8月28日，甘肅省張掖市七彩丹霞風(fēng)景區(qū)特級保護區(qū)遭多人破壞，破壞者直接踩踏揚灰，還通過抖音視頻發(fā)布賺點擊數(shù)。據(jù)了解，踏上丹霞地貌的一個腳印，要60年才可能恢復(fù)，幾個游客看似很平常的踢踩動作，對于脆弱的丹霞地貌，將是難以挽回的毀壞。

丹霞地貌是一種廣泛的紅層地質(zhì)現(xiàn)象，是自然形成的一種地貌景觀，紅色砂礫巖經(jīng)長期風(fēng)化剝離和流水侵蝕，最后形成的孤立山峰和奇巖怪石，具有特別的地質(zhì)學(xué)研究價值。

有人在旅游觀光過程中，對保護風(fēng)景名勝、文物古跡的規(guī)定視若罔聞，甚至實施玩笑式破壞，無論其是“有意”還是“無意”，后果都十分嚴重。因為有的文化古跡或者自然景觀是歷經(jīng)幾百甚至數(shù)千年形成的，一旦被毀壞，幾乎不可復(fù)制或者還原。這正是法律要嚴懲這類違法犯罪行為的重要原因。

針對此類破壞性行為，以何種方式讓肇事者承擔(dān)何種法律責(zé)任，是亟待研究的問題。

2017年5月29日，一名男子張某某在貴陽潛龍洞景區(qū)游玩時，故意將洞內(nèi)一生長在步道內(nèi)的萬年鐘乳石踢斷損壞，公安機關(guān)只是依據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條（“故意損毀公私財物”）之規(guī)定，對其處以10日拘留，并處500元罰款。一時間，這種處罰普遍認為震懾不力。

值得欣慰的是，同是2017年發(fā)生的江西上饒三清山的破壞性事件近日有了新的追責(zé)信息。當(dāng)年4月，三名浙江攀巖愛好者在著名的巨蟒峰上鉆孔打釘并攀上該峰。據(jù)報道，當(dāng)時三人通過用無人機掛線，再用電鉆打孔后，用鐵錘將26枚膨脹螺栓釘打入孔內(nèi)，給景點造成不可修復(fù)的嚴重損毀。事發(fā)后兩男一女三名驢友分別被拘留十到七日。對于這樣惡劣的毀損名勝古跡的行為，實施治安拘留顯然不夠。

直到今年8月29日，江西上饒人民檢察院已經(jīng)對3 人提起了民事公益訴訟，這也是全國首例毀壞名勝古跡刑事附帶民事公益訴訟案。這就意味著，對3名破壞者不僅要提起公訴追究刑事責(zé)任，同時還將提起附帶民事的公益訴訟，可能包括提出損害賠償、公開賠禮道歉等訴訟請求。

在三清山巨蟒峰上打釘攀巖的行為已然對國家名勝古跡造成了嚴重破壞，侵害了公共利益，這正是檢察機關(guān)提起公益訴訟的法理基礎(chǔ)。2012年我國對民事訴訟法中的公益訴訟內(nèi)容作出規(guī)定，增加了對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定檢察機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。檢察機關(guān)作為國家利益的代表方，通過提起此類公益之訴，對于破壞環(huán)境等損害公共利益的行為將起到有力的震懾作用。

比較2017年發(fā)生的這兩起事件，相關(guān)部門在處理上適用了不同的法律。“三清山巨蟒峰事件”是由檢察機關(guān)介入，會依據(jù)《刑法》“故意損毀名勝古跡罪”進行追責(zé)。而“貴州踢鐘乳石事件”則是公安機關(guān)以《治安管理處罰法》規(guī)定的“故意損毀公私財物的”予處理，但即使依據(jù)該條也應(yīng)該認定“情節(jié)嚴重”，對破壞者“處十日以上十五日以下拘留”。

回到此次破壞丹霞地貌事件中來，是否也要進行刑事追責(zé)呢？中國丹霞在2010年就被列入世界自然遺產(chǎn)，包括湖南崀山、廣東丹霞山等6處景區(qū)，卻沒有張掖丹霞。但甘肅張掖的七彩丹霞地貌無疑是屬名勝古跡，只不過此次踏入者的破壞行為是否符合“情節(jié)嚴重”的要件，則要根據(jù)行為人的破壞行為對丹霞地貌的損壞程度加以考量，當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)完全可以啟動調(diào)查程序，如果認為符合該要件的，同樣要以“故意毀損名勝古跡罪”提起公訴。若僅僅是按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《治安管理處罰法》進行處罰，就有輕縱之嫌，對破壞者及潛在的施害者起不到必要的震懾和警示作用。

因此，針對破壞國家保護的珍貴文物或者風(fēng)景名勝古跡這類事件，應(yīng)當(dāng)形成一個立體的法律追責(zé)體系，對較輕的違法行為，可以依據(jù)《文物保護法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《治安管理處罰法》等予以追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，則要依據(jù)刑法提起公訴，必要的還可同時提起附帶民事公益訴訟。

（作者系同濟大學(xué)法學(xué)教授）