公安部官網(wǎng)9月6日發(fā)布公告，就公安部關(guān)于《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》（草案）公開征求意見。

根據(jù)草案內(nèi)容，其目的為保障公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，維護國家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威。草案規(guī)定，縣級以上公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件。草案明確，民警按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。

民警及其近親屬人身財產(chǎn)安全不因民警履職受侵犯

草案規(guī)定，公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護，執(zhí)法活動不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴(yán)不因民警履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。

草案規(guī)定，縣級以上公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由督察長為主任，警務(wù)督察和法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人事、新聞宣傳及執(zhí)法辦案等部門為成員的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會。

維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會辦公室設(shè)在警務(wù)督察部門，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件，受理調(diào)查相關(guān)民警的申請申訴，為受到侵犯的民警提供救濟、恢復(fù)名譽、挽回?fù)p失。

草案列舉了10種應(yīng)當(dāng)積極維護民警執(zhí)法權(quán)威的情形：（一）受到暴力襲擊的；（二）被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的；（三）被聚眾哄鬧、圍堵攔截、沖擊、阻礙的；（四）受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的；（五）本人及其近親屬受到威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾的；（六）本人及其近親屬受到誣告陷害、打擊報復(fù)的；（七）被惡意投訴、炒作的；（八）本人及其近親屬個人隱私被侵犯的；（九）被錯誤追究責(zé)任或者受到不公正處理的；（十）執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的其他情形。

民警依法履職對公民合法權(quán)益造成損害個人不承擔(dān)法律責(zé)任

草案還明確規(guī)定，民警按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得對民警采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉等措施，不得作出免職、降職、辭退等處理或者處分。公安機關(guān)不得受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，不當(dāng)或者變相追究民警責(zé)任，加重對民警的處理。

草案還規(guī)定，對于民警依法履職盡責(zé)，受主觀認(rèn)知、客觀條件、外來因素影響造成一定損失和負(fù)面影響的行為或者出現(xiàn)的失誤，以及民警違法違規(guī)履職造成危害后果后，及時發(fā)現(xiàn)并主動糾正錯誤，積極采取措施避免或者減輕危害后果與影響的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免于追究民警的責(zé)任，或者向司法機關(guān)提出從輕、減輕或者免于追究民警刑事責(zé)任的建議。

對于民警行為是否屬于依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為，以及執(zhí)法是否存在過錯等問題存在較大爭議的，公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員成立專家組進行審查，出具書面論證意見，作為公安機關(guān)內(nèi)部責(zé)任認(rèn)定的重要參考依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)介入調(diào)查的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提供論證意見，加強溝通。

草案還規(guī)定，民警對因履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到記大過以上處分、辭退有異議并提出申訴的，不得因民警提出申訴而對其加重處理，或者變相打擊報復(fù)。民警因履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到不實投訴、誣告誹謗、侮辱、惡意炒作，以及被錯誤審查調(diào)查、追究責(zé)任后，相關(guān)部門予以糾正的，警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)通過公開的形式向當(dāng)事民警發(fā)放維權(quán)正名書，在一定范圍內(nèi)澄清事實，消除影響。民警受到公安機關(guān)內(nèi)部處分或者被辭退的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)決定并恢復(fù)民警公職身份和原職務(wù)、職級。

目前草案內(nèi)容仍在征集意見階段，公眾可登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）、公安部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mps.gov.cn）查閱草案稿。有關(guān)意見建議可在2018年10月6日前，通過中國政府法制信息網(wǎng)主菜單“立法意見征集”欄目提出，或者通過電子郵件方式發(fā)送至：gonganzhifa@163.com。

附：公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定（草案）

第一條 為保障公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，維護國家法律尊嚴(yán)和民警執(zhí)法權(quán)威，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》《公安機關(guān)督察條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護，執(zhí)法活動不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴(yán)不因民警履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。

第三條 公安機關(guān)及其民警應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威。

第四條 縣級以上公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由督察長為主任，警務(wù)督察和法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人事、新聞宣傳及執(zhí)法辦案等部門為成員的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會。

維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會辦公室設(shè)在警務(wù)督察部門，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件，受理調(diào)查相關(guān)民警的申請申訴，為受到侵犯的民警提供救濟、恢復(fù)名譽、挽回?fù)p失。

第五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與司法機關(guān)、宣傳部門等建立維護民警執(zhí)法權(quán)威工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強工作溝通與協(xié)作。

第六條 公安機關(guān)可以通過聘請法律顧問、專職律師等形式，為民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)提供法律服務(wù)，強化維護民警執(zhí)法權(quán)威工作法律保障。

第七條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善維護民警執(zhí)法權(quán)威新聞發(fā)布機制，由警務(wù)督察部門會同新聞宣傳、法制等部門及時發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強普法教育。

第八條 民警在依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中或者因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)遇到以下情形的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極維護民警執(zhí)法權(quán)威：

（一）受到暴力襲擊的；

（二）被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的；

（三）被聚眾哄鬧、圍堵攔截、沖擊、阻礙的；

（四）受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的；

（五）本人及其近親屬受到威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾的；

（六）本人及其近親屬受到誣告陷害、打擊報復(fù)的；

（七）被惡意投訴、炒作的；

（八）本人及其近親屬個人隱私被侵犯的；

（九）被錯誤追究責(zé)任或者受到不公正處理的；

（十）執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的其他情形。

第九條 行為人實施侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

民警由于行為人的行為遭受人身或者財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持民警通過提起刑事附帶民事訴訟或者民事訴訟等法律途徑，維護自身合法權(quán)益。

公安機關(guān)辦理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的刑事案件、治安案件，適用《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《人民警察法》關(guān)于回避的規(guī)定。

第十條 民警因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，本人或者其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、尾隨跟蹤，或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，民警所在公安機關(guān)和有管轄權(quán)的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取保護措施，依法追究行為人的法律責(zé)任。

第十一條 民警在執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場受到不法侵害的，民警及所在部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施制止侵害并立即向所屬公安機關(guān)指揮部門報告。公安機關(guān)指揮部門應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進行處置，同時通報警務(wù)督察部門。警務(wù)督察部門視情派員赴現(xiàn)場初步查明情況，協(xié)助控制事態(tài)，督促依法處置。

第十二條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立民警因公負(fù)傷緊急救治暢通機制，為負(fù)傷民警提供及時、有效的醫(yī)療救治。

第十三條 公安機關(guān)辦理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的刑事案件、治安案件時，法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況的復(fù)雜程度、造成后果的嚴(yán)重程度，視情提前介入，加強審核把關(guān)，對案件定性、取證、處理等進行指導(dǎo)，確保案件辦理事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律適用準(zhǔn)確。

第十四條 民警按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。

第十五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得對民警采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉等措施，不得作出免職、降職、辭退等處理或者處分。

公安機關(guān)不得受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，不當(dāng)或者變相追究民警責(zé)任，加重對民警的處理。

第十六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為事實、情節(jié)、后果，綜合考慮主客觀因素，客觀評價民警行為性質(zhì)，區(qū)分執(zhí)法過錯、瑕疵、意外，依法依規(guī)作出責(zé)任認(rèn)定。

對于民警依法履職盡責(zé)，受主觀認(rèn)知、客觀條件、外來因素影響造成一定損失和負(fù)面影響的行為或者出現(xiàn)的失誤，以及民警違法違規(guī)履職造成危害后果后，及時發(fā)現(xiàn)并主動糾正錯誤，積極采取措施避免或者減輕危害后果與影響的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免于追究民警的責(zé)任，或者向司法機關(guān)提出從輕、減輕或者免于追究民警刑事責(zé)任的建議。

第十七條 對于民警行為是否屬于依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為，以及執(zhí)法是否存在過錯等問題存在較大爭議的，公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)人員成立專家組進行審查，出具書面論證意見，作為公安機關(guān)內(nèi)部責(zé)任認(rèn)定的重要參考依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)介入調(diào)查的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提供論證意見，加強溝通。

第十八條 民警對因履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到記大過以上處分、辭退有異議并提出申訴的，民警所在公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事民警的陳述、申辯，對事實、理由、依據(jù)和程序進行全面復(fù)核，認(rèn)為處理決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向作出決定部門提供復(fù)核意見。不得因民警提出申訴而對其加重處理，或者變相打擊報復(fù)。

第十九條 民警因履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)調(diào)查時或者其他必要情形下，公安法制部門和公安機關(guān)聘請的法律顧問、專職律師應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為事件的調(diào)查處理提供必要的法律配合。

第二十條 民警認(rèn)為因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受到侵害的，民警及其近親屬或者民警所在單位可以向所屬公安機關(guān)警務(wù)督察部門提出維護執(zhí)法權(quán)威申請，一般情況下應(yīng)當(dāng)通過書面形式提出，緊急情況下可以口頭提出。

警務(wù)督察部門在工作中發(fā)現(xiàn)民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的情形、線索，應(yīng)當(dāng)主動啟動相關(guān)工作程序。

第二十一條 警務(wù)督察部門在辦理維護民警執(zhí)法權(quán)威事項過程中，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上一級公安機關(guān)警務(wù)督察部門協(xié)調(diào)處理的，可以提請上一級公安機關(guān)警務(wù)督察部門協(xié)調(diào)處理。

上一級公安機關(guān)警務(wù)督察部門可以指令下一級公安機關(guān)警務(wù)督察部門對專門事項進行調(diào)查，必要時可以直接開展調(diào)查。

第二十二條 民警因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到公安機關(guān)內(nèi)部不公正處理的，警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門限期糾正。

第二十三條 民警因履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到不實投訴、誣告誹謗、侮辱、惡意炒作，以及被錯誤審查調(diào)查、追究責(zé)任后，相關(guān)部門予以糾正的，警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)通過公開的形式向當(dāng)事民警發(fā)放維權(quán)正名書，在一定范圍內(nèi)澄清事實，消除影響。民警受到公安機關(guān)內(nèi)部處分或者被辭退的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)決定并恢復(fù)民警公職身份和原職務(wù)、職級。

第二十四條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立維護民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度，規(guī)范審批和管理使用。民警所屬公安機關(guān)及其政工人事部門、警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面撫慰因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受到侵害的民警。

第二十五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)人員，在必要時對因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受到侵害的民警及其近親屬開展心理干預(yù)和治療，緩解和疏導(dǎo)心理壓力、負(fù)擔(dān)。

第二十六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展常用法律法規(guī)培訓(xùn)和安全防護理念教育，加強警體、武器警械使用和防護技能以及常見警情處置訓(xùn)練，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤行為，提升防范和處置能力水平。

第二十七條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對侵犯民警執(zhí)法權(quán)威行為規(guī)律特點的分析研究，評估執(zhí)法風(fēng)險，加強安全指引和預(yù)警防范。

第二十八條 有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任：

（一）因制度不落實、保障不到位、指揮錯誤導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的；

（二）不按要求向上級公安機關(guān)報告有關(guān)情況的；

（三）不及時采取善后救助措施的；

（四）阻礙、干擾侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件辦理的；

（五）因工作不力、推諉拖延對侵犯民警執(zhí)法權(quán)威案件辦理造成嚴(yán)重影響的；

（六）違法違規(guī)不處理、降格處理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威行為人的。

第二十九條 公安民警在非工作時間，遇到職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情形，根據(jù)現(xiàn)場情況進行先期處置過程中，受到不法侵害的，公安機關(guān)依照本規(guī)定維護其執(zhí)法權(quán)威。

第三十條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局，各行業(yè)公安局，根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

第三十一條 警務(wù)輔助人員在協(xié)助民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中受到不法侵害的，參照本規(guī)定開展相關(guān)工作。

第三十二條 本規(guī)定自2018年 月 日起施行。本規(guī)定發(fā)布前公安部制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。