麗江市關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的通告

為維護(hù)正常信訪秩序和社會(huì)公共秩序，依法打擊信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋?zhuān)F(xiàn)就依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為通告如下：

一、信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。

二、信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不予受理。多人采用走訪形式提出的共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門(mén)提出。檢舉控告類(lèi)信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。

三、信訪人不依法表達(dá)訴求，具有下列行為之一的，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位工作人員勸阻、批評(píng)或者教育后，仍不改正，以致出現(xiàn)擾亂信訪工作秩序、社會(huì)公共秩序、危害公共安全、侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等情形的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在處理中，信訪人仍然越級(jí)上訪或應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門(mén)提出而拒不提出訴求，進(jìn)行纏訪鬧訪，擾亂信訪秩序的。

(二)信訪人的合理訴求已經(jīng)依照政策、法律法規(guī)妥善解決，或者實(shí)際接受相關(guān)補(bǔ)償救助并已經(jīng)簽訂息訴息訪協(xié)議，仍然以同一事實(shí)和理由或提出更高訴求、無(wú)理訴求進(jìn)行纏訪、鬧訪、惡意反復(fù)登記或越級(jí)上訪的。

(三)人民法院判決、裁定、調(diào)解書(shū)等法律文書(shū)生效后，或經(jīng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位依法辦理終結(jié)以及行政復(fù)議決定書(shū)生效后、仲裁裁決文書(shū)生效后或信訪復(fù)查復(fù)核三級(jí)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人仍然纏訪、鬧訪和反復(fù)越級(jí)上訪擾亂社會(huì)公共秩序和信訪秩序。

(四)多人采用集體走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，拒不按照《信訪工作條例》規(guī)定推選代表，不到指定信訪接待場(chǎng)所反映訴求，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)工作人員批評(píng)、教育、勸阻無(wú)效，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)、影響社會(huì)公共秩序或信訪秩序的。

(五)在信訪接待場(chǎng)所或其他公共場(chǎng)所滯留、滋事、打砸、故意裸露身體的;或者將年老、體弱、患有嚴(yán)重疾病等生活不能自理人員及未成年人棄留在信訪接待場(chǎng)所或其他公共場(chǎng)所的。

(六)組織、策劃、串聯(lián)、煽動(dòng)、誘導(dǎo)、資助、教唆、脅迫、雇傭、幕后操縱他人參與纏訪、鬧訪的；集資用于越級(jí)上訪、纏訪、鬧訪、集體上訪的；組織、資助他人或提供交通工具協(xié)助他人纏訪、鬧訪的；以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?；以信訪為名或者以代理信訪為名，插手社會(huì)事務(wù)，擾亂社會(huì)秩序或信訪秩序的。

(七)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具進(jìn)入機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所或信訪接待場(chǎng)所的。

(八)在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周?chē)欠ň奂?、靜坐、圍堵大門(mén)、攔截車(chē)輛、阻礙交通、強(qiáng)行沖擊機(jī)關(guān)、單位，阻礙機(jī)關(guān)、單位工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；在信訪活動(dòng)中，強(qiáng)拿硬要、任意損毀、占用公私財(cái)物，強(qiáng)占辦公場(chǎng)所、投擲物品的。

(九)在廣場(chǎng)或其他公共場(chǎng)所采取張貼散發(fā)信訪材料、喊口號(hào)、拉橫幅、穿狀衣、披麻戴孝、擺放花圈等蓄意博取關(guān)注行為的；采取跳樓、自焚、服毒、攀爬建筑物等過(guò)激方式表達(dá)訴求的；揚(yáng)言實(shí)施殺人、自殺、放火、爆炸、投放危害物質(zhì)等方式進(jìn)行信訪的。

(十)通過(guò)網(wǎng)站、論壇、微博、微信、QQ、抖音、快手等媒體通訊工具，編造、散布有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息，煽動(dòng)、組織、策劃他人纏訪、鬧訪，或者為他人實(shí)施上述行為提供支持、幫助的。

(十一)以信訪為名煽動(dòng)、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動(dòng)的。

(十二)侮辱、誹謗、毆打、威脅機(jī)關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人的。寫(xiě)恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發(fā)送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活。

(十三)在北京重要、敏感區(qū)域，重要會(huì)議、重大活動(dòng)場(chǎng)所，省、市、縣(區(qū))黨政機(jī)關(guān)等非信訪接待場(chǎng)所進(jìn)行纏訪、鬧訪或經(jīng)勸阻無(wú)效，強(qiáng)行闖入辦公、會(huì)議場(chǎng)所，造成不良后果的。

(十四)冒用他人身份信息從事信訪活動(dòng)的。

(十五)其它擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為。

四、對(duì)于初次在信訪活動(dòng)中實(shí)施違法行為且情節(jié)特別輕微的，行為人經(jīng)教育、勸阻能夠明確表示不再違法信訪并且有悔過(guò)的，可以依法減輕或免予處罰；對(duì)經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批評(píng)、教育、勸阻，仍實(shí)施違法行為的或信訪事項(xiàng)已依法終結(jié)、已簽訂息訴息訪協(xié)議、已經(jīng)法院生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)或生效行政復(fù)議決定書(shū)、生效仲裁裁決文書(shū)處理的，仍實(shí)施上述違法行為的，依法嚴(yán)肅處理;對(duì)策劃、煽動(dòng)、串聯(lián)、組織違法信訪活動(dòng)，符合《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等關(guān)于從重處罰情形規(guī)定的，依法從重處罰。

五、律師、基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》。不能因個(gè)人利益為目的，故意誘導(dǎo)或教唆信訪人通過(guò)越級(jí)上訪、集體聚集給政府施壓的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

六、本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

中共麗江市委政法委員會(huì)

麗江市中級(jí)人民法院

麗江市人民檢察院

麗江市公安局

麗江市司法局

麗江市信訪局

2023年8月