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日前，國務院發文支持上海、廣東、海南等自貿區、自貿港試點開展重點行業再制造產品進口。這意味著，原先被我國禁止或限制進口的再制造產品，達到新品標準的現在可以合法進口了。

不過，相關措施有所放開，勢必會有一些洋垃圾、舊品等以再制造產品的名義試圖蒙混過關。為此，需要通過逐案試點方式穩步推進。記者從上海自貿區臨港新片區管委會獨家獲悉，在此次全國“有條件”地區試點前，新片區為一家國際再制造龍頭企業爭取到了試點的機會，經過一年多的單企試點，為國家有效探索了進口再制造產品管理模式，積累了寶貴的監管經驗。

這次試點也彰顯了臨港新片區為國家試制度闖新路的使命擔當。開展再制造產品進口不僅能降低企業成本、豐富消費者選擇，在推動國內更好對接銜接國際通行規則方面，也有深遠的意義。

從經濟和環保角度均具優勢

放開再制造產品進口，為何會造成這些影響？回答這個問題，首先要厘清：再制造產品的“好處”是什么？

在臨港再制造產業園，上海錦持汽車零部件再制造有限公司的工廠里，堆放了大批汽車車門、保險杠、葉子板、大燈等汽車零部件。車門表面有凹陷，保險杠有擦痕，大燈的燈腳斷了……這些零部件多數受的只是輕微損傷，但不進行再制造的話，那它們的結局無非兩種：要么流向一個個作坊式的修車鋪，成為非標準化的維修件，價值大幅降低；要么干脆成為廢品，被回收、拆解。

到了錦持等再制造企業手里，“廢舊零部件”經3D數字技術、表面工程技術和大數據庫模型等新技術再制造后煥然一新，打上再制造企業自己的品牌名和“再制造產品”標記，成為標準化、高品質、高附加值的產品，重新發向市場。

產品的質量也有充分保障。錦持方面介紹，其建立了大數據庫模型，涵蓋數千種車型，按原廠新件各項參數標準生產再制造產品，質量也通過了工信部認證和NKFA再制造產品質量審核。產品上市后，有質保、可追溯，“就和新品一樣”。

等待發貨的錦持再制造產品。 胡幸陽 攝

可見，再制造產品能有效替代新件，很大程度上減少資源浪費，這也契合全球“雙碳”背景下各大產業轉型的大勢。

汽車前大燈是一個比較有代表性的例子。錦持再制造總經理鄭杰拿起一個大燈，整體看起來幾乎完好無損，轉到背面才看到，一個塑料燈腳斷了。“主機廠生產的大燈原件都是一體的，沒有單獨的燈腳替換件。而汽車事故中，前大燈很容易受到撞擊，往往燈本身沒事，但燈腳一受力就損壞，最后整個昂貴的大燈模塊都要換掉，代價很高。”鄭杰說，“我們對各品牌各型號的汽車前大燈進行建模、3D打印，制造可替換的燈腳配件，在不影響車燈性能的前提下，大幅降低了成本和能耗。”

原廠件單個價值79000元的阿斯頓馬丁DB跑車大燈，再制造件的價格在15800元左右，打了兩折。更重要的是，相比原廠制造的新品，再制造的大燈可實現約70.0%的節能、92.6%的降耗和76.9%的減排。無論從經濟角度還是環保角度看，再制造產品都具有無可替代的優勢。

便宜真的沒好貨嗎？

然而，再制造產業在我國的發展仍相對滯后。一方面，相關政策和管理文件不夠健全。另一方面，消費者對再制造產品的認知也有偏差，普遍認為和維修件、翻新件無異，“便宜沒好貨”。

由錦持再制造產品拼起的寶馬汽車外殼。 胡幸陽 攝

在錦持的線上銷售平臺上，再制造產品由于極具吸引力的價格，每天都能收到大量詢價意向。但成交量與詢價數往往不成比例，反映出市場認可度還不夠。

在歐美日等發達國家，民眾對再制造產品的態度截然相反。以汽車細分市場為例，再制造零部件在售后市場占比超過70%。蘋果、宜家、耐克等各大零售商在銷售產品時，主動把“再制造”“可再生材料制作”等屬性作為正面宣傳的賣點打出，消費者們對此也非常買賬，更愿意購買帶綠色標簽的產品。

“國務院發文支持再制造產品進口試點，有助于提升國內市場對再制造產品的認可度，間接推動國內再制造產業發展。”鄭杰說。

倒逼國內企業適應國際規則

另一方面，進口的再制造產品質量和性能等同或高于原型新品，全生命周期持有成本優勢極大。臨港新片區管委會特殊綜合保稅區處副處長黃躍認為，國內法規未規定消費品制造商的回收再利用義務，企業沒有動力建立舊件回收體系、進軍再制造領域。試點開啟后，低價高質的進口再制造產品一旦成規模，將對國內企業起到“倒逼”的作用。

等待回收的海量舊件。 錦持供圖

當下，國內各大制造業企業加強回收再制造、節約資源和能源已經迫在眉睫，一來要響應國家“雙碳”目標號召、走綠色低碳生態發展道路；二來也要對接碳排放等越來越嚴苛的國際規則。

在航海業和航空業，國際行業組織已經提出了脫碳的詳細目標。在制造業、零售業，歐盟甚至對商品的生命周期碳排放設定市場準入門檻，許多發達國家也建立了生產者責任延伸制度。簡單地說，一家企業每賣出去100臺汽車/家電/手機，就對其中的幾十臺負有回收再利用的義務。做不到，就要繳納高額的碳稅，或是干脆不被允許進入市場。

LNG、甲醇等航運新能源正逐步走向主流。 新華社記者 楊世堯 攝

這既是出于環境保護的考量，也是發達國家有意設置的壁壘。無論如何，我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協定，為了更好對接國際高標準經貿規則，為了企業能更順利地“走出去”，必須提前適應這些嚴苛的規則。

為國家制度創新提供探索經驗

臨港新片區是對外開放的前沿陣地，承擔為國家試制度、闖新路的重要使命。因此，在企業向臨港新片區管委會提出再制造產品進口需求時，各相關處室的負責人們很快評估了可行性，擬定試點方案后向國家部委溝通爭取。

新片區管委會一位工作人員介紹，爭取試點落地的過程中，新片區的優勢在于更熟悉國際經貿規則，“企業一說需求，大家就理解了其中的關鍵；我們與國家部委溝通‘為什么非要突破這個政策’時，也能解釋得更深入完整。這在試點獲批落地的過程中起到了重要作用。”

單企試點時，新片區主要探索的是相關進口產品清單及適用的具體標準、要求、合格評定程序和監管措施——是不是以再制造產品的名義進口禁止或限制進口的舊機電產品，是否符合國家對新品質量標準、安全環保性能等全部適用技術要求，是否在顯著位置標注了“再制造產品”字樣……

經過一年多的試點探索，臨港新片區探索出一套相對完善的管理模式，也為此次國務院發文“支持試點地區開展重點行業再制造產品進口試點”提供了堅實基礎。記者從廣東南沙、前海等多個自貿片區了解到，國務院文件“點名”的幾個試點地區目前都在聯系咨詢臨港新片區管委會，希望能來“取經”。前海管理局一位負責人說：“這次再制造產品的進口試點，臨港走在了全國前面。”

（原標題為《獨家分析 | 上海單企試點后，國務院為何發布重磅文件支持這類產品進口？》）