作者：孫麗朝

來源：中國經營網

由于路省雙方就合資鐵路股權問題未能達成一致，導致廣東省兩條合計投資超300億元的鐵路項目建成兩年遲遲無法投入運營。近日，廣東省政府層面公開披露，廣佛南環和佛莞城際鐵路遲遲不能開通，未及時發揮經濟社會效益。

7月26日，受廣東省人民政府委托，廣東省審計廳廳長馬學斌向省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議作了《廣東省人民政府關于2022年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“《報告》”）。

《報告》稱，廣東省審計調查了2022年全省部分重點項目建設情況，發現個別項目未及時發揮經濟社會效益，共涉及投資331.2億元。其中，廣佛南環和佛莞城際鐵路已完工長達兩年仍未投入運營（截至2023年5月），涉及投資310億元。

接近廣東省政府人士對《中國經營報》記者透露，廣佛南環城際四電系統需接入已開通運營的佛肇城際鐵路佛山西站，佛莞城際四電系統需接入已開通運營的莞惠城際鐵路東莞西站。佛肇城際和莞惠城際目前由中國鐵路廣州局集團有限公司（以下簡稱“廣鐵集團”）運營，接入上述兩條線路和車站，需廣鐵集團的配合和支持。

廣鐵集團是中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）18家鐵路局集團公司之一，是國鐵集團全資子公司。

2018年，廣東省政府決定委托廣州地鐵集團承接廣東珠三角城際軌道交通有限公司（以下簡稱“珠三角城際公司”），按照“全面接管、分步實施、均衡部署、有序推進”的原則，廣東省制定了一攬子運營接管方案，計劃在2025年之前，自主運營粵港澳大灣區內約700公里的城際鐵路線路。

廣州地鐵集團人士對《中國經營報》記者透露，2022年年初，廣州地鐵集團曾計劃上半年接管佛肇、莞惠兩條城際鐵路線路，并加快推進廣佛南環城際接入佛山西站，佛莞城際接入東莞西站，確保廣佛南環和佛莞城際盡快開通運營。未料，廣東省與廣鐵集團未能就珠三角城際公司股權置換問題談妥，佛肇、莞惠兩條線路的接管被推遲，廣佛南環、佛莞城際的開通也變得遙遙無期。

珠三角城際公司成立于2010年8月，由廣鐵集團、廣東省鐵路建設投資集團有限公司分別作為國鐵集團前身鐵道部、廣東省政府的出資者代表，股東雙方各出資50%組建。經過近年多次股權置換，省方持股比例逐漸上升。目前，廣鐵集團占股13.62%，廣東省國資委下屬的廣東恒健投資控股有限公司持股11.84%，廣州地鐵集團占股74.54%。

接近廣東省政府人士對記者透露，按照廣東省政府的計劃，廣鐵集團全面退出珠三角城際公司，珠三角城際公司現有鐵路項目如佛肇城際、莞惠城際、穗莞深城際等從廣鐵集團運營轉變為廣州地鐵集團運營。廣鐵集團所持珠三角城際公司的股份，廣東省用其他鐵路項目進行股權置換。

對于這一思路，國鐵集團前身中國鐵路總公司（以下簡稱“中鐵總”）持支持態度。記者獲取的一份2018年中鐵總與廣東省政府《關于推進廣東省鐵路建設會談紀要》顯示，路省雙方同意按照“城際鐵路以地方為主、干線及通道項目以鐵路總公司為主原則，積極推進廣東境內合資鐵路公司股權置換工作和公司重組工作”。

但股權置換的具體談判過程并不順利。上述接近廣東省政府人士表示，最初的思路是用廣東省手中武廣高鐵10.82%股份置換廣鐵集團所持珠三角城際公司股份，雙方已經達成初步意向。但廣鐵集團又提出，除了武廣高鐵的股份，廣東省還需要拿出所持廣深港高鐵的部分股份，這一要求讓廣東省政府倍感壓力。

上述接近廣東省政府人士表示：“武廣高鐵和廣深港高鐵都是盈利的干線項目，武廣高鐵用于置換長期虧損的城際鐵路股份，廣東省已經很吃虧了。”

廣州地鐵集團人士表示，由于股權置換未能談妥，導致廣鐵集團一直沒有退出珠三角城際公司，廣鐵集團運營的佛肇城際、莞惠城際也未能交接給廣州地鐵集團運營，進而導致已建成兩年的廣佛南環和佛莞城際無法接入現有鐵路網，遲遲無法開通運營。

“我們曾嘗試與鐵路部門溝通，希望在股權置換完成之前，先由廣州地鐵集團接手佛肇、莞惠城際，但廣鐵集團并未同意。因為股權置換談判關系著廣東省后續多條線路的開通和自主運營，所以廣東省比國鐵集團更著急，國鐵集團談判態度非常強勢。”接近廣東省政府人士表示。

廣佛南環、佛莞城際分別與佛肇（肇慶站—佛山西站）、莞惠（東莞西站—小金口站）城際首末相連，廣州地鐵集團今年年初曾公開表示，未來，廣佛南環、佛莞城際開通后，可開行肇慶—佛山西—番禺—東莞西—小金口的直通列車，連成一條西起肇慶、東到惠州的東西向城際大動脈。佛莞城際同步建設了銜接穗莞深城際的西南聯絡線，未來這條東西大動脈將接上深圳，形成大灣區“一小時生活圈”。

原標題：《廣東兩城際鐵路完工兩年仍未投運 問題出在哪了》

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