8月5日，《關于進一步規范設攤經營活動的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）正式實施，明確可在各街鎮劃定一定的公共區域設攤，類型分為疏導點、管控點、特色點。據此，城管部門也印發《關于規范和服務保障新時期設攤經營活動的實施意見》，并上線匯聚滬上各類特色設攤經營場所的“上海‘攤’服務地圖”。

新時期的規范化設攤經營，與城市煙火氣是否相悖？市容環境和營商環境，能否兼得？市民與攤主的感受度又如何？

新規試行第一周，海岸君前往青浦、浦東等區的設攤點位探訪。

新場：農戶入場經營 杜絕無序設攤

早上7時，浦東新場鎮的新環西路管控點客流量已過“早高峰”，但100多名攤主還不舍得收攤。家住蔣橋村的蘇根寶自帶小板凳和臺秤，將自己種的茄子、絲瓜、梨擺放整齊。“以前我在馬路上賣，每天只能賣幾十塊錢，還總是提心吊膽的，也不安全。后來政府設了這個地方，村里通知去辦證，有了證就能天天來了。現在每天收入有一兩百塊呢！”她一邊向海岸君展示《新場鎮自產自銷農戶準入證》，一邊說。

剛摘下的蔬果新鮮水靈，價格雖與菜場相差無幾，但顧客都說“圖的就是新鮮放心”。86歲的沈阿姨家住萬體館附近，趁和老伴來新場游玩之機，順道買了些南瓜、玉米和豇豆。“這里菜很新鮮，攤主也客氣，還送了一大捆菜。”她說。

新場鎮市場管理所所長朱國興介紹，管控點目前共制證117張，持證攤主來自于果園村、新衛村、黃橋村、新南村、蔣橋村等，每天管理人員都會檢查證件。“村民可以向村委會申請，只要賣的是自產農產品，就能來設攤。”他表示，管控點營業時間為清晨4時半至上午9時，關門后立即清運垃圾，每天干濕垃圾均在2桶左右。和正規菜場一樣，管控點備有蔬菜農殘檢測儀和公平秤，至今未收到過一起食品安全投訴。

海岸君獲悉，在該管控點形成之前，周邊農戶大多集中在新環西路、牌樓西路等道路上售賣農產品，最多時路上有近100個攤位。無序設攤占據了非機動車道和機動車道，交通堵塞和噪聲擾民讓管理部門很頭痛。

“與新場鎮各職能部門協調后，我們這塊閑置用地辟為新場鎮首個管控點位，砌起水泥臺，引導農戶入場，有效緩解了道路亂設攤的壓力。同時，鎮里聘請第三方管理點位，設置相應準入規則。”新場城管中隊副中隊長王良表示，每天都會有2-3名第三方人員輔助值守，城管執法隊員也會經常過來巡視。遇上水蜜桃旺季或節假日，還會增派人手。

據悉，新場鎮現已有4個設攤點位，包括1個管控點和北一路、坦直路、申江路3個疏導點。目前，城管部門正根據新版《上海市市容環境衛生管理條例》梳理點位，爭取設置更多疏導點和管控點。

華新：外擺不越圍擋 夜市人氣更旺

晚上8時，青浦區華新鎮華壽商業市場內人聲鼎沸。燒烤、家常菜、海鮮、火鍋等各地特色餐飲在此云集，琳瑯滿目的餐車和飯店煙火氣十足，不時還有歌手駐唱。大客流背后，卻是規范有序的經營——外擺桌椅放在圍欄內，近30輛餐車秩序井然，不時有工作人員巡邏，對停車、垃圾收運、集市治安等進行管理。

一溜餐車中，王文豹賣的是特色小吃“阜陽卷饃”。之前，他曾是在市場周邊“打游擊戰”的流動攤主，每天推著小車售賣，“偷偷摸摸，就怕遇上城管”。當市場設置餐車集市后，他立即申請了一個攤位。“正規化經營后，生意穩定了。以前東躲西藏，一天收入兩三百塊。現在下午四五點出攤，晚上10點左右賣完，一天能賺約1000塊。”被收編為“正規軍”的王文豹笑稱。

“阿呆飯店”是首家入駐市場的飯店，老板阿呆對這里的變化深有感觸。“以前這里以賣建材、調味品為主，業態不清晰，環境也臟亂差，大排檔擺在路上，車也開不了。我們入駐后，市場重新定位，逐步形成了美食夜市，不僅服務華新鎮12萬人口，還吸引了嘉定、青浦等區顧客過來。”他說，“你看，我們桌椅都放在圍擋里，油煙凈化率達到95%以上，垃圾也做到干濕分類。規范化經營后，食客認可這里，人氣也越來越旺了。”

根據新規，華新夜市屬于特色點。華壽商業廣場物業負責人沈翠芳表示，市場內共有108家餐飲商戶，中心廣場區域就有25家特色餐飲，周邊居民曾對噪聲、油煙頗有怨言。為此，市場制定了幾條“鐵律”——22時后不許外放音樂，每家餐飲店都須安裝油煙凈化設備，又對路面和人行道欄桿進行整修，設置固定餐車攤位吸收流動攤主，每天收攤后都檢查液化氣瓶閥門。同時，物業給每家商戶發放5個垃圾桶，凌晨3時統一清運，并在垃圾站設專人二次分類。城管部門也在市場內設置辦公室，對占道經營、跨門經營等進行常態化管理。

創新服務水平 平衡好“放與管”

8月5日起實施的《意見》，明確各區可劃定一定的公共區域從事經營活動。疏導點是以服務基本民生為主、入場入室經營的點位，在標準化菜市場、早餐網點等暫時供應不足的區域設置；管控點以銷售自產農副產品為主，利用閑置空間經營；特色點是以新型業態為主的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位。

為此，市城管執法部門在面向全市居民制發并回收12306份問卷的基礎上，于7月印發《關于規范和服務保障新時期設攤經營活動的實施意見》，明確5項禁止性設置要求。

其中包括：不得影響行人通行，不得擅自占用停車泊位和非機動車停放區域，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓；不得影響周邊環境，不得擅自占用綠地；不得影響市民群眾正常生活；外擺位經營活動不得超出經營主體建筑紅線；外擺位經營者不得在店外進行食品加工。

對此，上海市城管執法局黨組書記、局長徐志虎認為，“創新服務、疏堵結合、實現共贏”是破題之道，城管執法部門應平衡好“放與管”的關系，創新服務特色點、疏導點、管控點建設經營。比如，可以會同綠化市容部門推動在盛產瓜果蔬菜的郊區，利用閑置廠房、寬敞路段等設置疏導點和管控點，在市區利用非主干道、商業廣場等設置分時步行街、外擺位。同時，依法查處點位及周邊未經允許違規設攤行為，并推動應用電子圍欄信息技術和非現場執法新模式，提高新業態執法監管數字化水平。

（原標題：《小攤販變“正規軍”！上海設攤新規試行首周 ，有哪些新變化？》）