【編者按】

經(jīng)濟(jì)大省江蘇組建省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的傳聞，終于有了眉目。

據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，今年8月底，南京祿口國際機(jī)場(chǎng)有限公司正式更名為東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資本則同時(shí)由75億元驟升增至120億元。

江蘇目前有9個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，數(shù)量不少，但體量（旅客吞吐量）不大。2017年，南京祿口國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在全國排名第11位，在江蘇省內(nèi)排名第二的蘇南國際機(jī)場(chǎng)，其吞吐量?jī)H列全國第41位。

在業(yè)界看來，江蘇航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展已和江蘇經(jīng)濟(jì)大省地位嚴(yán)重不符。江蘇省委書記婁勤儉曾明確點(diǎn)出，“航空弱”是江蘇交通突出短板之一。

今年以來，江蘇省交通廳廳長(zhǎng)陸永泉曾多次透露，江蘇將依托南京祿口國際機(jī)場(chǎng)整合資源，力爭(zhēng)在第三季度成立機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。如今，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)如約浮出水面。

接下來，呱呱墜地的東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，將如何承擔(dān)提振江蘇民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任？江蘇航空產(chǎn)業(yè)目前面臨什么困難？

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）第一時(shí)間連線交通專家，南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤，邀其就新成立的東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)發(fā)表看法和建議。

楊濤認(rèn)為，江蘇成立東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“非常有必要”，對(duì)于江蘇加強(qiáng)資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位決策等都是必要和及時(shí)的。

同時(shí)，東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)創(chuàng)立伊始，就應(yīng)當(dāng)考慮場(chǎng)運(yùn)一體統(tǒng)籌發(fā)展，積極爭(zhēng)取盡快組建基地航空公司，爭(zhēng)取更多國際國內(nèi)航線，客貨并重，等等。

現(xiàn)經(jīng)授權(quán)，澎湃新聞刊發(fā)楊濤撰寫的文章全文，以饗讀者。

江蘇省成立東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，我認(rèn)為是非常有必要的。江蘇航空運(yùn)輸供求矛盾突出、服務(wù)能力與服務(wù)水平不足，航空產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資巨大，單單靠所在城市投入難于承受，需要全省統(tǒng)籌。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、前期研究、立項(xiàng)建設(shè)、開通運(yùn)營(yíng)、航權(quán)航線等等，涉及國家與地方、軍隊(duì)與地方、民航與地方等多層次多部門協(xié)調(diào)。

在此背景下，江蘇成立東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，對(duì)于加強(qiáng)資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位決策，加快江蘇機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)江蘇航空及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是十分必要的、及時(shí)的。

一、江蘇航空運(yùn)輸供求矛盾突出，急需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)

江蘇是航空需求大省。江蘇人口八千多萬，是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)省份之一。參照發(fā)達(dá)國家年人均航空出行人次估算，江蘇潛在的航空出行需求量至少3億人次以上。

近年來，江蘇各個(gè)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量處在一個(gè)爆發(fā)式增長(zhǎng)期，年增長(zhǎng)率高達(dá)15%~45%。

但是，江蘇盡管現(xiàn)有9座機(jī)場(chǎng)，航空運(yùn)輸能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這樣潛在的和現(xiàn)實(shí)的需求。江蘇9座民用機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有總運(yùn)輸能力不足1億，大部分面臨擴(kuò)容或者異址新建。

比如，正在主編的南京總體規(guī)劃明確，祿口國際機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃四根跑道，遠(yuǎn)景預(yù)留第五跑道，吞吐能力按一億人次以上規(guī)劃建設(shè)。

南通作為引領(lǐng)蘇中蘇北的最前沿陣地，和上海僅一江之隔，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。南通興東機(jī)場(chǎng)目前容量已經(jīng)超飽和。南通也在積極謀劃新機(jī)場(chǎng)選址，它將成為長(zhǎng)三角國際樞紐機(jī)場(chǎng)群中的重要一員，也最有條件成為上海大都市圈的第三機(jī)場(chǎng)。

還有鹽城、連云港兩市，既有機(jī)場(chǎng)等級(jí)、容量均較低，無法滿足近遠(yuǎn)期發(fā)展需要，都明確異址新建，軍民用分開。

由于缺乏省級(jí)機(jī)場(chǎng)主體，目前江蘇全省各個(gè)機(jī)場(chǎng)各自為政，規(guī)劃、選址、擴(kuò)容、建設(shè)、航線、航班等，均需要“獨(dú)立跑部”，統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力明顯不足，大大降低了工作效力與推進(jìn)力度。

東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)創(chuàng)立，將發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加快全省機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，著力推進(jìn)各新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中，要更加注重空鐵聯(lián)運(yùn)。高鐵時(shí)代已經(jīng)到來，江蘇機(jī)場(chǎng)在統(tǒng)籌規(guī)劃布局的過程中，要統(tǒng)籌考慮與上海的浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)、省內(nèi)祿口機(jī)場(chǎng)、碩放機(jī)場(chǎng)、奔牛機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)以及未來的南通新機(jī)場(chǎng)等等主要樞紐機(jī)場(chǎng)之間，通過高鐵實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共同構(gòu)筑長(zhǎng)三角世界級(jí)空港樞紐群。

二、江蘇航空服務(wù)能力與服務(wù)水平仍存不足，急需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升改善

江蘇作為航空需求大省，尚未擁有自己的基地航空公司，航班、航線配置缺乏自主權(quán)和話語權(quán)。尤其是國際航空運(yùn)輸服務(wù)的便利化，直接影響地方發(fā)展的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

江蘇地處對(duì)外開放前沿，經(jīng)濟(jì)開放性、外向度、依存度很高，江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省又是旅游大省，這些都意味著江蘇國際航空需求量也是很大的。

然而，南京祿口機(jī)場(chǎng)和蘇南碩放機(jī)場(chǎng)作為大型國際機(jī)場(chǎng)，國際航線航班非常有限，過去和現(xiàn)在的國際航空出行主要還是依賴上海的浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)。

隨著浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸能力的飽和，國際航空運(yùn)輸供求矛盾將日益凸現(xiàn)。江蘇航空服務(wù)能力與水平薄弱將成為制約江蘇進(jìn)一步擴(kuò)大開放、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高端消費(fèi)的突出短板。

東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)創(chuàng)立伊始，就應(yīng)當(dāng)考慮場(chǎng)運(yùn)一體統(tǒng)籌發(fā)展，積極爭(zhēng)取及早組建基地航空公司，積極爭(zhēng)取更多的國際國內(nèi)航線、航班，客貨并重，增強(qiáng)全省航空服務(wù)的多樣性、便利性。

三、江蘇航空產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，與經(jīng)濟(jì)大省極不相稱，急需創(chuàng)新改革、突破門檻

航空產(chǎn)業(yè)既是高端制造業(yè)、也是高端服務(wù)業(yè)，同時(shí)又是集成性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。

歐美、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的航空及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)6~10%，國內(nèi)北京、上海、廣東、海南等航空產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率也達(dá)到或者接近這個(gè)水平，而江蘇航空及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率不足0.5%，與發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)相比，落差巨大，與江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省、服務(wù)業(yè)大省、科技創(chuàng)新大省都很不相配。

東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組建是重要的契機(jī)和抓手。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)不應(yīng)僅僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)平臺(tái)、投融資平臺(tái)和建設(shè)平臺(tái)，而應(yīng)當(dāng)以黨中央國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新政府公共資源指導(dǎo)意見精神，以整合全省機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)、資源為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)航空樞紐經(jīng)濟(jì)和航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打通機(jī)場(chǎng)及集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、航空制造業(yè)、航空服務(wù)業(yè)以及與之關(guān)聯(lián)的金融、旅游、酒店、會(huì)展、物流等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)江蘇從航空產(chǎn)業(yè)弱省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。