【編者按】

蘇州河畔的中遠兩灣城，是上海中心城區體量最大的住宅小區。

居住人口體量大、基礎設施陳舊老化、特大型社區業主大會召開難、維修基金啟用難等問題給社區治理帶來極大挑戰。如何實現基層社區治理效能最優化，成了重點問題。

為此，上海普陀區宜川路街道深入一線走訪調研，探索出特大型社區網格治理工作新路徑。

特大型社區如何精細化治理？“小網格”成為撬動“大治理”的法寶

普陀區宜川路街道黨工委書記 盧禮卿

96個樓棟，11599戶居民，155家商鋪，3所配套學校，1690米蘇河岸線步道、總建筑面積153萬余平方米，4個居民區共同管理……蘇州河畔的中遠兩灣城，是上海中心城區體量最大的住宅小區。

中遠兩灣城全景  本文圖片均為“上海普陀”微信公眾號

居住人口體量大、居民對美好生活的民生訴求多元、基礎設施陳舊老化、特大型社區業主大會召開難、維修基金啟用難等問題給社區綜合治理帶來極大挑戰。如何劃小微網格實現治理精細化？如何協調聯動社區“三位一體”以及周邊單位打造“治聯體”？如何實現基層社區治理效能最優化？這些都成了我們關注的重點問題。

為此，我們成立專項課題組，堅持“用腳丈量社情 用心丈量民意”的工作理念，深入一線走訪調研、召開座談會、開展課題研討，探索中遠兩灣城特大型社區網格治理工作新路徑，推動實現“民意在網格中丈量、訴求在網格中化解”。

“1+X”課題組

多層次、多角度深入調查研究

為深入分析中遠兩灣城社區存在的問題及廣大居民的所需所想，我們成立了特大型小區“微網格”治理體系建設調研課題組，并根據研究對象的特定人群、特定領域形成了“樓組黨建”“街區黨建聯盟”“老干部社區作用發揮”等X個子課題，由街道青年干部和選調生認領參與不同層面和角度的調研，在全街道范圍內掀起調研之風。課題組通過發放調查問卷、召開居民代表溝通會、“四不兩直”實地丈量走訪等多種方式問需于民，不斷擴大調研樣本數量，形成中遠兩灣城“美好社區 先鋒行動”問題、資源、項目“三張清單”，梳理出10大重點問題、整合6大類賦能資源，明確10大年度實事項目。

走訪調研

“1+4+32+96”體系

深入社區治理“最后一米”

在調研中發現，要實現特大社區治理精細化，首先要織牢一張網，劃分責任田。我們結合中遠社區特點，建立完善“1+4+32+96”微網格治理架構，即1個社區聯席會議制度、4個居民區黨總支、32個“微網格”管理區塊，按照300-500戶標準劃分，每個微網格配備1名社區專職網格員，結合“走四百”開展社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解，實現“人在網中走，事在格中辦”。設立96個樓組黨小組和樓組自管會，實現樓組黨組織和自治體系的全覆蓋。通過“紅色議事廳”“小型業主會”平臺，把黨支部書記、熱心黨員、業委會委員、居民代表、能人達人等串聯起來，讓百姓訴求回應在一線、難點問題解決在一線、服務資源集中在一線。

“1+4+32+96”組織架構圖

11599戶，從“眾口難調”到“有序共治”

20年“高齡電梯”進入問題高發期，業主大會召開難，如何樓事樓議用好樓組維修基金？中遠兩灣城第三居民區黨總支依托樓組協商機制，帶動業主開展“樓事樓議”“步驟制”換梯流程，以“三四四”風險防控預案指導換梯全過程，有效推進樓組成片換梯，目前中遠兩灣城里已有136部電梯已完成或正在推進換梯。

樓組換梯啟動儀式

小區兒童樂園破損很嚴重，孩子們在這里玩耍受傷了怎么辦？收到居民們改造兒童樂園的迫切訴求，居民區黨總支充分發揮黨建引領作用，引導轄區單位和居民參與自治共治，通過共建單位、周邊商鋪、物業公司、居民捐款、項目自治金等多渠道共同籌資，歷時3個月，修繕了3個兒童樂園，其中最大的樂園占地面積約650㎡，有專業特長的“第二梯隊”成員全程參與兒童樂園的設計、選材和建設，兒童樂園的微更新讓居民贏得滿滿的成就感和歸屬感。

兒童樂園新舊對比

社區黏性不足，居民不愿表達訴求參與社區治理怎么辦？中遠第二居民區變“坐班”為“蹲點”，每周到樓組現場辦公，形成“收集—處置—反饋”的閉環工作機制。當得知小區35號樓組有較多居民集中提出大堂更新改造的需求后，居民區黨總支引領樓組選出業主代表，搭建平臺組織召開26場樓組協商會幫助252戶居民統一思想，并依托物業和專業人士資源協助樓組解決維修資金不詳、改造材質選用等問題。大堂更新后，居民反響良好，相關流程經過梳理后得到推廣，已幫助8個樓組推進大堂改造。

大堂改造圖

在開展“微網格”需求調研中，1600多戶居民參與問卷調查，廣大居民強烈期待將閑置已久的久齡家園片區進行改造提升。街道積極爭取區委、區政府支持，著手啟動“半馬蘇河驛站·蘇河1690黨群服務中心”建設，將引入居民熱切期盼的社區食堂、社區衛生服務站、文體活動、社區事務一站式終端等功能服務，同時還將推進四個居委和物業、業委會的聯合辦公，為特大社區居民提供更優質、更便捷的綜合服務。

“半馬蘇河驛站·蘇河1690黨群服務中心”效果圖

通過帶著問題丈量，帶著項目調研，宜川路街道在大興調查研究中詢人民之計、做為民之事，走出特大社區基層治理新思路，將持續推進網格建設、項目落地，在創新社區治理中讓人民群眾美好生活的幸福底色越來越濃。

（原標題為《書記調研手記丨特大型社區如何精細化治理？ “小網格”成為撬動“大治理”的法寶》）