盡管屢遭周邊百姓噪音投訴，政府相關部門也對其“未批先建”責令停工，但江蘇鎮江一樓盤項目仍然一路高歌，日夜施工。

終于，在拿到施工許可證1個月后，這個樓盤或將于近期開盤。而此時距該開發商去年年底拿地尚不足1年。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從多個政府監管部門獲悉，日前，江蘇鎮江市城管部門、住建部門相繼對該項目“未批先建”的行為進行立案調查。其中，鎮江市城管局對其作出罰款26萬元的處罰決定，鎮江市住建局也于7月底對其進行立案調查。

從今年5月份被投訴噪音污染，到相關部門對其查處，中間歷經兩三個月，這期間施工似乎并未停下。

“同資金周轉等成本相比，還是它的違法成本太低。”有執法人員向澎湃新聞坦言，在他看來，“違法成本低”，是這個項目無視政府部門處罰和民眾投訴的原因所在，這也就能解釋為什么它在拿到施工許可后，該項目企業還會“主動投案”，自認其另有2棟樓也是“未批先建”。

夜里“施工”

這個樓盤位于鎮江京口區學府路上。公開資料稱，該樓盤系由鎮江京碧房地產開發有限公司開發，也是由碧桂園、鑫控兩大房企聯合打造，定位高端樓盤。

今年5月起，有附近居民在鎮江當地論壇反映，該樓盤項目夜里偷偷施工，擾得居民無法睡眠。當時正處在中高考備考期間，孩子的生活學習受到嚴重影響。

一位住在鄰近小區的市民稱，她多次就噪音污染問題向環保、城管等多個部門反映，但遭到幾方推諉，“環保局說對方有城管局給辦的渣土證，無法監管；城管局則說噪音污染本就歸環保局負責”。

該市民反映，盡管有多次投訴，且有執法人員上門檢查，但工地施工依舊。

8月31日，澎湃新聞就此采訪了鎮江市京口區環保局與區城管局，雙方答復與網友所述相差無幾。

鎮江市京口區環保局一位工作人員向澎湃新聞確認，5月下旬開始陸續有居民反映“夜間施工帶來噪聲污染”，他們接到投訴后曾多次前往工地檢查，發現噪聲是開挖渣土、運輸渣土造成。由于“渣土開挖與運輸”系場地平整產生，即施工前的準備工作，并非正式施工，由此造成的噪音污染，環保局表示“無能為力”。

據這位工作人員介紹，《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB 12523－2011 ）中并未提及渣土運輸所造成的噪音污染一項，因此他們無法據此監管。

而且，開發商持有城管部門核發的《渣土證》，允許夜間渣土開挖及運輸。“我們接到投訴后，夜間去了好幾次要求停工，他們根本不聽。”而按照“誰審批誰監管”的原則，渣土運輸等產生的噪聲污染，應當由城管部門來監管。

但鎮江市京口區城管局渣土管理辦以及鎮江市渣土管理處工作人員表示，《渣土證》僅表示予以渣土處置許可，對運送途中造成的滴漏傾倒進行查處，然而渣土運輸等造成的噪聲污染應當屬環保局監管。再說，城管部門也沒有專業的噪音污染的檢測手段。

上述人士還稱，該工地不僅僅只是在進行打樁、挖土等施工前工作，其實已經開始施工，環保局應當有權監管。再說，《渣土證》上也有文字明確，那么其他部門也可進行監管。

鎮江市京口區城管局渣土管理辦一位工作人員表示，但考慮到夜間運送渣土確實會帶來噪聲污染，于是在8月29日對這個樓盤項目運送渣土的時間進行調整，以前運輸渣土時間是晚上八點到早上六點，現改成了晚上八點到十點，晚上十點之后便不再允許運輸渣土了。

而這距離今年5月中旬當地百姓投訴該樓盤項目噪聲污染，已過去了3個月。

“涉及到多個部門，協調有難度。”鎮江市京口區城管局渣土辦表示。

“未批先建”

只是場地平整，還是真的施工了？

澎湃新聞查詢發現，“鎮江京碧房地產開發有限公司”今年7月28日因“未取得建設工程規劃許可證施工”被鎮江市城管局處罰2次，共罰款26萬余元。

差不多同時間，鎮江市住建局對該公司“未取得建筑工程施工許可證施工”予以立案調查。

按照規定，房地產商須依次取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》方可開始施工。前兩個是在規劃局報批，其中第一個建設用地規劃許已于在今年3月拿到，最后一個施工許可證則是在住建局報批。

這意味著，該公司在未拿到工程規劃許可，以及施工許可便已提前施工，“未批先建”。

6月前后，京口區城管局對其“未拿到規劃許可施工”進行立案調查，7月28日作出處罰決定。

7月下旬，鎮江市住建局對其“未拿到施工許可施工”進行立案調查。截止目前，仍在調查中。

據鎮江市住建局監察支隊工作人員向澎湃新聞表示，其實早在5月中下旬，住建部門便發現該公司有“未批先建”的違法行為——售樓處和樣板房已經在建，之所以2個多月后才啟動立案調查，在于“當時不具備立案條件”。

鎮江市住建局監察支隊工作人員向澎湃新聞解釋，立案查處要按備案合同載明的工程報價1%到2%之間處罰，5月份該公司還沒有備案合同，事實上連施工許可的前置手續——規劃許可也沒拿到。

澎湃新聞從鎮江市規劃局了解到，規劃許可須在該公司是接受城管局“未批先建”的行政處罰后方可核發。

在經過7月28日城管處罰、次日獲得規劃許可、之后住建局立案調查后，“8月份，他們的手續應當是基本上齊全了。”鎮江市住建局一位工作人員稱。

這樣算下來，從5月14日區城管局接到“違建”舉報，到最終該公司可以“合法施工”，中間經歷了2個多月，六七十天。

“違法成本太低”

這大概六七十天的“查處”時間里，該公司在干什么？是否停工了？

鎮江市京口區城管局案件處理中心一名工作人員告訴記者，5月中下旬下達“停工接受調查通知書”后，建設方并未停止施工。直到城管局聯合住建、規劃等部門要求其施工后，方才停工。

據上述區城管局工作人員稱，該公司是等到城管局下達處罰決定，公司拿到規劃許可后，返工。

依照這一說法，核發規劃許可是7月29日，那么，該公司至少應當是在7月29日之前都處于停工狀態。

然而，京口區環保局執法人員告訴記者，5月到7月均陸續有居民投訴，稱其夜間施工，噪聲污染，環保部門因“無法監管渣土運輸”將投訴移交給城管部門，7月中旬的一天晚上，區城管局渣土辦還曾上門檢查要求施工方停工。

鎮江市住建局建管處一位科長也告訴記者，5月底下達責令整改通知書，后因未能提供施工許可，要求其全面停工后，到6月中旬依然有投訴稱還未停工，遂移交監察支隊進入處罰程序。

澎湃新聞記者今年8月底聯系該樓盤，售樓人員介紹，去年拿到地塊后，今年2月開始建售樓處，沒有接到過項目部暫停施工的通知。

為何該公司多次收到停工通知卻似乎依然無動于衷？

“還是違法成本太低。”一位執法人員告訴記者，在他看來，房地產商應當是對“未批先建”的違法成本等做過相關資金測算。與資金周轉成本相比，“未批先建”的違法受罰成本幾乎可以忽略不計。

至于行政受到處罰是否會對其信用產生不良影響，“各省之間好像也不會聯動，在江蘇受到了處罰，并不會對你江西的項目產生消極影響。”該人士稱。

位于鎮江的這家樓盤項目的售樓人員告訴澎湃新聞記者，該樓盤的樣板房現已建好，預計開盤時間就在今年9月份。而此時距離2017年12月7日拿地，尚不足11個月，該樓盤項目的高周轉可見一斑。