6月29日上午，上海三明大廈揭牌儀式暨滬明對口合作重點項目簽約活動在楊浦長陽路1616號舉行，標志著滬明合作再添新窗口，內涵進一步深化。 微信公眾號@上海楊浦 圖

近期， 上海三明大廈在三明市揭牌，標志著滬明對口合作邁上新征程。今年以來，上海印發(fā)《上海市與革命老區(qū)對口合作項目資金管理辦法（試行)》，已下達 2023 年對口合作 9000 萬元專項資金計劃，支持三明20個項目建設。滬明對口合作加速推進落實。

2022年6月7日，國家發(fā)改委印發(fā)《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》，支持革命老區(qū)重點城市與東部地區(qū)部分城市建立對口合作機制，建立20對城市之間對口合作關系，對口合作工作期限為2022年至2030年，明確要求上海對口合作福建省三明市與安徽省六安市。

與傳統(tǒng)對口幫扶、定向“輸血”的工作思路不同，此次對口合作明確要求要促進結對城市優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展，支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)內生動力和發(fā)展活力。

三明與六安兩地屬沿海或長三角地區(qū)，三明市為海峽西岸經濟區(qū)，經濟總量不大但人均GDP在全國前列，醫(yī)改、林改、教改走在全國前列，與上海在小三線時期就建立了密切的聯(lián)系。六安市在融入長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略基礎上，再加上長江經濟帶、皖江經濟帶產業(yè)轉移、革命老區(qū)對口合作等國家戰(zhàn)略或政策支持，發(fā)展勢頭較強。

因此，上海與三明、六安開展對口合作基礎扎實，未來前景廣闊。建議從以下幾方面進一步加強上海對口合作革命老區(qū)工作。

（一）進一步完善對口合作工作機制

充分發(fā)揮政府引導作用，完善對口合作領導和協(xié)調推進機制。組建上海與革命老區(qū)（三明、六安）對口合作工作小組，由上海市分管副市長、福建（安徽）副省長任組長，上海市合作交流辦主任、革命老區(qū)（三明、六安）市長任副組長，上海和革命老區(qū)城市的發(fā)展改革委、經信委、文旅局等相關部門領導為成員。建議圍繞雙方干部交流掛職、黨政領導干部聯(lián)合培訓、工作交流等機制進行系統(tǒng)設計。

（二）以政府引導、市場主導為原則開展對口合作

充分發(fā)揮政府引導作用和市場主導作用，廣泛動員社會各界參與，牽引帶動更大范圍的高水平合作，推動上海與革命老區(qū)協(xié)作形成強大合力。

一是上海與革命老區(qū)應聯(lián)合向國家有關部門爭取特殊政策支持。上海與三明、六安市聯(lián)手向國務院、國家發(fā)改委申請推進中心城市與革命老區(qū)對口合作的特殊政策支持，創(chuàng)建中央、省市、地方政府聯(lián)動新模式。

二是開展重點合作項目快速審批通道。建立重點合作項目庫，有關部門為重點合作項目開設快速審批通道。由上海市政府合作辦成立項目推進小組，將重點項目推進責任落實到人，各項目負責人聚焦項目審批過程中的“痛點”“堵點”“難點”。

三是聚焦土地、勞動力、資本傳統(tǒng)三要素與技術、關系、數(shù)據(jù)新型三要素，引導社會資本參與上海對口合作革命老區(qū)的工作。如以創(chuàng)新飛地建設為契機，實現(xiàn)上海與革命老區(qū)產業(yè)聯(lián)盟及商協(xié)會的資源對接。

（三）以互惠互利為準則推進對口合作工作

一是聚焦上海農副產品需求，為上海“菜籃子”購買雙重保險。發(fā)揮上海數(shù)字技術、金融發(fā)展的優(yōu)勢，將上海在農副產品方面的需求與革命老區(qū)在種植養(yǎng)殖業(yè)方面的資源進行對接，打通線上線下革命老區(qū)“菜園子”直供上海“菜籃子”的通道，不僅能夠為上海“菜籃子”添加一重保障，還能夠借助上海超大規(guī)模消費市場，激活革命老區(qū)農業(yè)活力，同時還可以有效破解上海糧食、果菜類蔬菜、生豬、乳制品自給率低這一難題。

二是聚焦企業(yè)“走出去”和“引進來”，打造上海在外的“城市會客廳”。革命老區(qū)大部分是生態(tài)功能區(qū)、多省交界區(qū)、產業(yè)承接區(qū)，與上海比具有差異化的發(fā)展基礎，兩者開展對口合作，可以實現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。

上海在眾多制造行業(yè)、服務行業(yè)中擁有自身控制的產業(yè)鏈,同時已逐步實現(xiàn)了將產業(yè)鏈的高價值環(huán)節(jié)(研發(fā)、渠道開拓、售后服務)保留在本地，并將生產、加工等產業(yè)鏈低端價值環(huán)節(jié)向外剝離。

因此在產業(yè)對接合作政策制定中，應按照各自城市功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，促進上海資本、管理、信息等市場優(yōu)勢與對口合作地區(qū)區(qū)位和資源稟賦等優(yōu)勢互補，重點開展與三明、六安市的石墨烯、新材料、稀土、生物醫(yī)藥等產業(yè)研發(fā)加工合作，促進相關成果產業(yè)化，形成分工合理的產業(yè)鏈條。

三是聚焦史實挖掘與文化建設，在深化文旅合作中展現(xiàn)上海作為。上海擁有中共一大和二大會址，是馬克思主義思想傳入中國的碼頭；三明和六安分別是紅軍長征的出發(fā)地和長征隊伍的發(fā)源地，是馬克思主義思想在中國進行成功實踐的關鍵地區(qū)。由此可見，上海與革命老區(qū)的紅色基因在某種程度上具備傳承性。然而，支撐這種傳承性的重要史實尚未被充分挖掘。上海與革命老區(qū)應充分挖掘革命時期發(fā)生在滬明、滬六的聯(lián)動事件，以這類事件為背景，開展文旅項目落地、設施建設、線路開發(fā)、宣傳推廣、游客導入、服務提升等工作。

（四）搭建合作平臺探索共贏發(fā)展路徑

一是合作園區(qū)共建。充分發(fā)揮上海園區(qū)資源優(yōu)勢，與革命老區(qū)共同研究探索園區(qū)合作新機制，促進產業(yè)園區(qū)合作共建。如按照管理輸出、政策引進、產業(yè)嫁接、財稅分成等方式，上海可以在三明和六安兩地建設對口合作示范園區(qū)，發(fā)展“飛地經濟”和“分園區(qū)”，根據(jù)國家政策要求，在嚴格程序、規(guī)范運作的前提下，積極探索開展跨地區(qū)耕地占補平衡，共同探索跨地區(qū)稅收分成等利益共享機制。

二是多層次合作體系建設。研究建立上海與革命老區(qū)對口合作產業(yè)聯(lián)盟及產教聯(lián)盟，加強工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等對接合作，特別是發(fā)揮上海三明商會、上海六安商會等社會組織橋梁紐帶作用，組織三明、六安企業(yè)家到上海交流經驗、洽談合作。

推動兩地企業(yè)、社會機構共建產業(yè)轉型升級、創(chuàng)業(yè)服務合作和科技成果轉化落地的平臺和載體，共同構建跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進上海與革命老區(qū)發(fā)展要素和創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。推動上海與革命老區(qū)建立政務商務往來的交流平臺、對口支援協(xié)作成果的展示平臺、招商引資投資促進的合作平臺、援派干部人才的交流平臺、后方公務團組的服務平臺等。

三是建立城市間專家智庫間常態(tài)化交流機制。加強智庫以及研究機構間的聯(lián)動協(xié)同，探索舉辦上海與三明、六安對口合作論壇及學術交流平臺，聯(lián)合申報課題、開展對口合作課題研究，機構和智庫之間還可以通過互派專家和學者進行學術方面交流，從而達到長期合作的目的。

建立常態(tài)化的學術交流機制，如構建“上海學者三明（六安）工作站”等平臺,上海相關專家學者定期面向三明、六安開展相關知識講座，同時革命老區(qū)的相關學者還可以赴上海開展全方位的學習交流。

（五）明確對口合作工作的推進時序

近期（2022-2023年），成立對口合作領導小組及對口合作高端智庫，建立高層對接機制，完成對口合作整體規(guī)劃和實施方案的編制，共同開展重大項目和重點課題研究，推動“合作共識”向“現(xiàn)實成果”轉化，力爭啟動實施紅色文化傳承項目、旅游資源互通等一批合作項目。

中期（2024-2026年），進一步完善對口合作機制，推動對口合作園區(qū)全面建設，滾動實施謀劃一批、落位一批、開工一批、投產一批對口合作項目，在新興產業(yè)和特色產業(yè)合作、科技創(chuàng)新合作方面取得突破性進展。

長期（2027-2030），總結對口合作機制成效，優(yōu)化合作機制和重點領域，形成對口合作形成新局面，梳理總結和提升兩市對口合作有關經驗做法，推動對口合作持續(xù)化、常態(tài)化，合提升革命老區(qū)造血能力得到，形成革命老區(qū)對口合作的典范。

（作者曾剛系華東師范大學城市發(fā)展研究院院長、終身教授、博士生導師；曹賢忠系華東師范大學城市發(fā)展研究院院長助理、教授、博士生導師）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。