近日，文化和旅游部、公安部出臺了《文化和旅游部、公安部關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》，對日益引起社會廣泛關注的電競酒店未成年人保護工作提出了規范要求，對電競酒店這一新業態中存在的問題給出了指導性意見。往前追溯，2023年全國兩會期間就有人大代表提出，規范電競酒店等新興業態治理，將電競酒店列入不適宜未成年人活動場所等建議。

電競酒店是近年來興起的新業態，是兼具住宿和上網服務兩種或多種業態的綜合性經營場所，目前社會上已經有很多名稱為“電競酒店”的上網住宿場所。根據《2022電競酒店市場研究報告》，到2023年全國電競酒店數量預計將突破2萬家。另有調研數據顯示，深圳、鄭州、西安、武漢、杭州、洛陽等城市已有成熟運作的電競酒店，而傳統酒店改造電競主題房的案例也并不少見。據媒體早前報道，為了吸引周邊電競用戶入住，速8、布丁、如家等旗下部分酒店均有增設電競客房；今年1月，上海的亞朵S虎撲酒店中新增了電競主題房，并邀請KPL（王者榮耀職業聯賽）中的四家俱樂部入駐。

與此同時，雖然《未成年人保護法》明確禁止互聯網上網服務營業場所經營者允許未成年人進入，但此類違規行為卻屢禁不止。作為新業態的電競酒店、電競房，更是以監管措施未明確而“打擦邊球”，違規向未成年人提供服務。據報道，2022年六一兒童節前夕，最高人民檢察院通報8起未成年人保護法律監督專項行動典型案例，江蘇省宿遷市人民檢察院辦理的一起新業態監管治理案被列入其中，是全國首例電競酒店違規接納未成年人提供上網服務民事公益訴訟案。 

一、電競酒店監管存在漏洞的根源

原先在行業管理上國家對電競酒店采取包容的態度，主要按照普通旅館辦理相關手續，暫未禁止或限制其經營，但是該類經營場所提供了互聯網上網服務，進而產生了網絡游戲等互聯網信息服務和未成年人保護的監管問題，但這些問題在法律規制上還缺少明晰的制度保障，存在一些監管困境，該類型經營場所的綜合監管越來越受到社會關注。絕大多數電競酒店均允許未成年人入住，容易產生風險隱患，比如，易繞開互聯網使用監管違規玩網絡游戲，易發生抽煙喝酒等不良行為，易發生侵害等犯罪行為等，出現這樣的管理盲區，主要在于對電競酒店經營場所性質定位不清晰，商家過度追逐經濟利益，忽視社會責任。總結電競酒店存在監管漏洞的根源如下：

1、電競酒店業態定位不清晰

根據《民法典》、《未成年人保護法》等法律法規，未成年人在監護人的監護下可以進入（入?。┚频陥鏊?；而傳統網吧是不允許未成年人進入的，電競酒店提供住宿床位、上網電腦，這兩者共在一個物理空間（客房），所以電競酒店既具有網吧屬性，又具有酒店屬性，但是住宿行業和上網服務行業的兩種不同管理方式，給執法監管帶來困惑，這是導致電競酒店存在管理盲區的最主要原因。

2、電競酒店的監管歸屬權不明確

根據《未成年人保護法》和《互聯網上網服務營業場所管理條例》，互聯網上網服務營業場所的未成年人保護是文化和旅游部門管理職責。《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定了互聯網上網服務營業場所的管理內容包括市場管理、文化內容管理、安全管理、未成年人保護等，涉及文化和旅游、公安、市場監管等部門管理職能，其中文化內容管理和未成年人保護是互聯網上網服務場所監管的重要職責。而電競酒店在管理上，涉及公安、教育、文化、市場監管等諸多部門職權，牽涉面之廣，讓電競酒店陷入“誰都可以管，但誰也管不好”的尷尬處境。同時，中國法律對電競酒店尚無明確具體規定，現有的監管方式不能有效堵塞漏洞，這也讓本該落實的監管動作，變得束手束腳，管不到點、管不到位。實踐中，電競酒店幾乎均未取得文化廣電和旅游部門審批發放的《網絡文化經營許可證》，原因是：電競酒店是否屬于互聯網上網服務營業場所，法律尚無明確規定。

3、電競酒店執法權限存在挑戰

傳統網吧屬公共開放式，場所安裝有攝像頭，工作人員也可以隨時查看機位情況。但電競酒店的酒店屬性，無法安裝攝像頭，工作人員也無法隨時進入查看。普通酒店客房是具有私密性的，除公安執法人員外，一般其他人員未經允許不能隨便進入。而有上網服務功能的“電競酒店”的客房，能否讓非公安執法人員的有關部門執法人員便捷進入執法，是一個困難的問題，目前這在執法實踐上是一個比較嚴峻的挑戰。

4、電競酒店經營者法律意識欠缺

筆者通過電話咨詢和實地探訪，滬上某些電競酒店并未嚴格要求房客提供身份證原件，可用身份證照片或身份證號碼直接登記入住，這就存在著未成年人可以借用他人證件登記入住的可能性。有的電競酒店存在接納未成年人無限制上網、男女混住、違規向未成年人出售煙酒等問題，成為逃避監管風險的“網吧替代品”。例如某電競酒店，為了招攬更多顧客，除了提供電腦上紛繁多樣的游戲服務外，還提供所謂的“一元租號”服務，利用他人身份登錄游戲，連續數小時打游戲，這本身就違背了國家對于未成年人游戲時間的限制。造成這些現象的原因，是電競酒店經營者并未受過良好培訓，法律意識薄弱，即使違規操作也沒有意識到嚴重性。 

二、電競酒店規范化管理的政策解讀

根據文化和旅游部、公安部政策的頒布，為進一步管理服務好電競酒店及保護未成年人權益，筆者就如何加強電競酒店的規范化管理提出一些建議：

1、根據業態定位出臺相應的法規

政策明確指出，電競酒店是指通過設置電競房向消費者提供電子競技娛樂服務的新型住宿業態，包括所有客房均為電競房的專業電競酒店和利用部分客房開設電競房區域的非專業電競酒店。那么，目前電競酒店存在兩種形式，“專業電競酒店”和“酒店電競房區域”，立法機關應針對這兩種形式出臺相應的法規或規定，將其納入相關行業的管理范疇中，需要考慮業態名稱的定義和范圍，應包括哪些業務范圍和服務項目。業態經營的準入條件和管理要求，需要制定相關的管理規定，包括場所的設施標準、運營管理要求、業務操作規范等。同時，應遵守旅館業的經營管理規定，按照“旅館+網吧”的定位接受雙重管理。

2、分配各部門職責并形成聯動機制

政策明確強調各級文化和旅游行政部門、公安機關應當提高政治站位，主動擔當作為。為了更好地落實政策，避免安全隱患和法律漏洞，還需要厘清各部門管理職責，確定牽頭主管部門及協管部門，形成文化旅游、公安、市場監督等多部門協同監管的聯動工作機制，明確各部門職責，并形成聯動管理機制，建立日常巡查制度。公安機關在工作中發現電競酒店經營者違規接待未成年人的，及時通報文化和旅游行政部門依法查處；文化和旅游行政部門在工作中發現電競酒店經營者未落實實名登記應及時通報公安機關依法查處。

3、明確具體執法機構及執法權限

政策明確指出，文化和旅游行政部門、公安機關等有關部門有權依法對轄區內電競酒店的電競房實施監督檢查。針對這一政策，還需要規定相關的執法機構和執法權限，明確其職責和權力，加強對業態的監管和管理，電競酒店經營者應當配合，不得拒絕、阻撓。賦予有關部門執法人員便捷進入客房的權力，或者有權要求電競酒店經營單位員工配合打開房門。對于電競酒店經營單位或上網人員不配合開門或惡意阻攔非公安執法人員的有關部門執法人員進入執法，應當給予一定處罰或懲戒。

4、提升經營者法律意識并落實保護措施

政策明確指出，要強化主體責任，嚴格落實未成年人保護規定。在政策實施過程中，應督促電競酒店的經營者全面、深入了解《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等相關法律法規的要求，在經營過程中強化企業責任，自覺承擔起保護未成年人的責任。電競酒店應設未成年人禁入標志，在消費者入住等環節明確告知不接待，電子商務平臺經營者不得允許持未成年人身份證預訂電競房，電競酒店經營者應設置禁止未成年人登錄計算機的功能，實施圖像采集技術措施。電競酒店經營者應當按照有關規定，在大廳、通道、電競房區域主要出入口等公共區域內的合理位置安裝圖像采集設備，并設置采集區域提示標識，加強檢查值守，發現有未成年人違規進入電競房區域的，要及時勸阻并聯系其父母或者其他監護人。

概括來說，針對新產業、新業態，要本著敏捷治理的原則，在鼓勵創新的同時加強監管，具體到“電競酒店”的監管治理，要首先明確業態名稱及特征并予以法定化，要制定完善的法規及規定，在合理解讀和充分宣講的前提下，加強對其管理和監管，保障公眾的利益和未成年人的身心健康。 

（作者王昊玥系上海高校智庫華東師范大學電競產業發展研究中心青年研究員，許鑫系華東師范大學經濟與管理學部教授、博士生導師，上海高校智庫主任。許鑫教授持續關注新技術、新產業、新業態、新模式等新型經濟形態，關心新興技術治理，本專欄以“產業與治理”為主題，探討科技創新在經濟社會發展中的前瞻性問題。）