江蘇連云港一所高職院校——連云港職業技術學院的食堂招標，日前被人實名舉報存在“資格審查未盡責”、縱容多家餐飲企業參與“陪標”等違法違規行為。

參與投標但最終未能中標的江蘇康健餐飲管理有限公司董事長侍軍向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，連云港職業技術學院食堂項目共分為4個標段，每一標段對應一個食堂，康健公司參與的3個標段均落標。

令他感到不公平的是，有標段在僅有1家投標單位的情況下就正常開標，且最終中標——而按照招投標法的要求，至少有3個投標人參與，才能開標；另有標段，參與投標的2家企業并不符合“經營學校食堂二年、且無不良記錄”招標要求，但仍參與投標，且這兩家企業與中標企業有關聯。

“從今年7月初開標至今，學校至今仍未將中標結果公布上網”。侍軍認為，學校遲遲未公開上述中標結果的做法，說明學校“心虛”、“不敢公布”，該校對于他提出的重新組織招標要求也“不聞不問，不給書面答復”。

8月28日，連云港職業技術學院審計處處長、負責該食堂經營項目招標事宜的曹巧崗向澎湃新聞回應稱，學校非常重視侍軍所反映的問題，經逐一核實，認為他反映的問題“部分存在，部分不屬實”。

他說，學校食堂經營不使用政府財政資金，因此不屬于《政府采購法》所規定的必須進行的招投標行為，“招標過程雖有一些瑕疵，但并不影響正常招投標。況且學校即將開學，沒有時間進行重新招投標”。

兩家不具資質企業“陪標”？

第3標段是連云港職業技術學院生意最好的一樓食堂。

侍軍稱，投標單位中竟然出現一家成立未滿2年的公司（其勝緣餐飲），和一家曾為失信人的公司（中盛后勤），學校顯然未盡資質審查義務。

侍軍說，而這兩家公司恰恰與中標企業江蘇其利餐飲管理有限公司有著千絲萬縷的關系，且利餐飲董事長鄭志祥至今還是連云港職業技術學院的在編職工。他認為這是明顯的“陪標”。

招標文件要求，投標企業應當“經營學校食堂二年、且無不良記錄”。不過企業信用信息公示系統顯示，江蘇其勝緣餐飲管理有限公司成立于2017年，另一家江蘇中盛后勤服務有限公司在2016年、2017年有兩次失信記錄。

侍軍認為，除開上述不符合招標條件的兩家公司，余下參與投標的公司就只有兩家了（他所在的江蘇康建餐飲，以及江蘇其利餐飲）。而這不符合《招標投標法》第28條規定——投標人“不得少于三個”，否則應當重新招標。

對此，校方曹巧崗向澎湃新聞回應，江蘇其勝緣餐飲成立未滿2年的問題確實存在，學校已對其作“廢標處理”；但另一家江蘇中盛后勤的“失信記錄”，校方起初并不清楚，而且這也不是投標單位的資質要求。

“雖然我們招標文件要求‘無不良記錄’，但作為學校而言，是沒有能力去核實其企業是否有不良記錄的，全靠企業自覺。”連云港職業技術學院審計處處長曹巧崗說，實際上投標單位的資質要求僅有兩點，一是擁有餐飲業營業執照，二是擁有2年經營食堂經驗。滿足上述2點即可投標。因此，對該企業（中盛后勤）不作“廢標處理”，第3標段仍有三個投標人，符合招投標法的規定，無需重新招標。

曹巧崗否認了“陪標”一說，“校方并不清楚三家公司是否有關聯，也沒有能力核實”，“但我所知道的是，這是三家獨立的公司，若是有串標圍標，評委自會定奪。而就此次招標來看，肯定是不存在陪標的。”

曹解釋，其利董事長鄭志祥曾經確實是該校職工，但現在是否在編并不清楚。不過，他說，鄭志祥是自上世紀90年代學校將后勤剝離后出來創業的，此后一直承包該校食堂經營，鄭志祥還在去年獲評“江蘇省餐飲行業十大工匠”之一。

僅一家公司投標且中標？

侍軍認為第2標段也有“貓膩”。

據他介紹，第2標段僅有一家企業連云港大旺餐飲管理公司參與投標，這明顯不符合招標條件——根據招標投標法第28條規定，投標人少于三個的，應當重新招標。

但最終，該校未能組織重新招標，這家唯一的投標企業成功中標。

“學校食堂經營不使用政府財政資金，因此不屬于《政府采購法》所規定的必須進行的招投標行為，” 曹巧崗向澎湃新聞解釋稱，這也就意味著，學校可以采取集體磋商，組織談判等多種途徑發包，“只要公平公正”。

曹巧崗說，就該標段而言，“即將開學，沒有時間進行重新招投標的情況下，只能特事特辦。我們成立了談判小組，確保價格合理”。

他解釋“只有一家公司投標”的原因是該食堂位于二層，生意不太好，且投標有運氣成分。不過該校第4標段也是位于二層食堂，卻有3家公司投標。

曹表示，事實上，這次四家中標公司中，三家都是之前承包該校食堂的公司，只有江蘇康健餐飲，因為此次報價過低，成為唯一一個未能繼續承包的公司。“這應該是江蘇康健不滿此次招標的原因，”曹巧崗說，學校此前已就侍軍反映的上述問題答復過，可對方并不接受。

眼下，該校正在走法律途徑，要求江蘇康健公司盡快搬離原先承包的第四食堂。

侍軍告訴記者，這正是他覺得不公平的地方，他說此前承包該校食堂的2年，他花了大概80多萬投入到食堂的基建設施中，就是因為得到該校相關負責人的表態，“你要做得好，就一直給你做（食堂）”，但沒想到今年意外“落標”。

侍軍說，中標的兩家公司以及上述幾家“陪標公司”，在管理上都沒能拿到餐飲業的高標準——SO9001：2000質量體系認證及GB/T27306—2008食品安全管理體系。

澎湃新聞通過查詢全國認證認可平臺得知，中標企業連云港大旺餐飲、參與投標企業江蘇其勝緣餐飲、江蘇中盛后勤服務以及連云港久源餐飲，查詢顯示界面均是“未查到符合條件的獲證組織信息”，另一中標企業南京中快人餐飲則顯示擁有SO9001：2000質量體系認證。

對此，曹巧崗解釋，上述兩個認證并不是強制要求，而是加分項。