作者：孫麗朝

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

由于路省雙方就合資鐵路股權(quán)問(wèn)題未能達(dá)成一致，導(dǎo)致廣東省兩條合計(jì)投資超300億元的鐵路項(xiàng)目建成兩年遲遲無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)。近日，廣東省政府層面公開披露，廣佛南環(huán)和佛莞城際鐵路遲遲不能開通，未及時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

7月26日，受廣東省人民政府委托，廣東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)馬學(xué)斌向省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議作了《廣東省人民政府關(guān)于2022年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）。

《報(bào)告》稱，廣東省審計(jì)調(diào)查了2022年全省部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目未及時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，共涉及投資331.2億元。其中，廣佛南環(huán)和佛莞城際鐵路已完工長(zhǎng)達(dá)兩年仍未投入運(yùn)營(yíng)（截至2023年5月），涉及投資310億元。

接近廣東省政府人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，廣佛南環(huán)城際四電系統(tǒng)需接入已開通運(yùn)營(yíng)的佛肇城際鐵路佛山西站，佛莞城際四電系統(tǒng)需接入已開通運(yùn)營(yíng)的莞惠城際鐵路東莞西站。佛肇城際和莞惠城際目前由中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣鐵集團(tuán)”）運(yùn)營(yíng)，接入上述兩條線路和車站，需廣鐵集團(tuán)的配合和支持。

廣鐵集團(tuán)是中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）18家鐵路局集團(tuán)公司之一，是國(guó)鐵集團(tuán)全資子公司。

2018年，廣東省政府決定委托廣州地鐵集團(tuán)承接廣東珠三角城際軌道交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱“珠三角城際公司”），按照“全面接管、分步實(shí)施、均衡部署、有序推進(jìn)”的原則，廣東省制定了一攬子運(yùn)營(yíng)接管方案，計(jì)劃在2025年之前，自主運(yùn)營(yíng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)約700公里的城際鐵路線路。

廣州地鐵集團(tuán)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，2022年年初，廣州地鐵集團(tuán)曾計(jì)劃上半年接管佛肇、莞惠兩條城際鐵路線路，并加快推進(jìn)廣佛南環(huán)城際接入佛山西站，佛莞城際接入東莞西站，確保廣佛南環(huán)和佛莞城際盡快開通運(yùn)營(yíng)。未料，廣東省與廣鐵集團(tuán)未能就珠三角城際公司股權(quán)置換問(wèn)題談妥，佛肇、莞惠兩條線路的接管被推遲，廣佛南環(huán)、佛莞城際的開通也變得遙遙無(wú)期。

珠三角城際公司成立于2010年8月，由廣鐵集團(tuán)、廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司分別作為國(guó)鐵集團(tuán)前身鐵道部、廣東省政府的出資者代表，股東雙方各出資50%組建。經(jīng)過(guò)近年多次股權(quán)置換，省方持股比例逐漸上升。目前，廣鐵集團(tuán)占股13.62%，廣東省國(guó)資委下屬的廣東恒健投資控股有限公司持股11.84%，廣州地鐵集團(tuán)占股74.54%。

接近廣東省政府人士對(duì)記者透露，按照廣東省政府的計(jì)劃，廣鐵集團(tuán)全面退出珠三角城際公司，珠三角城際公司現(xiàn)有鐵路項(xiàng)目如佛肇城際、莞惠城際、穗莞深城際等從廣鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V州地鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)。廣鐵集團(tuán)所持珠三角城際公司的股份，廣東省用其他鐵路項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)置換。

對(duì)于這一思路，國(guó)鐵集團(tuán)前身中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵總”）持支持態(tài)度。記者獲取的一份2018年中鐵總與廣東省政府《關(guān)于推進(jìn)廣東省鐵路建設(shè)會(huì)談紀(jì)要》顯示，路省雙方同意按照“城際鐵路以地方為主、干線及通道項(xiàng)目以鐵路總公司為主原則，積極推進(jìn)廣東境內(nèi)合資鐵路公司股權(quán)置換工作和公司重組工作”。

但股權(quán)置換的具體談判過(guò)程并不順利。上述接近廣東省政府人士表示，最初的思路是用廣東省手中武廣高鐵10.82%股份置換廣鐵集團(tuán)所持珠三角城際公司股份，雙方已經(jīng)達(dá)成初步意向。但廣鐵集團(tuán)又提出，除了武廣高鐵的股份，廣東省還需要拿出所持廣深港高鐵的部分股份，這一要求讓廣東省政府倍感壓力。

上述接近廣東省政府人士表示：“武廣高鐵和廣深港高鐵都是盈利的干線項(xiàng)目，武廣高鐵用于置換長(zhǎng)期虧損的城際鐵路股份，廣東省已經(jīng)很吃虧了。”

廣州地鐵集團(tuán)人士表示，由于股權(quán)置換未能談妥，導(dǎo)致廣鐵集團(tuán)一直沒(méi)有退出珠三角城際公司，廣鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的佛肇城際、莞惠城際也未能交接給廣州地鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而導(dǎo)致已建成兩年的廣佛南環(huán)和佛莞城際無(wú)法接入現(xiàn)有鐵路網(wǎng)，遲遲無(wú)法開通運(yùn)營(yíng)。

“我們?cè)鴩L試與鐵路部門溝通，希望在股權(quán)置換完成之前，先由廣州地鐵集團(tuán)接手佛肇、莞惠城際，但廣鐵集團(tuán)并未同意。因?yàn)楣蓹?quán)置換談判關(guān)系著廣東省后續(xù)多條線路的開通和自主運(yùn)營(yíng)，所以廣東省比國(guó)鐵集團(tuán)更著急，國(guó)鐵集團(tuán)談判態(tài)度非常強(qiáng)勢(shì)。”接近廣東省政府人士表示。

廣佛南環(huán)、佛莞城際分別與佛肇（肇慶站—佛山西站）、莞惠（東莞西站—小金口站）城際首末相連，廣州地鐵集團(tuán)今年年初曾公開表示，未來(lái)，廣佛南環(huán)、佛莞城際開通后，可開行肇慶—佛山西—番禺—東莞西—小金口的直通列車，連成一條西起肇慶、東到惠州的東西向城際大動(dòng)脈。佛莞城際同步建設(shè)了銜接穗莞深城際的西南聯(lián)絡(luò)線，未來(lái)這條東西大動(dòng)脈將接上深圳，形成大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”。

原標(biāo)題：《廣東兩城際鐵路完工兩年仍未投運(yùn) 問(wèn)題出在哪了》

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