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十億投資與一個(gè)棲息地:保護(hù)綠孔雀預(yù)防性公益訴訟將擇日宣判

張文凌/中國(guó)青年報(bào)
2018-09-05 10:10
綠政公署 >
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法庭里坐了60多人,氣氛自始至終都比較安靜。庭審持續(xù)了大約3.5個(gè)小時(shí),法庭調(diào)查、法庭辯論,無(wú)論原告還是被告,語(yǔ)氣都是尖銳但不失平和的。

這是8月28日,昆明市中級(jí)人民法院第二辦公區(qū)第一法庭。3名審判員和4名陪審員步入法庭時(shí),在場(chǎng)的人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保工作者、高校學(xué)生和記者們立即安靜下來(lái)。

這個(gè)由7人組成的大合議庭將審理中國(guó)第一例瀕危野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟。原告是民間組織,兩家被告是一個(gè)水電站的建設(shè)方。而真正的“原告”,是一個(gè)光彩奪目但神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾的物種——綠孔雀。

法庭將裁定,這種被列為瀕危物種的大鳥(niǎo),能否保留“最后的完整棲息地”。

天平的另一端,是一個(gè)據(jù)建設(shè)方稱(chēng)投資已逾10億元、已經(jīng)停工的水電站項(xiàng)目。

過(guò)去一年多里,多個(gè)民間組織和研究團(tuán)隊(duì)發(fā)起的“綠孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)”,讓銷(xiāo)聲匿跡已久的綠孔雀進(jìn)入了更多人視野(見(jiàn)《中國(guó)青年報(bào)》2017年7月26日?qǐng)?bào)道《綠孔雀飛進(jìn)紅色名單》)。這一次,事情走上了法庭。

8月27日,法庭召開(kāi)的庭前會(huì)議長(zhǎng)達(dá)6個(gè)半小時(shí)。次日的庭審后,法庭宣布將擇日宣判。

29日晚, 原告方法定代表人、北京自然之友環(huán)境研究所總干事張伯駒和他的同事在夜色中走出法院。“難忘的72小時(shí)。”他感慨。

到目前為止,他認(rèn)為,“從立案到開(kāi)庭,訴訟非常順利。”

12個(gè)項(xiàng)目包圍一個(gè)棲息地

對(duì)這些人來(lái)說(shuō),綠孔雀已經(jīng)消失太久了。

2017年3月10日,科研人員顧伯健在云南新平縣和雙柏縣的紅河上游河谷中發(fā)現(xiàn)了綠孔雀。他為此已經(jīng)追尋了3年多。

他將此消息告訴了野生動(dòng)物攝影師、民間組織“野性中國(guó)”創(chuàng)始人奚志農(nóng)。

這個(gè)以“影像保護(hù)自然”為使命的民間環(huán)保機(jī)構(gòu),立即組成小分隊(duì)趕往現(xiàn)場(chǎng)。他們要找到綠孔雀棲息地的真實(shí)證據(jù),“為綠孔雀發(fā)出最后的求救信號(hào)”。

一路上所見(jiàn)所聞,讓他們憂心忡忡。

人跡罕至的山路,偶爾有大貨車(chē)駛過(guò),遮天蔽日的塵土,讓人幾乎看不見(jiàn)幾米之外的路況。車(chē)駛過(guò)綠汁江流域一片殘存的蔥綠茂密季雨林,就到了戛灑江。水電站當(dāng)時(shí)正在修建。

他們來(lái)到了綠孔雀棲息地附近的一個(gè)小村寨,住進(jìn)了村民老楊的家中。

老楊的妻子聽(tīng)說(shuō)這幾個(gè)風(fēng)塵仆仆的人是為了拍綠孔雀,告訴他們說(shuō),在她年輕的時(shí)候綠孔雀很多,有時(shí)二三十只一起從山坡飛到河谷里。晚上,“滿(mǎn)山都是綠孔雀的叫聲”。現(xiàn)在雖然仍能聽(tīng)到叫聲,但只能偶爾見(jiàn)到幾只。

這話給了奚志農(nóng)一行人極大的希望。在老楊的帶領(lǐng)下,他們徒步下到河灘,在河兩岸設(shè)置了兩個(gè)隱蔽點(diǎn),等待綠孔雀的到來(lái)。

時(shí)間一分一秒過(guò)去,太陽(yáng)漸漸落到山后。終于,兩只高大、羽色鮮艷的雌性綠孔雀先后出現(xiàn)在河灘沙地上。它們來(lái)回踱步、覓食,但十分警覺(jué),不一會(huì)兒就隱入矮林中不見(jiàn)蹤影。

隊(duì)員們興奮不已。這是2017年3月16日18時(shí)46分,距離奚志農(nóng)第一次在云南瀾滄江畔見(jiàn)到一只飛行而過(guò)的綠孔雀已經(jīng)過(guò)去了17年。

國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院2012年編著的《云南雙柏恐龍河州級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》記載:“該保護(hù)區(qū)生物多樣性極為豐富,區(qū)內(nèi)分布的綠孔雀種群數(shù)量達(dá)60~70只,其野生種群數(shù)量是全省乃至全國(guó)所有自然保護(hù)區(qū)最多的,對(duì)研究綠孔雀的野外生活習(xí)性及繁育有著不可估量的意義。”

4天的野外調(diào)查中,奚志農(nóng)等人幸運(yùn)地看到綠孔雀飛上高大的樹(shù)梢夜宿。入夜,高亢的鳴叫聲在山谷中回蕩。陽(yáng)春三月,正是這“百鳥(niǎo)之王”繁衍生息的時(shí)候。

這些渾身流光四溢的大鳥(niǎo),讓隊(duì)員們悲喜交加。

喜的是綠孔雀原來(lái)在這里還有一片完整的棲息地,悲的是這個(gè)棲息地還沒(méi)來(lái)得及被系統(tǒng)調(diào)查,就已面臨滅頂之災(zāi):

近處,是盜獵者的捕殺。隊(duì)員們?cè)诘竭_(dá)的第二天半夜聽(tīng)到槍聲,使得他們?cè)僖矝](méi)有看到第一天見(jiàn)到的綠孔雀小種群;

遠(yuǎn)處,是水電站的建設(shè)。當(dāng)上游水壩開(kāi)始放水,綠孔雀覓食的河灘的水面就會(huì)升高。水電站一旦建好,這里將被淹沒(méi)。

不僅如此,根據(jù)雙柏縣政府后來(lái)的調(diào)查,恐龍河自然保護(hù)區(qū)周邊共有12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目:5個(gè)水電站、4個(gè)采探礦、2個(gè)公路交通、1個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。

找不到綠孔雀的綠孔雀保護(hù)區(qū)

僅分布于中國(guó)云南省的綠孔雀,30年來(lái)正在以驚人的速度減少。2009年,綠孔雀被世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)紅色名錄列為瀕危物種。2017年5月,云南省發(fā)布《生物物種紅色名錄》,綠孔雀被列為極危物種。有資料稱(chēng),綠孔雀現(xiàn)存數(shù)量少于500只。

2018年5月,昆明學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所科研人員孔德軍、楊曉君等人發(fā)表論文指出,綠孔雀的分布已從30年前的54個(gè)縣驟減到22個(gè)縣,種群數(shù)量從1991~2000年的585~674只下降到183~240只;8月,北京動(dòng)物園滑榮、崔多英等人在論文里提出了另一個(gè)研究結(jié)果:綠孔雀分布地從1995年32個(gè)縣劇減到13個(gè)縣,種群數(shù)量從1995年800~1100只下降到235~280只。

據(jù)孔德軍介紹,2014年至2017年,他們?cè)谠颇?4個(gè)縣設(shè)置了190個(gè)樣線。“然而,在865公里的樣線上,只發(fā)現(xiàn)了3只鳥(niǎo)、1具尸體、6聲?shū)Q叫和12個(gè)腳印,這表明綠孔雀在野外的遇見(jiàn)率極低。”

他指出,綠孔雀的棲息地是在海拔2000米以下的熱帶和亞熱帶天然植被中,但1990年以來(lái),云南從西部到南部,大量低于海拔1600米區(qū)域的自然植被都被清除,種上了橡膠、茶葉、水果、咖啡等經(jīng)濟(jì)林木。棲息地的轉(zhuǎn)變,不僅使綠孔雀種群數(shù)量下降,也使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性喪失。

水電站的建設(shè)更是導(dǎo)致綠孔雀棲息地喪失的重要原因。

大理白族自治州巍山縣青華綠孔雀省級(jí)自然保護(hù)區(qū),曾是云南省唯一一個(gè)專(zhuān)門(mén)的綠孔雀保護(hù)區(qū),自從常綠闊葉、落葉闊葉林改種為大豆、玉米、茶葉后,綠孔雀再也不來(lái)這里覓食。2010年瀾滄江小灣水電站建成蓄水后,回水淹沒(méi)了保護(hù)區(qū)所在的瀾滄江支流黑惠江河谷,目前保護(hù)區(qū)已沒(méi)有綠孔雀生存。

10年前,在經(jīng)濟(jì)利益和自然保護(hù)的天平上,當(dāng)?shù)卣x擇了前者。

戛灑江水電站建設(shè)已持續(xù)了多年。國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院2008年3月編制的《恐龍河州級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整報(bào)告》稱(chēng),“保護(hù)區(qū)原總面積為10391公頃,本次保護(hù)區(qū)調(diào)整調(diào)減面積809.463公頃,占原保護(hù)區(qū)面積的7.8%”。

“調(diào)整出的面積全部用于戛灑江一級(jí)電站水庫(kù)淹沒(méi),和平梯級(jí)電站和大灣梯級(jí)電站水庫(kù)淹沒(méi)、大壩及廠房建設(shè)、施工進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè),及少部分施工場(chǎng)地等。”

報(bào)告同時(shí)寫(xiě)道,“通過(guò)計(jì)算,調(diào)減的生物群落(棲息地)總面積為468.9472公頃”,它們分別“是落葉季雨林、暖溫性針葉林和熱性稀樹(shù)灌木草叢”。而“干熱性稀樹(shù)灌木草叢和落葉季雨林是綠孔雀和黑頸長(zhǎng)尾雉的棲息生境”。報(bào)告認(rèn)為,此次調(diào)整將保護(hù)區(qū)的棲息地分割成若干塊,對(duì)生物群落有一定破壞,“并將導(dǎo)致這部分棲息地永久喪失”。

總裝機(jī)容量為27萬(wàn)千瓦的戛灑江一級(jí)水電站,原計(jì)劃是2017年11月實(shí)現(xiàn)大江截流。

“再也不能等了。”張伯駒說(shuō)。2017年3月30日,野性中國(guó)、自然之友、山水自然保護(hù)中心三家環(huán)保組織聯(lián)名向環(huán)保部發(fā)出緊急建議函,呼吁“暫停戛灑江水電站項(xiàng)目,挽救瀕危物種綠孔雀最后完整棲息地”。

同年7月12日,自然之友向云南楚雄彝族自治州中級(jí)人民法院提起公益訴訟,請(qǐng)求判令中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)新平開(kāi)發(fā)有限公司和中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,共同消除戛灑江水電站建設(shè)“對(duì)綠孔雀、蘇鐵等珍稀瀕危野生動(dòng)植物以及熱帶季雨林和熱帶雨林侵害的危險(xiǎn)”。

經(jīng)云南省高級(jí)人民法院裁定,該案由昆明市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭審理。

“對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù),要防患于未然。”張伯駒說(shuō),“我們沒(méi)有辦法等到它們毀滅了再去賠償,那時(shí)賠多少錢(qián)都是徒勞。”

他說(shuō),2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予了社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利,“既然國(guó)家的司法制度都在支持生態(tài)保護(hù)的目標(biāo),我們就應(yīng)該去提起這樣的公益訴訟。”

不只是綠孔雀

在準(zhǔn)備訴訟時(shí),環(huán)保人士原本以為會(huì)找到大量文獻(xiàn)和科研成果支撐。畢竟,在中國(guó)文化中,綠孔雀被視為祥瑞,這一有著華麗羽毛的大鳥(niǎo),常常出現(xiàn)在古人的詩(shī)詞里;在“孔雀之鄉(xiāng)”云南,孔雀是這個(gè)旅游大省的一張名片。

但他們發(fā)現(xiàn),有關(guān)綠孔雀的科學(xué)研究是鳳毛麟角,“遠(yuǎn)不如滇金絲猴、大熊貓、朱鹮”。

2017年8月,自然之友決定組織科考隊(duì),進(jìn)入紅河上游戛灑江、石羊江、綠汁江開(kāi)展科學(xué)調(diào)查。

由于這一片都是無(wú)人區(qū),車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入,只能順江漂流。無(wú)漂流經(jīng)驗(yàn)的自然之友向國(guó)內(nèi)漂流探險(xiǎn)界專(zhuān)家馮春發(fā)出了邀請(qǐng),請(qǐng)求他協(xié)助科考。

身價(jià)“每天300美元”、個(gè)子高大、皮膚黝黑的馮春,帶領(lǐng)國(guó)內(nèi)漂流界的9名頂尖高手,志愿全程參與了這次科考。所用的漂流和戶(hù)外裝備,都是馮春向朋友借的,“我們很樂(lè)意為環(huán)境保護(hù)作一些貢獻(xiàn)。”

從2017年7月到2018年4月,這支由科研人員、律師、環(huán)保工作者、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)人士組成的20多人科考隊(duì),先后5次深入戛灑江、石羊江、綠汁江沿岸。

盡管這些河流對(duì)于征服過(guò)無(wú)數(shù)大江大河的馮春來(lái)說(shuō),只是“小江”,但由于是無(wú)人區(qū),又擔(dān)負(fù)著20多人的生命安全,馮春感到壓力巨大。他憑借豐富的野外經(jīng)驗(yàn)多次化解了漂流中的危險(xiǎn)。

順江而下,科考隊(duì)步行進(jìn)入熱帶雨林,瞬間仿佛來(lái)到了古生代末期。他們驚喜地看到,國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物、繁衍了兩億多年的陳氏蘇鐵這里安然生長(zhǎng)著。

多年研究蘇鐵的中科院昆明植物研究所劉健博士介紹,自二疊紀(jì)晚期以來(lái),大部分蘇鐵類(lèi)植物已經(jīng)絕滅,僅剩少部分孑遺分布在熱帶和亞熱帶的一些區(qū)域。這一植物蘊(yùn)藏著豐富的遺傳信息。

科考隊(duì)對(duì)205株陳氏蘇鐵的經(jīng)緯度和海拔作了詳細(xì)的全球定位記錄。它們都處在水電站的蓄水水位以下。

“據(jù)我們保守估計(jì),綠汁江沿岸流域5公里內(nèi)的陳氏蘇鐵種群數(shù)量至少在兩千株以上,可以說(shuō)這是迄今為止發(fā)現(xiàn)的中國(guó)最大種群數(shù)量的地方。”劉健說(shuō)。

隨著調(diào)查的深入,越來(lái)越多的瀕危動(dòng)植物進(jìn)入了科考隊(duì)的眼界,這讓他們興奮異常。

在提交給法庭的材料中,他們寫(xiě)道:“綠汁江、石羊江河谷有著大面積保存完好的熱帶季雨林,且沒(méi)有破碎化,一些地段甚至還處于原始狀態(tài),是綠孔雀、黑頸長(zhǎng)尾雉、褐漁鸮、綠喉蜂虎、蟒蛇、陳氏蘇鐵、蘭科植物等諸多國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危野生動(dòng)植物的棲息地和生境。然而這些地段卻是水電站的淹沒(méi)區(qū)。”

這個(gè)一開(kāi)始只為綠孔雀而去的團(tuán)隊(duì),“更強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到,要通過(guò)法律和其他途徑保護(hù)好這片土地”。

在那篇發(fā)表在《鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)研究》上的論文里,孔德軍、楊曉君等人分析了近30年來(lái)綠孔雀的生存狀況和分布變化。他們指出,盡管云南的綠孔雀數(shù)量在普遍下降,但雙柏縣、新平縣的數(shù)量卻沒(méi)有下降,雙柏縣的綠孔雀數(shù)量甚至有所上升。“我們認(rèn)為該地區(qū)種群數(shù)量的上升,是由于大量未被破壞的植被,包括季雨林、熱帶草原、灌木和草地,極少的人為干擾,以及每天的巡邏和監(jiān)測(cè)。”

“這些結(jié)果表明,若是給予充分的保護(hù),中國(guó)的綠孔雀數(shù)量都能恢復(fù)。”

環(huán)評(píng)報(bào)告是否獨(dú)立客觀

進(jìn)入庭審時(shí),“綠孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)入了白熱化。

爭(zhēng)議最大的問(wèn)題有兩個(gè):被告的行為“是否對(duì)淹沒(méi)區(qū)的生態(tài)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)”;“水電工程淹沒(méi)區(qū)內(nèi)國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物陳氏蘇鐵是否是國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體數(shù)量最多的地區(qū)”。

被告方向法庭陳述,水電站項(xiàng)目過(guò)程中嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)以及相關(guān)批復(fù)意見(jiàn)要求開(kāi)展工作,并且安排了專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金,項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)齊全完備,“系我國(guó)規(guī)劃要求的合法的建設(shè)項(xiàng)目”。

被告代理律師辯稱(chēng),綠孔雀的主要棲息地位于恐龍河自然保護(hù)區(qū)內(nèi),但動(dòng)物可能越過(guò)保護(hù)區(qū)界活動(dòng);它們有時(shí)會(huì)到淹沒(méi)區(qū)河灘地活動(dòng),但不能以綠孔雀的活動(dòng)就證明其棲息地存在,因此不能確定項(xiàng)目蓄水后是否會(huì)對(duì)其種群造成毀滅性的打擊。

律師還表示,項(xiàng)目已于2017年8月停工,尚未截流蓄水,不存在原告主張的對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在威脅,不存在過(guò)錯(cuò),不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

被告方還指出,用現(xiàn)在的調(diào)查結(jié)果否定2013年前的環(huán)評(píng)工作是不恰當(dāng)?shù)摹.?dāng)年環(huán)評(píng)中僅看到6株元江蘇鐵,并未發(fā)現(xiàn)大量蘇鐵存在;且由于當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)研究理論支撐不足,無(wú)法對(duì)后來(lái)發(fā)現(xiàn)的陳氏蘇鐵進(jìn)行確定。

自然之友的代理律師則指出,環(huán)評(píng)報(bào)告從程序到實(shí)體均存在重大問(wèn)題。比如,中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司不僅為建設(shè)單位的股東之一,同時(shí)也是該項(xiàng)目的總承包方。作為這一水電工程的重要受益方,難以獨(dú)立客觀地評(píng)估該工程對(duì)環(huán)境的影響。他們認(rèn)為,環(huán)評(píng)報(bào)告沒(méi)有作全面調(diào)查和客觀評(píng)估,對(duì)熱帶雨林只字未提,也未提及綠孔雀等保護(hù)動(dòng)物棲息地將被淹沒(méi),而且“那么明顯的蘇鐵,環(huán)評(píng)報(bào)告也對(duì)他們視而不見(jiàn)”。

“我們無(wú)意于去指責(zé),我們只是想通過(guò)訴訟去完善一些制度。”自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓說(shuō)。

在她看來(lái),在“要經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要環(huán)境保護(hù)”的選擇面前,10年前和10年后發(fā)生了很大變化。

“這10年間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的對(duì)立在慢慢彌合,‘綠水青山就是金山銀山’,已經(jīng)成為從中央到地方政府以及人民群眾的共識(shí)。”葛楓說(shuō)。

2017年5月,收到三家環(huán)保組織的緊急呼吁后,環(huán)保部很快作出了回應(yīng),派出專(zhuān)家組實(shí)地調(diào)查,召開(kāi)各方座談會(huì);云南省委、省政府要求環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)實(shí)地核查;楚雄州委、州政府指示州級(jí)有關(guān)部門(mén)及時(shí)介入,與雙柏縣一起整改,比如保護(hù)區(qū)周邊的小江河一級(jí)電站臨時(shí)施工工棚被拆除,小江河二級(jí)電站停建,周邊生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)治理,同時(shí)關(guān)閉礦區(qū)3個(gè),停建礦區(qū)1個(gè)。

今年6月29日,云南省人民政府發(fā)布了《云南省生態(tài)保護(hù)紅線》,將綠孔雀等26種珍稀物種的棲息地劃入生態(tài)保護(hù)紅線,戛灑江水電站項(xiàng)目絕大部分區(qū)域被劃入。

至此,已經(jīng)投入10億多元的戛灑江水電站進(jìn)退兩難。盡管被告方主張“項(xiàng)目已暫停施工,原告提起訴訟的前提不復(fù)存在”,當(dāng)法庭詢(xún)問(wèn)未來(lái)會(huì)否復(fù)工時(shí),被告方答復(fù)稱(chēng)需要等待管理部門(mén)的指令。

現(xiàn)在,這10億多元投資懸在半空,和那片無(wú)法估價(jià)的棲息地一樣,都在等待法庭的裁決。

(原題為《十億元投資與一個(gè)棲息地》)

    責(zé)任編輯:張蓓
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