不讓機動車駕駛員“帶病”上路

河南滑縣：行刑銜接促進社會治理

守護道路交通安全

機動車駕駛證作為自然人能夠駕駛車輛的法律憑證，對維護道路交通秩序、保障道路交通安全至關重要。根據我國法律規定，違反道路交通安全法律、法規的規定，發生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證。

然而，河南省滑縣檢察院卻在辦理一起交通肇事案時意外得知，肇事司機受到刑事處罰后，并未被及時吊銷機動車駕駛證，且經深入調查發現，此種情形并非個例。鑒于此，滑縣檢察院依法啟動類案監督程序，并向該縣公安局公開送達檢察建議。

“我們針對滑縣檢察院提出的檢察建議，及時規范了機動車駕駛證吊銷工作，強化了內部監督，建立了生效文書信息共享機制，升級改造了公安交通管理綜合應用平臺，全力避免未及時吊銷機動車駕駛證問題再發生?！苯眨幽鲜』h檢察院行政檢察官在開展檢察建議“回頭看”時，滑縣公安局相關負責人表示。

今年3月，這一建議被河南省檢察院評為“全省十佳社會治理檢察建議”。

“刑事檢察+行政檢察”

聯動發現線索

“陳某洋交通肇事一案，法院已作出判決，但是陳某洋的機動車駕駛證仍未被依法吊銷，請你們研判一下，這是否符合行政檢察監督條件？”2022年2月，滑縣檢察院刑事檢察官在履職中發現，一起交通肇事案的被告人陳某洋被法院判決有罪后，其機動車駕駛證并未被及時吊銷，遂將這一線索通報該院行政檢察部門。

收到線索后，滑縣檢察院行政檢察官經調查確認，陳某洋在被法院判決構成交通肇事罪后，其機動車駕駛證仍處于正常使用狀態。

這只是一起個案嗎？交通肇事、危險駕駛案件辦結后，犯罪行為人未被依法吊銷機動車駕駛證的情況是否普遍？相關職能部門是否存在監管不到位的問題？憑著職業敏感性，承辦檢察官決定針對上述問題展開深入調查。

“數字檢察+人工篩查”

挖掘深層類案

“危險駕駛、交通肇事類違法犯罪人員，已經對道路交通秩序造成嚴重破壞，放任他們開車上路，而不予以有效限制和處罰，是對其他合法權益人的嚴重不負責任?！被h檢察院黨組成員、副檢察長余尚陽告訴記者，該院行政檢察辦案組在收到刑事檢察部門轉來的線索后，為有效推動類案問題的解決，調取了2018年1月1日至2021年12月31日4年間，滑縣公安局在危險駕駛類案件中作出吊銷機動車駕駛證的行政處罰決定共計524件；在交通肇事類案件中作出吊銷機動車駕駛證的行政處罰決定共計225件。

面對危險駕駛、交通肇事類案件基數大、信息繁雜的情況，僅靠人工比對、逐案核查，效率不高。于是，承辦檢察官根據已經掌握的數據并結合所調取的公安交通管理行政處罰決定書、行政強制措施憑證、違法行為處理通知書中的相關信息，將犯罪嫌疑人（被處罰人）姓名、證件號碼、違法時間、機動車駕駛證狀態、機動車駕駛證是否被扣留、處罰生效時間等數據逐項整理，最終形成臺賬表格。

借助大數據技術，承辦檢察官制作了監督模型，通過信息碰撞進行分析匯總，通過提取關鍵信息進行數據歸納。經過大數據碰撞，一張清晰的“吊銷機動車駕駛證不及時”監督線索分析表呈現在了檢察官眼前。

承辦檢察官通過分析對比，篩查出以下帶有普遍性的管理漏洞：個別案件在刑事判決生效后仍未及時吊銷機動車駕駛證，違法犯罪行為人存在在取保候審或緩刑期間再犯罪的風險；在交通肇事案中，部分案件在法院刑事判決生效18個月后才被采取吊銷措施，暴露出公安機關在執法過程中相關信息共享機制缺失；部分文書內容空白或前后不符，不僅直接影響行政處罰決定的準確性，更損害了行政執法權威和政府公信力。

“公開聽證+公開送達”

增強監督剛性

為從根本上堵塞漏洞，促進行政部門依法行政，滑縣檢察院決定舉行公開聽證會，通過檢警聯動，實現以“我管”促“都管”，助推社會治理體系和治理能力現代化。

滑縣檢察院召開交通執法領域行政處罰不規范案件公開聽證會。

2022年4月28日，滑縣檢察院組織召開交通執法領域行政處罰不規范案件公開聽證會。聽證會由余尚陽主持，同時邀請人大代表、政協委員、人民監督員擔任聽證員。被建議單位滑縣公安局黨委副書記、政委陳家輝，交通警察大隊大隊長王新勝參與聽證。

聽證會上，承辦檢察官對案件基本情況、取證過程及證據材料、需要聽證的問題等進行了充分展示，圍繞行政機關的法定職責、辦理案件的法律依據及檢察建議的必要性等方面釋法說理，并對檢察建議的內容進行了詳細闡述。

在充分了解案件事實、相關法律規定后，聽證員進行了閉門討論，并從促進依法行政、助推社會治理等角度發表了聽證意見。聽證員認為，堵塞漏洞、規范執法確有必要，檢察建議的內容精準有力，可行性、操作性強，一致支持檢察機關向公安機關制發檢察建議。

聽證會當天，滑縣檢察院向滑縣公安局公開送達檢察建議書，提出如下建議：統一執法尺度，對同類案件明確處罰時效并加強個案分析，對符合吊銷機動車駕駛證情形的，依法及時采取處罰措施；與法院建立生效裁判文書共享機制，提升執法質效；規范制作處罰決定書，及時準確錄入案件信息，消除違法犯罪行為人再次使用機動車駕駛證的隱患。

滑縣檢察院行政檢察辦案組集體討論案件。

這份檢察建議提出的背后，凝聚著滑縣檢察院行政檢察辦案組全體人員的智慧和汗水。他們依托該院創建的檢察建議“四化三抓兩跟蹤”工作機制，堅持“在辦案中監督、在監督中辦案”，把檢察建議作為履行法律監督職責、深度參與社會治理、服務地方經濟發展大局的有效載體，把每一份檢察建議都做精做細。

為確保檢察建議質量，嚴格執行《滑縣人民檢察院關于加強檢察建議工作的若干規定》，滑縣檢察院由副檢察長余尚陽牽頭，與部門負責人、承辦檢察官一起到公安交管部門進行深入調查，以便讓檢察建議更加精準，針對性更強。

調查發現，導致執法不規范問題發生的，除了一線辦案民警規范執法意識淡薄、執法水平和能力有待提升等主觀因素外，還有公安機關與法院之間生效裁判文書信息共享機制不健全，刑事判決與吊銷機動車駕駛證行政處罰銜接不暢、部分數據未同步，公安交通管理綜合應用平臺存在缺陷等客觀問題。

在檢察建議書草擬完成后，滑縣檢察院法律政策研究部門對檢察建議書進行了嚴格把關，進一步審核確認檢察建議書的必要性、合法性和說理性。就這樣，一份“全省十佳”檢察建議出爐。

“持續跟進+建章立制”

做好后半篇文章

“對滑縣檢察院提出的問題照單全收，認真反思，全面整改。”聽證會上，陳家輝在收到檢察建議書后當即表示。

為保證檢察建議能夠得到充分落實，滑縣檢察院與被建議單位保持密切聯系，定期與被建議單位座談，實地了解整改情況，及時跟蹤督促，并及時溝通整改過程中出現的問題，以充分實現檢察建議的預期目標。

在落實檢察建議的過程中，針對建議內容，滑縣公安局交警大隊召開專門會議進行研究，分析檢察建議提出的問題，制定具體的整改措施，并將建議內容和座談會精神傳達給每一名執法民警。

2022年5月23日，滑縣公安局就檢察建議落實整改情況以書面形式回復了滑縣檢察院。

為規范機動車駕駛證吊銷工作，滑縣檢察院進一步督促公安機關完善內部監督，規范對吊銷機動車駕駛證行政案件的辦理；對新增和尚未整改、需要吊銷的機動車駕駛證持續跟蹤監督，防止檢察建議落空。

為督促建立生效裁判文書信息共享機制，滑縣檢察院牽頭組織公檢法三方溝通協商，并達成共識：由公安局安排專人定期在滑縣法院辦公室調取交通肇事罪和危險駕駛罪案件的刑事判決文書，第一時間掌握違法犯罪行為人的動向，提高信息傳遞效率；建立聯席會議機制，實現刑事裁判和行政執法的無縫銜接，維護刑事裁判權威性和行政執法公信力。

為堵塞公安交通管理綜合應用平臺存在的漏洞，滑縣檢察院與河南省交警總隊、安陽市交警支隊及時聯系，促進兩家單位對該平臺進行了升級改造，有效避免了部分文書內容存在空白或前后不符現象的發生。

滑縣檢察院行政檢察官到交管部門查詢機動車駕駛員信息。

“吊銷機動車駕駛證是公安交管部門對于嚴重違反道路交通安全法律、法規的機動車駕駛人所實施的嚴厲手段，旨在對當事人警示教育、增加其違法成本，從而消除道路交通安全隱患。公安交管部門存在的上述問題不僅會影響交警作出準確的行政處罰決定，更損害了行政執法的權威性和政府公信力。我院通過召開聽證會，在充分聽取各方意見的基礎上，全面論證了檢察建議的可行性。該建議的制發以‘檢警聯動’的形式，促成從‘我管’向‘都管’的轉變，是檢察機關主動擔當社會治理現代化建設責任的體現，實現了監督辦案政治效果、社會效果、法律效果的有機統一?！被h檢察院黨組書記、檢察長陳敏介紹。

安陽市檢察院第六檢察部主任楊衛光說：“推動市域綜合治理現代化是檢察機關應盡的責任，精準履職是檢察機關彰顯擔當的具體表現。下一步，我們會在全市檢察機關行政檢察條線推廣滑縣檢察院的工作經驗，進一步促進全市行政機關執法規范化?！?/p>

滑縣檢察院的這份檢察建議，也得到社會各界的廣泛好評。河南省人大代表，滑縣高平鎮大子廂后街村黨支部書記、村委會主任王景振表示：“滑縣檢察院通過辦理一案，起到了整治一片、教育一面的作用，檢察建議的影響力得到進一步擴大，實現了法律監督雙贏多贏共贏的良好效果?！?/p>

（檢察日報·政和周刊 劉立新 張穩 趙志華）