本文圖片均為上觀新聞 圖

近期，有關(guān)“上海24小時公廁太少”的話題在網(wǎng)上引發(fā)熱議。

上海深夜、凌晨堅持開放的公廁到底有多少？所有公廁能不能都24小時開放？公廁延長開放后，如何平衡需求與成本間的矛盾？進(jìn)一步優(yōu)化公廁服務(wù)，還有哪些可以做？

解放日報·上觀新聞記者走訪了主管部門、公廁及周邊地區(qū)，還和公廁管理員、如廁的人以及公廁周邊的居民、路人聊了聊。

24小時公廁有多少？

記者從上海綠化市容管理部門了解到，上海目前有近3000座環(huán)衛(wèi)公廁、約1萬座社會公廁，截至去年底，大部分環(huán)衛(wèi)公廁一天開放14—17個小時。

近年來，上海大力推動夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夜間經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)配套質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，再加上一些在深夜、凌晨仍在為生活奔忙的人們的如廁需求要及時滿足，所以，一些夜生活繁忙的城區(qū)內(nèi)，增加公廁數(shù)量或延長公廁開放時間的呼聲越來越高。

2022年12月1日起施行的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，公共廁所應(yīng)當(dāng)免費(fèi)對外開放，具備條件的政府投資建設(shè)的公共廁所實(shí)行24小時開放。

上海市綠化市容局2022年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市公共廁所管理工作的指導(dǎo)意見》也提出，五類公廁應(yīng)優(yōu)先實(shí)行24小時開放：大型商圈、商業(yè)街、夜班通宵車始末站周邊公廁、在居民社區(qū)中發(fā)揮居家?guī)δ艿墓珟⑹忻裥枨筇貏e強(qiáng)烈的公廁。

今年，上海各區(qū)積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)公廁延長開放。

最新統(tǒng)計顯示，全市已有130座環(huán)衛(wèi)公廁在每天開放14—17個小時的基礎(chǔ)上再增開數(shù)個小時，有796座環(huán)衛(wèi)公廁實(shí)現(xiàn)了24小時開放。截至目前，上海進(jìn)一步延長開放或?qū)崿F(xiàn)24小時開放的環(huán)衛(wèi)公廁數(shù)量已占到總量的31%。

上海市市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中心公廁管理科科長宋剛表示，今年上海將累計推進(jìn)不少于1000座環(huán)衛(wèi)公廁進(jìn)一步延長開放或24小時開放。

延長開放有無必要？

31%的環(huán)衛(wèi)公廁已經(jīng)優(yōu)化了服務(wù)時間，這個比例不低，但在一些人看來，每天再多開放7—10個小時，讓所有公廁24小時開放，似乎沒什么難度。

這樣看來，公園、商場、軌道交通、公交車等公共服務(wù)資源也應(yīng)該全部24小時開放。事實(shí)是，它們都做不到，公廁也很難做到，因為公共資源不是無限的。

不過，很難做到并不意味不能做，全部開放很難，局部還是可以因地制宜推進(jìn)落實(shí)。

任何一座公廁要延長開放甚至24小時開放，都必須先考慮一件事：有沒有必要。

“如果一直只有1個人需要在常規(guī)開放時間外如廁，給不給他開？如果有類似需要的人增加到10個，是不是就一定要開？這的確是個難題。”普陀區(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)科工作人員告訴記者，這樣的問題坐在辦公室里永遠(yuǎn)得不到答案，必須跑到公廁及周邊區(qū)域問需于民。

今年3月3日至30日，普陀區(qū)將85座環(huán)衛(wèi)公廁分兩批，先后開展為期兩周的24小時開放壓力測試。

85座環(huán)衛(wèi)公廁的管理員在每天22時至次日5時的非常規(guī)開放時間內(nèi)，記錄下前來如廁的人數(shù)，并爭取和每個人聊天，詢問他們此時前來如廁的理由和這間公廁24小時開放的必要性。

根據(jù)測試得到的人流量，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查得出的大多數(shù)市民的意見，85座環(huán)衛(wèi)公廁有16座目前已將開放時間調(diào)整為全天。

據(jù)悉，這些公廁每天壓力測試時段中的如廁人數(shù)不少于10人，但人數(shù)只是參考項，“到底延不延長，全由老百姓說了算。”到今年底，普陀區(qū)計劃根據(jù)新一輪的壓力測試，將24小時開放的公廁增至32座。

記者了解到，普陀的“壓力測試”經(jīng)驗已在上海其他區(qū)復(fù)制推廣，為公廁延長開放提供客觀科學(xué)的依據(jù)。

運(yùn)維成本增加多少？

誰來負(fù)擔(dān)增加的運(yùn)維成本，也是阻礙公廁延長開放的主要問題。

今年6月，完成提升改造的肇嘉浜路天平路公廁對外開放，所有廁位進(jìn)行了大幅度調(diào)整，在靠近馬路一側(cè)“擠”出一個獨(dú)立的“通用廁間”。

每天22時，管理員張培妹打掃清理完整座公廁后，會拉上并鎖住“通用廁間”和公廁其他區(qū)域間的隔斷，并關(guān)上公廁主入口的大門，只打開“通用廁間”面向街道的一扇門，方便無人值守的深夜和凌晨時段有人來如廁。

她說，公廁改建前，每天下班時，總有一到兩個人會趕來如廁，他們大多是附近商場下班的員工，也有不少在附近消費(fèi)或夜跑的人。

徐匯區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心設(shè)施建設(shè)管理科章嫣告訴記者，公廁改造前曾在徐家匯公園和公交站點(diǎn)發(fā)放問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)約20%的受訪者希望這座公廁能24小時開放，為此特地更改了方案初稿。

24小時開放要考慮運(yùn)維成本，建設(shè)“通用廁間”的目的就是在提供24小時服務(wù)的同時，盡量壓縮成本。

公廁管理員下班后，會關(guān)閉其他區(qū)域的水電，只保留“通用廁間”的水電，廁間面向街道的一面燈墻會打開，為急于如廁的路人指路。即使如此，整座公廁的改造費(fèi)用還是很高，至少90萬元。

宋剛介紹，目前進(jìn)一步延長開放或24小時開放的環(huán)衛(wèi)公廁主要有兩種做法。

新建或改建時，設(shè)置相對獨(dú)立的“通用廁間”或第三衛(wèi)生間，用于進(jìn)一步延長開放或24小時開放，在非常規(guī)服務(wù)時段，公廁其他區(qū)域關(guān)閉。

已建成但缺少相對獨(dú)立“通用廁間”或第三衛(wèi)生間的環(huán)衛(wèi)公廁，有條件的可在環(huán)衛(wèi)公廁旁設(shè)置臨時移動公廁，深夜凌晨時段環(huán)衛(wèi)公廁可正常關(guān)閉；沒條件的只能全部打開，安排專人值守。

一家環(huán)衛(wèi)公司的負(fù)責(zé)人坦言，公司曾拿出一座人流量較大的老舊環(huán)衛(wèi)公廁試水24小時開放，由于沒有條件部分開放，只能全部打開，為此專門配備了兩名管理員，不計算延長開放時段內(nèi)的水費(fèi)、電費(fèi)、清潔殺蟲耗材等費(fèi)用，僅人力成本一年就要增加20萬元以上。

該人士直言，具備條件的政府投資建設(shè)的公廁實(shí)行24小時開放，需要給予一定的資金支持。

“我們正在申請追加預(yù)算，但第一個方案被退了回來，審核部門認(rèn)為人力成本可以縮減。”某中心城區(qū)綠化市容部門人士向記者吐苦水，按照精細(xì)化管理的要求，環(huán)衛(wèi)公廁不能因為深夜和凌晨開放時段是加出來就減少保潔的人手，公廁的服務(wù)品質(zhì)和衛(wèi)生水準(zhǔn)要做到正常開放時段和延長時段一個樣，而且萬一如廁者發(fā)生意外或公廁出現(xiàn)突發(fā)狀況，可以及時有人照應(yīng)，但預(yù)算審批部門覺得第二天一早保潔員上班時把非常規(guī)開放時段產(chǎn)生的污物和垃圾清走就行了。

對于部分網(wǎng)友提出的增設(shè)投幣/掃碼支付式智能移動廁所的建議，多位業(yè)內(nèi)人士均表示婉拒，他們認(rèn)為環(huán)衛(wèi)公廁是城市應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的公共服務(wù)，“大家希望通過市場機(jī)制來解決非常規(guī)時段開放公廁產(chǎn)生的成本問題，這份好意我們心領(lǐng)了，但這樣做會讓公共服務(wù)‘變味’，環(huán)衛(wèi)公廁的延長開放已經(jīng)在推進(jìn)了，給我們點(diǎn)時間，將來肯定會做得更好。”

怎樣找到周邊公廁？

采訪中，不少管理部門和單位的相關(guān)人士表示很委屈：全市已有四分之一以上的環(huán)衛(wèi)公廁實(shí)現(xiàn)了24小時開放，在開放前，也進(jìn)行了比較充分的調(diào)研，為何還有那么多人覺得開放度不夠？

記者走訪發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)進(jìn)一步延長開放或24小時開放的環(huán)衛(wèi)公廁宣傳和指引工作做得不夠，導(dǎo)致大部分明明已經(jīng)優(yōu)化服務(wù)的環(huán)衛(wèi)公廁顯得“默默無聞”。其實(shí)，此前被網(wǎng)友抱怨不延長開放的幾座環(huán)衛(wèi)公廁附近都有負(fù)責(zé)給所在片區(qū)“兜底”的24小時公廁。

比如，從武勝路340號公共廁所步行約800米就有一座24小時開放的移動公廁，而且離人民廣場地鐵站出口更近。又比如，威海路茂名北路路口的公共廁所，已經(jīng)延長開放到5時至24時，附近不到600米步行距離內(nèi)還有24小時開放的延安中路840號公共廁所。長寧路婁山關(guān)路路口的公共廁所附近不到300米也有一座24小時開放的公共廁所。

“找不到主要是因為不知道，我們正在研究通過增加指示牌、張貼導(dǎo)引等方式，增強(qiáng)延長開放的環(huán)衛(wèi)公廁的知曉度。”靜安區(qū)綠化市容局環(huán)衛(wèi)管理科科長曹倩表示。

為方便行人尋找附近的“方便”場所，上海綠化市容部門今年還推出了一系列智慧便民舉措，市民游客可通過“上海智慧尋廁”微信小程序查找附近的環(huán)衛(wèi)公廁，該程序免費(fèi)使用，可提供包含公廁名稱、地址、所屬區(qū)域、開放時間、是否有第三衛(wèi)生間等內(nèi)容的詳細(xì)信息，還提供導(dǎo)航服務(wù)，幫助市民游客便捷到達(dá)指定的環(huán)衛(wèi)公廁。

上海綠化市容部門還與百度、高德兩大地圖平臺溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了公廁信息的互通共享，提升了現(xiàn)有地圖中環(huán)衛(wèi)公廁信息的準(zhǔn)確度，新增了大量商場、酒店、軌道交通站點(diǎn)內(nèi)可向公眾開放的社會公廁，方便市民游客運(yùn)用信息化手段快速鎖定周邊公廁的位置。

“我們會繼續(xù)完善‘上海智慧尋廁’，比如通過不同顏色的標(biāo)識區(qū)分開放和關(guān)閉的公廁，又比如增加預(yù)查詢功能，讓大家事先了解目的地所在區(qū)域的環(huán)衛(wèi)公廁情況，而不是只能查看實(shí)時定位所在區(qū)域的公廁信息。”宋剛表示。

（原標(biāo)題為《24小時公廁是真的太少嗎？四問“方便”服務(wù)》）