據上觀新聞客戶端9月4日報道，今年3月，上海首家專為老舊小區加裝電梯開展服務指導、承接委托管理的社會服務機構——虹口區家加樂加裝電梯事務所在江灣鎮街道掛牌成立。只要是本市老舊小區居民，有意愿加裝電梯的，都可通過這個事務所獲得幫助指導。在事務所的指導和跟蹤服務之下，僅半年已有兩部電梯成功開工。

截至8月初，事務所共接受來電、來訪咨詢278人次，其中虹口區211人次，主要是歐陽、曲陽、涼城和本街道居民（占60%）；外區 67人次，主要為楊浦、浦東、靜安等區居民。同時，事務所還前往曲陽巴林、涼城秀苑等小區進行現場指導，給予專業建議。

這也就不難理解，“忙”成了章建新的常態。不過，這位說話做事風風火火的負責人告訴記者，這半年來，加裝電梯事物所也遇到了一些“意想不到”的事情，或許可以給全市的老小區加裝電梯工作帶來些許啟發。

第一個意想不到：反對的都是底層居民？未必！

按照現行政策，老舊小區加裝電梯，需征得小區三分之二以上的業主同意，樓道90%以上居民同意并簽字確認，同時還不能有明確反對意見，許多加裝電梯的工程就“卡”在了這一步。

一個有名的案例便是，上海市中心某社區一幢“超級老人樓”，30多戶居民中，90歲以上高齡老人有4戶，80歲以上高齡老人有17戶，其余17戶中60歲以上老人也很多。為了給樓里裝上電梯，一位83歲的老先生已奔走了6年，到了最后關頭，還是卡在底樓住戶不同意這個問題上。

做通底樓居民的工作，成了征詢居民意見中極為關鍵的一環。不過，見了太多案例的章建新發現，“總體來看，一樓沒得到啥好處，比較容易反對，但實際操作中哪一層反對的都有。”

事實上，令人感動的底層居民也不少。60歲的葉年根阿姨，住在新市北路1420弄2號樓1樓。她很爽快：“裝電梯這個事，我肯定支持。樓上90多歲的老人兩戶，七八十歲的老人十幾戶，爬樓多不方便。我母親在世的時候，我推輪椅帶她出去，遇到沒電梯的地方，真是受罪！”

葉年根阿姨的將心比心，也來自二樓另一位葉阿姨曾經的將心比心。這位葉惠蘭阿姨是2號樓的樓組長，曾經葉年根因為要帶孫子無法照顧老母親，就把家里的鑰匙交給了她。葉惠蘭不僅給老人送吃的，還幫助她洗澡，推她出門，足足幫忙了3年。最后，102歲的老人過世時，兩位葉阿姨一起送了她最后一程。

以至于加裝電梯事務所的工作人員告訴葉年根阿姨，加裝電梯后，樓上的居民每人會有一張卡，以后刷卡乘電梯。葉年根特別誠懇地問：“我能出點錢，也買張卡嗎？以后我還要到樓上串門呢。”

類似這樣的案例，總是讓章建新等人感慨，在加裝電梯這件事上，樓組的和諧比什么都重要。她最記得這個案例：一圈征詢下來，只有最頂層的6樓居民不同意。這戶居民70歲了，行動不便，照理說沒理由反對。后來經過詳細調查發現，他和5樓居民關系不好，還打過官司。而5樓居民，恰恰是該樓道加裝電梯的發起人。“只能讓5樓居民先回避一下，再慢慢做工作。”

當然，經濟條件不好，一下子拿不出錢，也成為各層樓居民較常見的反對裝電梯的理由。池溝居民區書記賀衛東說，小區里有5樓的一戶人家，夫婦倆關系不好，經濟條件也不好。找他們征詢意見，妻子眼淚汪汪。最后投了棄權票。相關的費用，只好由樓道里其他居民分攤。

在加裝電梯事務所的工作人員們看來，缺錢的問題，可以通過分攤、借錢等方式解決；投棄權票，只要樓道90%以上居民支持，也不影響征詢結果；最怕的就是因為“怕吵、怕擋光、怕吃虧”等各種理由的“明確反對”，不聽勸也一點不在意“影響鄰里關系”，這時候往往因為一戶人家影響了全樓道的電梯計劃。

第二個意想不到：降低征詢通過比例就好嗎？未必！

當“一戶影響全樓計劃”的案例屢見不鮮時，就有不少人建議了：“是否可以建議政府修改相關規定，降低居民同意的比例？比如，模仿舊改，樓道只要85%以上的居民同意即可？”

章建新聽罷，笑起來：“我此前的確是這么認為的，但現在看法變了。其實，這就是一個‘先難后易’還是‘先易后難’的問題。”

她解釋說，按照目前的政策，開始要征詢通過是挺難的，但一旦通過以后，后面的一系列事情就相對省心了。如果現在只有一戶棄權，大家還可以幫忙分攤費用。但假設只要樓道里85%以上居民同意即可，其中15%中很多人可能是投棄權票的，那么，剩下的人還愿意分攤這些費用嗎？

更為關鍵的是，所謂“權利義務相當”。出了錢的居民，一般在電梯安裝的過程中配合度更高，在使用的過程中更愛惜。那些本身就沒出錢的居民，就未必能做到這樣了。

涼城路1201弄77號樓組的秦挺南，是該樓組加裝電梯自治小組負責人，就很有感觸：“最近我們樓道的電梯正在施工，我每天都要監工。施工的噪音對居民影響不小，好在當時包括底樓居民都挺支持裝電梯的。否則，肯定不少人意見老大的。”

事實上，這樣的教訓并非沒有。在上海老房裝電梯探索的早期，征詢制度還沒有大規模推行。有一個樓道由頂樓一戶居民出錢，成功裝了一部電梯。當時其他樓層的人因為沒有出錢，也都沒有提出反對意見。但隨著時間的推移，電梯后續的管理、運維等問題漸漸出現時，這些人家的意見越來越多。

對此，虹口區家加樂加裝電梯事務所顧問、社鄰家創始人閆加偉告訴記者，近年來很多城市都對老房裝電梯的征詢政策做出探索：2017年11月30日，杭州出臺了《關于開展杭州市區既有住宅加裝電梯工作的實施意見》，加裝電梯需要本單元三分之二以上的業主同意并且沒有書面反對意見，不需要100%居民同意。

南京市政府近日出臺《既有住宅增設電梯規劃許可手續辦理規則》，明確提出加裝電梯可邊協商邊建。自2017年5月1日起，只要獲得2/3以上業主同意，且各項程序合法，5天內就可獲得加裝電梯規劃許可。規則中明確，加裝電梯可邊建邊協商。即便低層居民有不同意見，但只要2/3業主同意，準備好補償方案報給街道，街道出具“信訪維穩承諾書”，就可申請加裝電梯。

《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》要求“三分之二以上業主同意”，應征得因增設電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元業主的同意。實際上也要求100%同意率。

因此，他認為，上海還是要結合本地實際情況，審慎地制定或修改政策。

第三個意想不到：表格模塊“填空”就搞定嗎？未必！

在加裝電梯的過程中，各類申請的繁復，也是橫在居民們眼前的一道攔路虎。

根據2011年上海市房管局、市規土局、市建交委等部門聯合出臺的《本市既有多層住宅增設電梯的指導意見》，居民樓加裝電梯需完成6道審批程序，包括計劃立項、規劃審批、房屋安全性論證、施工許可、質量技術監督和竣工驗收。由各區房管局負責承辦的計劃立項環節作為加裝電梯的第一道關，對居民信心、工程推進都尤為重要。

目前，在上海一些地方已經有了很好的探索。比如，將加裝電梯的申請報告、協議書、可行性分析等文字材料化為“填空”形式，制定出適合當地居民的申請模板，以確保遞交申請“只跑一次”。

這讓很多居民拍手稱快。章建新實踐下來認為，這的確可有效提升效率。但遺憾的是，一些內容是無法直接“填空”的。比如，很多老小區當時的建設圖紙都找不到了，無法得知地下管線的具體位置，只能重新找專業部門測繪，這相當花時間。又比如，電梯的設計方案必須由設計單位出具，一些設計方案因為有細節不合規的地方，在審批的過程中被房管等部門不斷退回修改。而不同小區不同樓道的情況都不同，不可能有標準化的設計方案。

她總結說：“盡管很多不可控的因素，但可以肯定的是，我們的資料準備的越完整，審批速度就越快。”

那么，在此過程中，政府還能做點什么嗎？虹口區江灣鎮街道目前已經裝好了5臺電梯，預計今年還將有5—6臺電梯開工。頻頻和電梯打交道的街道黨工委書記上官劍認為：“老房裝電梯，是居民自治行為，無法依靠自上而下的行政力量強推。但在需要的時候，政府也要勇于擔當。”

他舉例說，政府可以列出電梯建設、設計、監理單位的正面清單，讓居民從中選擇，列入清單的單位必須具備良好資質，在電梯設計、施工等方面有足夠的經驗，熟悉老房裝電梯的操作流程，從而避免方案一次次被退回修改。此外，相關部門在盡可能的情況下，可以在加裝電梯申請階段就參與物業和居民間的溝通，確保居民提交申請時的點位符合規劃紅線要求。

核心提示：加裝電梯是居民尋找最大“公約數”的過程

加裝電梯后，不少老房子出現了一個奇妙的現象——鄰居關系更融洽了。

原因和加裝電梯的過程息息相關，無論是樓道成立自治小組、征詢意見，還是分攤費用、遴選電梯建設單位等，都在不斷磨合的過程中無形增加了居民間的交流，而電梯裝好后，更給老居民帶來了串門的便利。

在汶水東路方浜居民區，電梯剛剛建好，大家就相約汶水東路505弄4號居民龔劍豪家中，熱熱鬧鬧吃了一頓慶賀飯。此后，大家聚會吃飯也成了常事。

這些聽起來讓人振奮的例子，讓越來越多的居民動了裝電梯的心。在專家看來，加裝電梯就是居民尋找最大“公約數”的過程。

閆加偉認為，對于老房子新加裝電梯，應該在大多數人的利益和少數人的利益之間取得權衡，讓居民們完成“自己說服自己”的過程，達成“共識”，并遵循“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，讓電梯的安裝、維護、保養形成良性循環。

不過，盡管是居民自治，但是黨建的引領、政府的支持，還是必不可少。 在虹口區家加樂加裝電梯事務所接聽的數百個電話中，不少電話的開頭是這樣的：“我們居民都挺愿意裝電梯的，但街道、居委會不管這事怎么辦？”

在章建新看來，街道、居委會的支持肯定少不了，因為加裝電梯的申請者必須是業委會，而且單憑一個樓道居民，小區2/3以上居民通過這一條就過不了。

虹口區家加樂加裝電梯事務所的另一位顧問、復旦大學劉建軍教授認為，電梯屬于社區中的公共產品，但它和路燈、學校、醫院等不同，并非由政府主導的公共產品，其中的自治屬性是比較難解決的問題。換種思路看，正好可以加裝電梯的自治過程，從而撬動文明樓道的建設。

對于以底層為主的居民反對意見，應視為做通群眾工作、開發樓道凝聚力的契機。不要一味追求效率導向，而是以過程為導向，盡可能運用社工自治的原理，通過反復溝通等方法加以解決，哪怕溝通的時間長點也不要緊。也要有這樣的心理準備，并非所有的樓道都能征詢成功通過。

那么，是否要對底樓居民加以補償？專家們普遍認為，這要按照樓道居民自治的意愿決定，無須變成強制規定。不過，對于后期可能出現的電梯廣告收益如何分攤等，則需要在實踐中不斷細化操作，因為這或可從根本上降低電梯的安裝、運維費用，從而切實提高居民的支持率。

老法師章建新也有自己的一套，她忙于穿梭在各個社區，富有激情地宣講“加裝電梯ABC”微黨課、情景黨課，為居民加裝電梯“掃盲”；聽過的居民都說講得“極富感染力”，其中有這樣兩句話讓人印象深刻：請包容生活中的不完美，多為你的鄰居考慮；我們終究生活在一個“人人為我、我為人人”的世界中。

（原題為《老房裝電梯有多難？上海首個加裝電梯事務所成立半年來，遇到一系列“意想不到”》）