【編者按】

本文是上海外國語大學（SISU，即“西索”）上海全球治理與區域國別研究院“歐洲研究”特色研究團隊與澎湃新聞國際部合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第31篇。

每年7月和8月，德國社會和政界照例進入一年一度的“暑期休息時間”（Sommerpause），為忙碌的工作和生活按下“暫停鍵”。上班族多趁烈日炎炎之際休年假。作為政治和社會風向標的各大媒體脫口秀節目暫時偃旗息鼓。聯邦議院的政治日程進入休會期，議員們從柏林的“大政治”轉身回歸自己選區的“小政治”，同時養精蓄銳，為秋季議院日程重啟做好準備。

在進入“暑期休息時間”之前，各大政黨的領軍人物紛紛接受記者采訪，或總結自己政黨上半年的表現，或故意展示自己親民和輕松的一面。比如德國總理朔爾茨7月29日接受《南德意志報》采訪，就詳細介紹了自己從孩童開始的閱讀經歷。德國聯邦政府也于7月14日舉行了政治年度日程上半段最后一次新聞記者招待會，朔爾茨花了一個半小時解釋他領導的現政府的執政得失。

德國上半年的整體發展當然不可能像朔爾茨閱讀小說一般精彩，三黨聯合政府的公開爭執也每每令觀察者瞠目。“西索歐洲評論”本次刊出的系列文章，從內政、外交、經濟和社會不同方面入手，為2023年上半年的德國把把脈。

德國2023年上半年在外交領域的動作不可謂不大。自從2023年1月由社會民主黨人鮑里斯?皮斯托里烏斯（Boris Pistorius）出任德國國防部長以來，德國逐步加大了向烏克蘭的軍事援助規模，目前提供的軍援僅次于美國。截至2023年7月，德國共提供了約39億歐元的軍事援助，其中包括逐步放開的“豹”式坦克等重型武器。6月，皮斯托里烏斯宣布在北約東端與俄羅斯接壤的立陶宛部署4000名士兵。

當地時間2023年6月6日，德國Unterluess，德國戰斗車輛武器配件及防衛產品制造商萊茵金屬公司的一名技術人員在萊茵金屬工廠為“豹”式主戰坦克生產120毫米彈藥，這些彈藥將交付給烏克蘭軍隊。視覺中國 資料圖

2023，德國的“戰略年”？

這一系列舉措，都是在2022年2月朔爾茨總理誓言的外交和內政“時代轉折”（Zeitenwende）框架下實施的。今年6月14日，德國政府在內部多方妥協之后推出了德國歷史上第一份國家安全戰略，文件全名為《能防衛、有韌性、可持續：德國的綜合安全——國家安全戰略》（Wehrhaft. Resilient. Nachhaltig. Integrierte Sicherheit für Deutschland. Nationale Sicherheitsstrategie），[i]體現出德國轉換了安全政策思維，把此前純粹軍事視角的安全觀轉向覆蓋所有領域的安全觀，明確地把經濟納入了安全考量的范圍。

值得國際觀察者注意的觀點還有，德國認為世界處于一種“多極狀態”（Multipolarit?t），但是與眾多“南方國家”看法不同的是——后者認為世界從單極走向多極意味著國際秩序可能擺脫霸權主義、走向更加平衡和民主，德國眼中的“多極狀態” 意味著現有的國際秩序受到挑戰，意味著不穩定性和不確定性。因而在這個意義上，德國的國家安全戰略也許并不是一份著眼未來的戰略性文件，而更有可能是一份保守的政治宣示，試圖追憶和維持西方在第二次世界大戰之后作為國際秩序主導者的地位，以及強化這種話語。

中國的觀察者更關注德國政府在7月13日以英文和德文公布了第一份《中國戰略》。這也是一份在聯邦政府內部、尤其在執筆的外交部與聯邦總理府之間引發爭議的文件。關于《中國戰略》的爭議和敏感性，可以從文件僅由外交部部長貝爾伯克（Annalena Baerback）一人發布就可看出端倪。目前，德國外交部也對批評進行了回應，公布了《中國戰略》的中文版。[ii]

如果為《中國戰略》進行一個總體的評述，那么可以稱之為近年來德國涉華政治話語的“集成”，即通過聯邦政府戰略文件的角度把對華政策的“伙伴、競爭者和制度性對手”定位進行了確認，而且把德國的訴求包裝在歐盟和跨大西洋伙伴聯盟等“國際合作”框架之內，計劃引入聯邦政府跨部門的協調機制（“中國事務副部長級會議”）。戰略文件本身沒有在政策層面上列舉更多細節，這也意味著德國聯邦政府各個部門還會在政策和實踐層面進一步細化“中國戰略”。

這里不得不提的是，雖然德國在國際政治領域不以議程設置能力見長，但是近年來德國人的概念制造能力卻頗令人刮目相看，著名的例子有對華政策的“伙伴、競爭者、制度性對手”三重定位說、“去風險”說，以及“時代轉折”說。朔爾茨在美國《外交事務》（Foreign Affairs）2023年第一期發表的署名文章甚至試圖把德語的“Zeitenwende”（時代轉折）引入英語，并且上升到全球政治挑戰和轉型的層次。[iii]

2023年有潛力成為并不擅長戰略思維的德國的“戰略年”。除了上述兩份引起國際普遍關注的戰略文件之外，德國為了應對因俄烏沖突而引發的能源危機，以及實現能源轉型、環保和去碳目標，聯邦經濟部于5月5日公布了《太陽能戰略》（Photovotaik-Strategie），[iv]聯邦政府于7月份通過了《國家氫能戰略修訂稿》（Fortschreibung der Nationalen Wasserstoffstrategie）。[v]正如朔爾茨在7月14日新聞記者招待會上所說，聯邦政府過去一年中“最大的政治成就”，就是避免了德國在去冬今春發生此前普遍擔心的經濟和能源危機。

德國柏林 視覺中國 資料圖

政界用力很猛，經濟界卻憂心忡忡

但是德國聯邦政府的種種努力在經濟界看來有“下錯了藥”的嫌疑。目前，德國經濟界和社會熱議的問題是“德國是不是面臨著去工業化的危險”，[vi]甚至有的歐洲和國際媒體使用了“歐洲病夫”（Der kranke Mann Europas）的說法。[vii]這究竟反映了德國經濟的事實，還是在危機背景下某種情緒或者歇斯底里的宣泄？

位于科隆的德國經濟研究所（IW）在6月28日發布的研究報告《去工業化：基于直接投資的分析》[viii]中，援引經合組織（OECD）的數據，指出德國企業在2022年向國外直接投資1430億美元，而外國企業只在德國投資110億美元，創下德國資本外流紀錄，其中多數投資流向歐元區。值得注意的是，雖然中國對德國的投資受到政治因素的干擾，但是仍舊為德國創造了4600個就業崗位，僅次于來自美國的投資。

專家們雖然否認了俄烏沖突引發的能源價格上漲、美國作為經濟區位的吸引力等因素是引發德國企業出走的直接原因，但是德國工業聯合會仍舊發出警告：德國長年積累的結構性問題正在使德國在歐洲和國際競爭中失去吸引力。危機只是使這些原本存在的問題進一步加速，于是直接觸發了典型的“德國式焦慮”，即德國人習慣于從最壞情境設想一切的思維定勢，進入一個客觀形勢與主觀印象互為印證的惡性循環。[ix]

8月4日，德國著名的企業家沃爾夫岡?賴茨勒（Wolfgang Reitzle）在《世界報》撰文，開篇即稱“德國沒落了”，其原因既不是新冠疫情，也不是俄烏沖突，而是因為德國在長達數十年的經濟繁榮時期產生了一種主流觀念，即“富裕生活是無須努力而唾手可得的”。賴茨勒顯然代表一種經濟精英的觀點，既批評默克爾執政16年間德國政治的停滯，更批評當前德國政治、尤其是綠黨政治議程的“道德化”：“德國政治背離效率、追求平等和不負責任地講氣候政治”不僅對德國、而且對全歐洲而言“都是一種危險”。[x]

（胡春春，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班負責人）

注釋：

[i] Ausw?rtiges Amt, Wehrhaft. Resilient. Nachhaltig. Integrierte Sicherheit für Deutschland. Nationale Sicherheitsstrategie, Juni 2023.

[ii] 德國外交部，《德國聯邦政府的中國戰略》，2023

[iii] Olaf Scholz, The Global Zeitenwende. How to Avoid a New Cold War in a Multipolar Era, Foreign Affairs, January/February 2023, http://www.foreignaffairs.com/print/node/1129585.

[iv] Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK), Photovoltaik-Strategie. Handlungsfelder und Ma?nahmen für einen beschleunigten Ausbau der Photovoltaik, Mai 2023.

[v] Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK), Fortschreibung der Nationalen Wasserstoffstrategie (NWS 2023), Juli 2023.

[vi] Arno Brandt und Hagen Kr?mer, Deindustrialisierung, Transformation und eine moderne Industriepolitik, Wirtschaftsdienst, 2022, 102(12), pp. 918-921.

[vii] René H?ltschi, Deutschland f?llt in den alten Trott zurück, Neue Zürcher Zeitung, 10.08.2023.

[viii] Christian Rusche, Deindustrialisierung: Eine Analyse auf Basis von Direktinvestitionen, IW-Kurzbericht Nr. 43, 28.06.2023.

[ix] BDI, Droht Deutschland die Deindustrialisierung? https://bdi.eu/artikel/news/droht-deutschland-die-deindustrialisierung, 11.07.2023.

[x] Wolfgang Reitzle, Die Illusion vom anstrengungslosen Wohlstand, DIE WELT, 04.08.2023, https://edition.welt.de/issues/241075651/wirtschaft/article/246720926.