近日，國家發改委印發《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。這是繼2021年2月《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《方案》）之后，中央支持虹橋國際開放樞紐建設的又一重磅政策。

作為長三角地區發展活力最強、潛力最大、開放度最高的區域之一，虹橋國際開放樞紐肩負著引領長三角地區更好地參與國際合作競爭的重要使命。《措施》旨在推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級，被認為是《方案》的升級版。

《措施》針對強化虹橋商務區核心功能、促進“一核兩帶”融合發展、引領長三角更高質量一體化發展等三方面，提出了24條新舉措。

牽住“核中核”這個牛鼻子

虹橋國際開放樞紐是長三角高質量一體化發展的“核”。虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”7000平方公里全域生產總值2022年為2.69萬億元，以占長三角地區三省一市不到2%的區域面積，貢獻了近10%的經濟總量。

而虹橋國際中央商務區則是虹橋國際開放樞紐的“核”，是“核中核”。數據顯示，2023年上半年，虹橋商務區稅收收入增長80.5%，進出口商品總額增長24.5%，成為長三角區域高速發展的新標桿和雙向開放的新地標。

虹橋國際開放樞紐建設兩年來，圍繞統籌跨境和離岸政策創新、放大進博溢出帶動效應、破解市場主體痛點難點等方面，上海不斷加強探索和改革力度，做深做透制度創新，將虹橋商務區打造成跨國公司進入中國、本土企業走向世界的“橋頭堡”。

這使得虹橋商務區正在成為跨國企業區域總部的聚集地。截至今年上半年，虹橋商務區所在的上海長寧區、閔行區、嘉定區經認定的跨國公司地區總部分別達82家、59家、26家，虹橋國際中央商務區累計吸引各類總部企業500余家。

為進一步放大“核中核”效應，牽住牛鼻子，《措施》緊扣“功能復合型”這一關鍵詞，首次提出打造虹橋國際中央商務區的核心功能，高水平發展“四個經濟”，即高能級總部經濟、高流量貿易經濟、高端化服務經濟、高層次會展經濟。

為此，《措施》提出了5條具體措施，包括試點國際高標準電子商務規則、培育發展知識密集型服務貿易、率先試點跨國公司本外幣一體化資金池政策、支持社會辦醫療機構依規定配置甲類大型醫用設備、申請臨時進口臨床急需的少量藥品等。

其中，明確支持虹橋國際中央商務區打造“絲路電商”合作先行區輻射引領區，支持引進更多貿易促進機構、商會協會等國際經貿組織功能性機構落地，進一步提升虹橋國際中央商務區的總部經濟發展能級和國際化程度。

作為虹橋國際中央商務區創建國家級進口貿易創新示范區的重要抓手平臺，虹橋品匯已經成為上海市承接和放大進博會溢出效應的主平臺。通過進博會，虹橋品匯已引進了36個“一帶一路”國家和“絲路電商”伙伴國的近5000種商品入駐。

抓住“大科創”這個新變量

《措施》根據新的發展需要，更加突出創新、開放、設施三個“協同”。其中，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。

目前虹橋國際開放樞紐創新濃度高，產業基礎好，集聚了大量企業研發中心、科研院所等創新資源。虹橋國際開放樞紐市域部分范圍的專精特新中小企業287家，占全市的比重達56.6%。

國家發改委相關負責人介紹，《措施》聚焦推動創新要素有序流動、構建高水平區域創新網絡等細化實化具體舉措，進一步提升區域整體創新能力，將推動科技創新這個“關鍵變量”成為高質量發展的“最大增量”。

《措施》的一大核心之意，是強調科技創新的作用。《措施》要求推動位于虹橋商務區和北向、南向拓展帶的全國重點實驗室協同開展基礎研究和技術攻關，構建高水平區域創新網絡；集聚全球創新要素，構建覆蓋科技咨詢、研發測試、科技金融、成果轉移轉化等全鏈條的科研服務體系，為長三角科技協同創新提供專業化服務。

除此，《措施》還明確提出，落實國家高新技術企業在虹橋國際開放樞紐區域內互認，支持高新技術企業自由流動；支持蘇州工業園區推進共建中新“國際化走廊”，不斷拓展科技創新、綠色發展、數字經濟、雙向投資、金融與服務業等領域合作。

這并非首次強調科技創新的作用。今年年初發布的《上海虹橋國際中央商務區國土空間中近期規劃》首次明確，在原先大交通、大會展、大商務基礎之上，新增大科創功能。以大科創賦能大交通、大會展、大商務，更好提升產業高度、增加要素密度、拓展開放深度。

此次發布的《措施》進一步深化了“大科創”培育舉措。包含標準和結果的互認互通，科技和制度創新的協同聯動，國際人才政策的復制推廣，支持高層次開放平臺的設立等。

具體來看，有推進虹橋國際開放樞紐區域內智能網聯汽車測試牌照和測試結果互認互通，支持在虹橋—昆山—相城、嘉昆太協同創新圈等區域構建智能網聯汽車道路測試區，率先開放跨省市道路測試；支持上海、蘇州聯動開展數字人民幣試點，推動創新場景開放和應用互聯互通等。

放大“一體化”這個強效能

虹橋國際開放樞紐是滬蘇浙皖四省（市）推進更高水平協同開放的重大平臺，是長三角聯通國際的重要門戶。

長三角的一體化效能，正在上海尤其是虹橋國際開放樞紐的引領下日趨明顯。《光明日報》的一份調研顯示，從投資聯系看，上海對所有樣本城市的投資金額中，對長三角地區城市的投資占比高達四成；從協同創新看，上海與長三角城市的合作申請專利和專利轉移數量，均占到所有樣本城市的40%以上。

《措施》圍繞加強服務長三角地區的功能平臺建設，推動虹橋國際開放樞紐與合肥、蕪湖等長三角地區城市聯動發展，逐步實現資源共享、政策共通、平臺共建，提出了提升國際航空服務功能、共建跨區域軌道交通網、構建全鏈條科研服務體系等8條具體措施。

擴大輻射范圍，放大“一體化”這個“強效能”是此次《措施》的核心之意之一。當初《方案》聯動區安徽只有合肥，此次《措施》加上了安徽的蕪湖，這兩座安徽城市都是G60科創走廊成員。今年長三角領導人會議輪值安徽主辦，長三角一體化發展到了一個新階段。

《措施》要求促進“一核兩帶”融合發展。虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業園區組成的北向拓展帶，虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧組成的南向拓展帶，共同構成虹橋國際開放樞紐的重要兩翼。

被《措施》點名的城市，紛紛表達了參與一體化的積極性。比如嘉興市長三角發展辦相關負責人表示，此次公布的24條政策中，除了明確嘉興打造長三角城市群重要節點城市外，還有4條政策明確點到嘉興，有15條紅利政策嘉興可以享受。

一體化協同發展，交通先行。從交通網絡看，長三角地區已基本形成了以中心城市為主要資源配置節點、向外輻射的、較為密集的一體化高鐵網絡，“一日生活圈”“一小時通勤圈”范圍大幅擴大，形成了較為頻繁的人口通勤與流動。

最近的一份研究報告顯示，虹橋國際中央商務區是近年來長三角跨城通勤量增長最明顯的片區之一，也顯示這個片區經濟活動密切，跨城通勤人員主要分布在“兩帶”上的蘇州昆山、太倉，嘉興平湖等地。

因此，《措施》再次聚焦航空、水運、軌道交通等基礎設施互聯互通，提出支持虹橋國際機場加密城際空中快線，建設嘉興航空聯運中心、蕪湖航空貨運樞紐，推進太倉港區遠洋集裝箱中轉通道建設，支持合肥高質量開行中歐班列，支持共建跨區域軌道交通網等內容。

可以預見，這將加強長三角地區的物流布局，構建水陸空三位一體的綜合交通樞紐網絡。而交通一體化，將轉化為長三角高質量一體化發展的最大勢能。

海報設計 郁斐