如果車輛超載或違法改裝，車主或貨車所屬企業只要繳納2000元罰款，即可一年暢行無阻……

國務院督查組近日在重慶暗訪，接到多名大貨車司機反映，豐都縣交通行政執法大隊存在罰單“年票制”、以罰代管、執法尺度不一等涉嫌違規執法的問題。 

“罰一次管一年”，這就是人們常說的交通罰單“年票制”。貨車超載，給公路交通帶來巨大安全隱患，同時嚴重損毀公路設施。按照相關法規，對于超載車輛，必須卸載超載重量并處罰款、駕駛證扣分等，才能放行。實行罰單“年票制”，實際上給超限超載、違法改裝大開了方便之門。 

表面上看，搞罰單“年票制”是執法不規范、工作作風不嚴不實。但罰單“年票制”，并非豐都一時一地的“發明創造”，而是很多地方治理超限超載的潛規則。央視《焦點訪談》今年元月曾經曝光，辦理罰款“月票”“年票”、以罰代管以及治超不作為等問題，在一些地方仍然普遍存在。 

本來是要治超，結果各地治超本身也亟待治理。對于罰單“年票制”，各地早有發現，但按下葫蘆浮起瓢，儼然成了“打不死的小強”。這10多年來，超載治理一直是上至國務院、下到地方政府的要務之一，但正如媒體所言，超載治理本身有“越治越超”之虞。 

問題曝光后，豐都縣政府主要負責人表示，將在全縣開展執法作風專項整治行動。看來當地是將其歸于執法作風問題。問題恐怕不止于此。 

對于以罰代管、罰單“年票制”，實際上存在一種貨車與執法者的同謀與共犯結構。在一種違法行為很普遍的情況下，執法者嚴格執法的成本很高，而不作為的代價卻十分低廉。以罰代管，包括罰單“年票制”，本質是執法不作為，同時也讓超限超載者以較小成本獲得了逃避更重處罰的機會。 

想要打死以罰代管、“年票制”這只“小強”，必須解除背后的同謀與共犯結構。而要解除雙方“以罰代管”共謀，必須減少貨車司機超載違法，相應地，需要大幅降低我國公路運輸成本。但當前，公路運輸存在一種“越是罰款越要超載，越是超載越要罰款”的惡性循環，運輸成本降不下來，貨車如果不超載，貨主、司機都沒錢賺，甚至還要虧本。 

我國貨車運輸成本及其結構到底如何，現在似乎還沒有權威的說法。也正因為情況不明，治超變成一場沒完沒了的作風整治。據長途貨車司機們說，如果嚴格按規章來，出趟車一路要繳各種罰款幾萬元。這是很可怕的。

有關部門應當認真調查研究，拿出切實有效的方案。一方面整頓交警執法作風、規范執法行為；另一方面，也要想辦法降低物流成本，讓司機不靠違法超載，也有錢賺。