增加居民收入是擴大消費最為關鍵的措施，既是社會各界的普遍共識，也為國內外各國實踐所證實。面對當前消費不足的情況，中央明確指出要著力增加居民收入，這對擴大消費需求，促進經濟恢復回升，意義十分重大而及時。但在經濟增長緩慢的情況下增加居民收入確實面臨著巨大的困難和挑戰，對此要有充分的認識和估計。在經濟增長緩慢、蛋糕增量不大的情況下，要保持居民收入增長更快，發揮收入對消費的決定作用，眼下可供選擇的思路就是調整收入分配格局，通過提高居民收入占國民收入比重，實現居民收入的增加。

01

增加居民收入

是確保擴大消費關鍵的決定因素

今年以來，在恢復和擴大消費一系列政策措施的積極作用下，消費呈現出恢復回升的勢頭，對整體經濟的回升向好發揮了關鍵作用。上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%，比一季度加快2.4個百分點，比上年同期加快8.9個百分點。消費對經濟增長保持了較高的貢獻率，上半年消費對5.5%的經濟增長貢獻了4.2個百分點，貢獻率達76.4%。但同時也應該看到，消費的恢復回升仍十分乏力，按照兩年平均增速看，上半年社會消費品零售總額兩年平均增速為4.0%，比一季度兩年平均增速放慢0.5個百分點。

消費恢復回升乏力，可以說原因是多方面的：有供給結構性短缺的原因，也有消費意愿不強的因素，還有制度制約的因素，但主要還是影響居民消費能力的居民收入增長較為緩慢。上半年全國居民人均可支配收入兩年平均實際增速為4.4%，略低于一季度兩年平均實際增速。居民收入增長的放慢，直接影響著居民消費恢復回升的勢頭，上半年全國居民人均消費支出兩年平均實際增速為4.1%，比一季度兩年平均實際增速低0.7個百分點。

居民收入對消費的決定作用，不僅為今年以來的情況所反映，而且這也是消費為收入函數所決定，同時也為改革開放以來的實踐所證實。改革開放以來，我國居民消費增速與居民收入增速有著高度的相關關系，居民收入增長快，居民消費增長就快；居民收入增長慢，居民消費增長就慢。其中，兩個典型年份更能充分說明收入對消費的決定性影響。一個年份是改革開放以來消費下降最多的1989年，當年全國居民人均消費實際支出下降5.5%，而同年也是收入下降最多的年份，當年全國居民人均可支配收入實際下降3.9%；另一個年份是改革開放以來消費增長最快的2002年，當年全國居民人均消費支出實際增長13.9%，而同年也是收入增長最快的年份，當年全國居民人均可支配收入實際增長12.2%。

圖1：居民人均可支配收入和消費支出實際增速（%）

資料來源：國家統計局

恢復和擴大消費，盡管也需要采取增加有效供給、提高消費意愿、清理制度障礙、實施補貼等措施，但其中最根本最重要的措施還是要增加居民收入。消費的持續恢復回升還需要居民收入持續增長的支撐。

02

影響當前居民收入增加的最大挑戰

是經濟增長緩慢

居民收入由四部分組成，即工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入，其中工資性收入占比最高，2022年居民工資性收入占居民可支配收入比重為55.8%，經營凈收入比重為16.7%，財產凈收入比重為8.7%，轉移凈收入比重為18.7%。居民收入中的各組成部分，除了轉移凈收入外，其余三項收入均與經濟增長有著較為明顯的密切關系。工資性收入靠財產的增加、創造產品和服務的增加，才能實現增長；經營凈收入靠企業規模擴大、創造產品和服務的增加，才能有增長；財產凈收入靠財產的增加、財產的升值，才能會增長。

以上影響工資性收入、經營凈收入和財產凈收入的因素，無論是就業的增加、企業規模的擴大，還是創造產品和服務的增加、財產的增加，最終都會表現為經濟的增長，沒有經濟的增長，就不會有就業的增加、企業規模的擴大、創造產品和服務的增加、財產的增長。實際上，沒有經濟的增長，政府和企業收入也難以增加，最終也會影響到居民轉移凈收入的增長。改革開放以來的歷程也顯示，經濟增長較快時期，也是居民收入增長較快時期，經濟增長放慢，居民收入增長也會放慢（見圖2）。

圖2：居民人均可支配收入和GDP實際增速（%）

資料來源：國家統計局

居民收入增長的快慢取決于經濟增長的快慢，實際上是因為居民收入本身就是國民收入的一部分，而國民收入又是由國內生產總值加上國外凈要素收入所構成，加之國內生產總值又構成了國民收入的主要部分，決定了居民收入增長的快慢主要取決于經濟增長或國內生產總值增長的快慢。因此，在既定收入分配格局下，居民收入的增加主要取決于經濟的增長。面對當前經濟增長的緩慢，增加居民收入確實面臨著巨大的困難和挑戰。

03

調整收入分配格局

是經濟增長緩慢下增加居民收入可供考慮的選擇

當前提出增加居民收入，就是針對消費需求不足，旨在擴大消費，進一步促進經濟的恢復回升，但當下增加居民收入最大的困難和挑戰就是經濟增長緩慢，經濟的緩慢增長直接影響著居民收入的增加。面對增加居民收入受制于經濟增長的緩慢、而促進經濟的恢復回升又需要居民收入的增加這一悖論的情況，可考慮調整收入分配格局，通過提高居民收入占國民收入比重，實現居民收入的增加。收入分配格局的調整，歷來都十分復雜而艱巨，需要下大力氣、突出重點、使出硬招。

（一）提高居民收入占國民收入的比重

根據可查找到的數據，1992年以來，居民可支配總收入占國民可支配總收入比重大體可劃分兩個時期，一個是高于60%的1992-2003年時期，另一個時期是除近幾年有所波動外總體低于60%的2004年以來的時期，但從2011年以來，呈現出逐年提高的勢頭。可以考慮順應這一勢頭，將居民收入占國民收入比重由目前的60%左右逐步提高到65%左右。當然，這一比重的提高也會遇到不少困難和挑戰，但應該看到目前的這一比重也是從過去65%左右比重逐步降下來的，提高是完全可以實現的。

圖3：居民可支配總收入占國民可支配總收入比重（%）

資料來源：國家統計局

（二）重點提高低收入群體居民收入占國民收入的比重

考慮到低收入群體消費傾向更高，增加低收入群體收入能更加有效地擴大消費。拿比較正常年份的2019年看，就能說明這一點，2019年農村居民人均可支配收入僅為城鎮居民的37.8%，但農村居民消費傾向和邊際消費傾向要比城鎮居民高了不少，2019年農村居民消費傾向為83.2%，比城鎮居民高16.9個百分點；邊際消費傾向為85.7%，比城鎮居民高22.9個百分點。因此，提高居民收入占國民收入比重應當把提高低收入群體居民收入占國民收入比重放在突出位置，在政策措施設計和安排上，要靠前考慮。

（三）要通過擴大財政赤字彌補政府收入比重的下降

國民收入分配就是國民可支配總收入在政府、企業和居民之間的分配，居民可支配總收入比重的提高就意味著政府或企業可支配總收入比重的下降，實際上往往更多的是政府可支配總收入比重的下降。面對政府收入比重的下降，會形成對政府財政收支的較大壓力，需要考慮提高財政赤字率的政策安排。今年預算安排財政赤字率為3.0%，可根據需要作出適當的上調。同時，也可考慮減少優化財政支出，減輕財政收支壓力，為提高居民收入比重提供必要的條件和空間。

（作者為國家統計局原副局長）

（原標題為《李曉超 | 調整收入分配格局是增加居民收入可供選擇的思路》）