老公房裝電梯比“造航天飛機”還難？航天大樓老人們再克難關

微信公號“上海大調研”

2018-08-27 09:33

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本文圖片均來自微信公號“上海大調研”

近年來，當“老公房”遇上“老年人”，沒有電梯造成的“出行不便”成了一個“老大難”問題。

老公房加裝電梯，被不少居民、社區工作者列為“小區萬難事”第一名。如何讓有安裝電梯需求的老小區盡快使用上電梯，成了大調研一直在推進的問題。

近日，愚園路上“航天大樓”成功裝上電梯，一起來看看他們是怎樣做的。愚園路1159-1169號，共居住了61戶居民，一梯兩戶，每棟樓都在6層樓以上。因居住了一大批上海航天局的技術性老員工和家屬，大家親切地稱之為“航天大樓”。

隨著社會老齡化的日趨嚴重，多層居民樓沒有電梯成了許多老人上下樓的“老大難”問題。早日為老居住樓加裝電梯，成了多數老年居民的念想。家住六樓的顏克英老人燃起了為愚園路1159號門棟安裝電梯的想法。

可是安裝電梯哪有那么容易。拋開安裝電梯需要籌措資金不說，光是政策瓶頸以及居民意見難以統一就讓很多小區放棄了安裝電梯的想法。

政府簡化審批手續

幾平方米的一部電梯，要裝到已有的住宅樓上，從審批程序上來說，曾經是一件比較復雜的事情。

據統計，2016年以前，加裝電梯項目從啟動到竣工，要走60多步程序、蓋46個章，除了房管、規劃、建設施工等部門，還要消防、綠化、衛生等各個部門都要點頭才行。曾有一位居民表示：（新裝電梯的難度）和造金茂大廈差不多！

2016年6月，上海市住建委與市規土局將審批手續和環節進一步簡化和優化，46個章精簡成15個，這將大大縮短申請流程，方便業主辦理。但是具體到每個小區涉及到的問題又不同。

長寧區三涇南宅小區成功安裝電梯

在此情況下，長寧區通過大調研梳理出多層住宅加裝電梯面臨的共性難點，對哪些步驟最令老百姓“頭大”有了集中發現和系統性梳理。區房管局率先對申請材料、征詢流程和前期調研三個步驟進行優化。一方面，將加裝電梯的申請報告、協議書、可行性分析等文字材料制定出適合長寧居民的申請樣板；另一方面，將分攤協議書的三張表格“合三為一”，一次性告知加裝電梯的建筑安裝費、勘察費、設計費、監理費、測繪費、審價費、水電煤管遷移費以及安裝后的維保費、電費等概算結果，居民“只簽一次”就能完成業主承諾。

“航天大樓”政策瓶頸至此被打破。但是政府無法包辦所有事，在開個好頭、搭好平臺后，剩下的細節問題還是需要居民自己商量。居民愿意體現高風亮節當然好，但每個小區、每棟樓的實際情況都不同，的確并非每位業主都需要安裝電梯，矛盾點也經常由此產生。

街鎮形成“黨建引領、居民自治、社區共治”加裝電梯模式

加裝電梯工作需要樓內居民90%以上的人員同意，為了更好的做好居民工作，福世居民區黨總支找準自治“領軍人”，成立了以老黨員顏克英、樓組長趙愛華為首的自治小組。開創在黨組織引領下，自治小組推進工程開展的新模式。

街鎮搭建溝通交流的平臺，著力推進加裝電梯工作，解決過程中的矛盾和難題。

一方面搭建職能部門場監管與居民之間的對話平臺，經常邀請區房管局、規土局、建交委、市局等審批部門深入群眾宣傳政策、解答疑問；另一方面搭建電梯加裝企業、社會組織和專業技術單位與居民之間的對話平臺，共同確保加裝電梯的合理選址、安全施工和長效運維。

在前期準備工作中，加裝電梯工程費用、運行費用及維護費用分攤協議需要居民簽字，顏克英和趙愛華帶頭第一個簽字，居委會黨務陳老師陪顏克英一家一家征詢意見，做工作讓業主簽字。

部分業主不同意，居委會曹書記陪顏克英便一次又一次反復上門拜訪，陳訴利弊。

當時302室業主沈老對加裝電梯有自已的擔憂和想法，曹書記和顏克英與沈老長談分析安裝電梯的好處，最后沈老被一次一次的執著所感動，簽字同意了安裝電梯的請求。

在加裝電梯工程推進過程中，難題不斷顯現，居委會主動對接困難，整合各方資源，發揮組織優勢和居民自治成果，為順利推進施工，解決各項問題。

【街道統籌大方向】

如，在籌備小組的前期工作已基本完成時，業委會主任由于年歲已高，不愿承擔業委會主任職責，不愿在房屋檢測申請表敲上業委會公章。在街道、房辦的支持幫助下，居委會召集業主代表和全體樓組長，一起商討應急方法。居民區黨總支主動上門做業委會主任思想工作，在多次上門的協調努力下，又發動物業公司一起上門溝通，終于商討出一個既合理又合法的應對方法，解決了這個棘手的問題。

【自治小組成員解決小問題】

又如，因為55號文發布要求對房屋進行質量檢測，才能辦理施工許可證，前期需要提供相關地質材料，因為年久的關系，圖紙都遺失了，居委會與相關工程技術人員多次溝通，借用了相關的地質勘測材料，顏克英多次往返四川北路的數字認證中心，準備材料辦理網上數字認證。經過多方努力，加裝電梯工程終于去年7月29日正式開工，如今已經順利完成安裝工作。