，除了擔(dān)憂高峰期交通運(yùn)營(yíng)的壓力外，還擔(dān)心“讓座”糾紛。

內(nèi)蒙古包頭市十六屆人大代表劉后樓在相關(guān)提案中就提到，市內(nèi)發(fā)生了多起與“讓座”相關(guān)的矛盾和糾紛： “近幾年，在我市和其他城市都發(fā)生過(guò)上班族疲憊不堪，而一些老年人仗著自己年齡大，要求有座位的非老年人乘客給他自己讓座，并由此產(chǎn)生許多糾紛的事件?！?/p>

但無(wú)論基于哪種理由，都已是默認(rèn)了老年人的免費(fèi)公共交通出行，就會(huì)擠占年輕人的通勤資源，但實(shí)際情況是否真的如此？

老年人出行，對(duì)上班族通勤影響有多大？

在 2015 年發(fā)表的一篇基于長(zhǎng)沙 IC 卡地鐵刷卡數(shù)據(jù)的論文研究中，研究者王彬、江迎通過(guò)追蹤長(zhǎng)沙地鐵 2 號(hào)線的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，老年人和其他群體在工作日的出行高峰并非完全重合，老年人有自己的出行習(xí)慣。

長(zhǎng)沙地鐵 2 號(hào)線的數(shù)據(jù)顯示，在工作日的早晨和上午，老年人的出行主要集中在 8 點(diǎn)到 10 點(diǎn)之間，而上班族的出行高峰則會(huì)更早一點(diǎn)，時(shí)間主要集中在 7 點(diǎn)半至 8 點(diǎn) 3 刻。兩個(gè)群體之間的出行高峰確實(shí)有一定程度的重疊，但時(shí)間并沒(méi)有很多人想的那么高，大約為 45 分鐘。

而在工作日的下午和晚上，老年人和上班族的出行高峰，則是基本錯(cuò)開(kāi)的。王彬的研究顯示，大部分老年人在下午的出行高峰出現(xiàn)在 3 點(diǎn)到 5 點(diǎn)之間，早于上班族的 6 點(diǎn)晚高峰。

不只長(zhǎng)沙的地鐵，包括北京、天津、武漢等一些城市的公交管理機(jī)構(gòu)先后都表示過(guò)，老年人的出行并不會(huì)太多擠占高峰時(shí)段的乘車(chē)資源。武漢市交通運(yùn)輸局還在相關(guān)提案的回復(fù)中表示，考慮到老年人在高峰時(shí)段有接送小孩上學(xué)、看病等剛需，因此決定不推行錯(cuò)時(shí)段免費(fèi)的政策。

除了不免費(fèi)，緩解高峰壓力有其他招嗎？

雖然老年人在高峰時(shí)段出行，對(duì)上班族的影響沒(méi)有很多人想象中那么大。但是，從這次澎湃發(fā)起的調(diào)查中能看出，老年人在高峰時(shí)段的出行及是否要讓座等問(wèn)題，也確實(shí)給一些年輕人帶來(lái)了困擾。

為了平衡好高峰時(shí)段出行壓力和老年人的出行權(quán)益，不少城市近年來(lái)也做了一些探索。除了實(shí)施高峰時(shí)段不免費(fèi)這樣的政策，杭州、成都這些城市將免費(fèi)乘車(chē)改為了高峰時(shí)段打折乘車(chē)。

而上海則是將原來(lái)的暗補(bǔ)改為了明補(bǔ)，用發(fā)放不限于乘車(chē)的綜合津貼的方法來(lái)引導(dǎo)老年人合理出行。根據(jù)《上海市關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》，年滿(mǎn) 65 周歲的上海老年人，可以享受老年綜合津貼，標(biāo)準(zhǔn)按照年齡段分為五檔，從 65 周歲一直到 100 周歲以上，每人每月可享受 75 元—600 元不等的補(bǔ)貼。

根據(jù)媒體的報(bào)道，在上海改變老年人乘車(chē)補(bǔ)貼方式后的首個(gè)工作日，上海高峰時(shí)段的老年人出行數(shù)量就銳減了八成多。老年人買(mǎi)菜要坐車(chē)、晨練也要坐車(chē)的現(xiàn)象得到改善。

上海的這一做法的成功，也讓不少地方想要效仿，但真正實(shí)施起來(lái)也并非易事。例如濟(jì)南市政府在 2020 年回復(fù)“關(guān)于濟(jì)南取消老人公交免費(fèi)改發(fā)補(bǔ)貼的建議”中就算了這樣一筆經(jīng)濟(jì)賬：“若按上海每人每月 75 元的最低標(biāo)準(zhǔn)，我市需每年補(bǔ)貼約 15 億元，財(cái)政壓力很大。相比之下，我市因老年人優(yōu)惠乘車(chē)每年給公交公司的財(cái)政補(bǔ)貼只有 7487 萬(wàn)元?！?/p>

而濟(jì)南市政府的回復(fù)中也坦言道，早晚高峰時(shí)段車(chē)內(nèi)擁擠的現(xiàn)象，“幾乎所有中等以上城市均存在，其根源在于道路資源和公交資源的有限和緊缺，單方面限制老年人的出行并不能從根本上解決高峰擁擠的問(wèn)題?！?/strong>