“世紀(jì)大選”后，土耳其的雙向挑戰(zhàn)

2023年5月14日，土耳其迎來(lái)新一屆總統(tǒng)和議會(huì)選舉，總統(tǒng)埃爾多安以微弱優(yōu)勢(shì)贏得連任。此次在土耳其建國(guó)百年之際舉行的大選就像一面棱鏡，折射出土耳其內(nèi)部的復(fù)雜光譜和亟待解決的諸多問(wèn)題。埃爾多安在競(jìng)選期間向民眾承諾了建設(shè)“土耳其世紀(jì)”的光輝前景。在烏克蘭危機(jī)背景下，土耳其作為全球重要地緣政治國(guó)家，其外交及全球定位將因國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)發(fā)生怎樣的變化？本期“封面話(huà)題”約請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解讀。以下是第二篇：《“百年土耳其”將在全球扮演什么角色》。

2023年土耳其大選已落下帷幕，此次大選是土耳其歷史上最重要的選舉之一。國(guó)際輿論認(rèn)為，這或許是土耳其現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安在其政治生涯中參加的最后一次大選，因此對(duì)“埃爾多安時(shí)代”而言具有里程碑式意義。在烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化的背景下，土耳其作為全球重要地緣政治國(guó)家，其國(guó)內(nèi)政治重大變動(dòng)對(duì)該國(guó)外交及全球定位的影響，受到國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注。

2023年6月5日，土耳其新任外長(zhǎng)哈坎·菲丹（中右）與前任外長(zhǎng)恰武什奧盧舉行交接儀式。

大選后的外交重大事項(xiàng)

2023年6月3日，埃爾多安公布了新一屆堪稱(chēng)“大換血”的內(nèi)閣成員名單，其中，新任外交部長(zhǎng)將由哈坎·菲丹接任。作為土耳其國(guó)家情報(bào)局前任負(fù)責(zé)人，菲丹一方面是繼土耳其開(kāi)國(guó)元?jiǎng)滓了姑诽亍ひ林Z努之后，時(shí)隔百年首位擔(dān)任過(guò)軍官的外長(zhǎng)；另一方面，他還曾在德國(guó)北約快速反應(yīng)部隊(duì)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織任職。2003～2007年，菲丹曾在土政府擔(dān)任土耳其合作與協(xié)調(diào)署負(fù)責(zé)人，并在土前總理艾哈邁德·達(dá)武特奧盧于2009～2014年任職外長(zhǎng)期間擔(dān)任其顧問(wèn)。與前任外長(zhǎng)恰武什奧盧相比，土新任外長(zhǎng)擁有在情報(bào)系統(tǒng)多年的工作經(jīng)歷，而他在北約國(guó)家的工作經(jīng)歷也將是其外交能力的一大亮點(diǎn)。

隨著土耳其新一屆政府外長(zhǎng)人選的確定，一些擺在土耳其眼前的外交議題或?qū)⒑芸斓玫酵七M(jìn)。首先，在近期中東地區(qū)國(guó)家廣泛和解的大背景下，繼續(xù)推進(jìn)與敘利亞、埃及、以色列的和解進(jìn)程是土耳其的重點(diǎn)關(guān)切。這是由外部環(huán)境和內(nèi)在需求共同決定的。一方面，當(dāng)前中東地區(qū)主要存在三股和解力量：沙特阿拉伯與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系、部分阿拉伯國(guó)家與以色列和解，以及土耳其與中東地區(qū)部分重要國(guó)家和解，重點(diǎn)體現(xiàn)在土與埃及、以色列、伊拉克、敘利亞雙邊關(guān)系的緩和上；另一方面，土耳其與敘埃以三國(guó)關(guān)系緩和從根本上是受?chē)?guó)家利益驅(qū)動(dòng)。例如：在打擊被土認(rèn)為是恐怖組織的庫(kù)爾德工人黨問(wèn)題上，土需要與敘利亞、伊拉克合作；而在2011年卡扎菲政權(quán)被推翻后，土耳其成為影響利比亞局勢(shì)的重要外部力量，土如此看重利比亞，其主要目的是為獲得東地中海海上能源利益，這關(guān)系到土在該海域的能源布局。該問(wèn)題曾引發(fā)土耳其與以色列等國(guó)之間的矛盾，因此土以關(guān)系緩和將有利于土更好地解決東地中海能源議題。

其次，受烏克蘭危機(jī)引發(fā)的地緣政治變動(dòng)影響，如何發(fā)揮自身戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，繼續(xù)扮演關(guān)鍵的地區(qū)大國(guó)角色，對(duì)“百年土耳其”來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，美歐國(guó)家與俄羅斯展開(kāi)對(duì)峙，土成為唯一與俄羅斯和烏克蘭舉行會(huì)談的北約成員國(guó)。危機(jī)爆發(fā)一個(gè)月后，土外長(zhǎng)恰武什奧盧在土國(guó)內(nèi)舉行的安塔利亞外交論壇上主持了由俄烏兩國(guó)外長(zhǎng)共同參加的會(huì)議。2022年7月，土耳其又和聯(lián)合國(guó)共同倡議建立了經(jīng)由黑海的“糧食走廊”，確保農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)安全，助力克服世界糧食危機(jī)。不可否認(rèn)的是，埃爾多安政府在烏克蘭危機(jī)升級(jí)初期抓住機(jī)遇進(jìn)行斡旋調(diào)停，為自己贏得了很大聲望，這也成為埃爾多安此次成功連任總統(tǒng)的重要政治資源。但隨著烏克蘭危機(jī)的長(zhǎng)期化發(fā)展及多方投入的增加，如何繼續(xù)把握自身在俄烏之間的平衡，進(jìn)一步發(fā)揮積極的調(diào)解作用，將是土新一屆外交智囊團(tuán)亟需處理的問(wèn)題。

同時(shí)，在瑞典申請(qǐng)加入北約的問(wèn)題上，如何把握好與北約國(guó)家和俄羅斯的關(guān)系也是土耳其不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，瑞典和芬蘭于2022年5月18日正式申請(qǐng)加入北約，依照規(guī)程，北約必須在所有成員國(guó)“一致同意”的前提下才能吸納新成員。對(duì)于遭受多國(guó)制裁和孤立的俄羅斯來(lái)說(shuō)，拉住身為北約成員國(guó)的土耳其，仍是其撬動(dòng)西方陣營(yíng)的一種手段。2023年3月30日，芬蘭在土耳其大國(guó)民議會(huì)的批準(zhǔn)下成為北約第31個(gè)成員國(guó)。然而，土耳其沒(méi)有批準(zhǔn)瑞典的申請(qǐng)。對(duì)此，埃爾多安表示，“芬蘭履行了承諾，瑞典沒(méi)有履行土瑞芬三邊備忘錄，而是選擇擁抱恐怖分子。”近期土更是呼吁瑞典履行其關(guān)于打擊恐怖主義的承諾，以啟動(dòng)其對(duì)瑞典加入北約的批準(zhǔn)工作。該問(wèn)題或?qū)⒃?023年7月于立陶宛首都維爾紐斯舉辦的北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上取得關(guān)鍵進(jìn)展，屆時(shí)埃爾多安預(yù)計(jì)將與包括美國(guó)總統(tǒng)拜登在內(nèi)的幾位領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)談。在相關(guān)問(wèn)題上，土耳其除關(guān)注反恐等議題外，也一直渴望從美國(guó)獲得繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)武器的許可。

第三，繼續(xù)維持與美歐的關(guān)系依舊是土耳其外交的戰(zhàn)略支柱。此次大選受到美西方國(guó)家的密切關(guān)注，其根本原因在于一些重要議題關(guān)系到這些國(guó)家的切身利益，而這些議題又是影響土耳其與美歐關(guān)系的主要變量。對(duì)土新政府而言，當(dāng)前土美關(guān)系中的重要議題主要是打擊恐怖主義和F－16戰(zhàn)機(jī)軍售問(wèn)題。盡管2016年以來(lái)，土美關(guān)系時(shí)常呈現(xiàn)出緊張狀態(tài)，但兩國(guó)在國(guó)際問(wèn)題上依舊需要進(jìn)行密切合作。由埃爾多安和拜登商定的土美戰(zhàn)略機(jī)制已于2022年4月正式啟動(dòng)，在該機(jī)制范圍內(nèi)兩國(guó)已舉行三輪磋商。在2023年7月即將舉行的北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，反恐與F－16問(wèn)題預(yù)計(jì)將會(huì)是土美兩國(guó)元首會(huì)談的重點(diǎn)事項(xiàng)。

與歐盟的外交關(guān)系主要涉及難民問(wèn)題及土耳其的“入歐進(jìn)程”。在2015年的難民危機(jī)期間，上百萬(wàn)以敘利亞人為主的難民乘坐走私船穿越地中海前往歐洲，一度在歐洲國(guó)家引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。而依照歐盟與土簽署的難民協(xié)議，土將盡可能阻止非正規(guī)移民通過(guò)土水域進(jìn)入歐盟，歐盟則承諾提供60億歐元供土接待數(shù)百萬(wàn)敘難民。然而，該協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)展緩慢。在土此次大選中，難民問(wèn)題已成熱門(mén)議題，土國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的民族主義情緒凸顯了解決該問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。對(duì)土而言，難民問(wèn)題還關(guān)系到申根簽證的豁免、重啟加入歐盟談判及歐盟與土耳其之間的關(guān)稅調(diào)整，這些既是難民協(xié)議的附加條件，也是土國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。在2023年5月30日舉辦的第79屆土耳其商會(huì)和商品交易所聯(lián)盟（TOBB）大會(huì)上，埃爾多安就土民眾近年來(lái)面臨的歐盟簽證申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)、拒簽率高的問(wèn)題發(fā)表聲明，表示將盡快解決這一被用作“政治勒索”的問(wèn)題。

此外，如何解決土耳其加入歐盟進(jìn)程停滯不前的問(wèn)題也是此次大選的重要話(huà)題。反對(duì)黨“民族聯(lián)盟”候選人克勒奇達(dá)爾奧盧曾提出在勝選后將確保土盡快加入歐盟，埃爾多安再度獲勝后，土耳其是否會(huì)加快推進(jìn)入歐進(jìn)程引發(fā)討論。土耳其早在1987年便申請(qǐng)加入歐盟，并于1999年獲得候選國(guó)資格，2005年土入歐談判正式啟動(dòng)，然而談判過(guò)程阻礙重重。歐盟在2022年發(fā)表報(bào)告指出，“土耳其民主機(jī)構(gòu)的運(yùn)作依舊受到嚴(yán)重阻礙，民主倒退和嚴(yán)重的政治兩極分化繼續(xù)存在。”不過(guò)，土耳其入歐艱難，除自身在經(jīng)濟(jì)、政治上時(shí)常出現(xiàn)不穩(wěn)定，滿(mǎn)足不了歐盟提出的各種指標(biāo)性要求外，其地緣政治地位的復(fù)雜性、較大的人口規(guī)模及伊斯蘭文化屬性可能是更為根本的因素。作為一個(gè)99%人口都是穆斯林的國(guó)家，土耳其的入歐申請(qǐng)令許多歐洲精英和民眾非常在意。從土自身角度看，近年來(lái)該國(guó)在地區(qū)和全球?qū)用婵焖籴绕穑鴼W盟自身卻陷入多重危機(jī)，對(duì)土國(guó)家及民眾而言，多年難有進(jìn)展的入歐進(jìn)程或許已不再是他們關(guān)心的首要議題。此外，土耳其也希望歐盟發(fā)揮自身作用，從“公正、現(xiàn)實(shí)”的角度分別解決土耳其和希臘、塞浦路斯之間的爭(zhēng)端。

2023年2月20日，土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧會(huì)見(jiàn)到訪的美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯。

從“橋梁國(guó)家”到“樞紐國(guó)家”

在烏克蘭危機(jī)升級(jí)引發(fā)全球地緣格局深刻變動(dòng)的今天，單憑某一外交議題或者對(duì)外政策，不足以深刻理解土耳其當(dāng)前在全球背景下的戰(zhàn)略定位。一直以來(lái)，土耳其似乎都面臨著“向東看”還是“向西看”的問(wèn)題，這構(gòu)成了土耳其對(duì)外戰(zhàn)略的兩條主線(xiàn)。土耳其位于歐亞之間的特殊地理位置，決定了其似乎需在“向東”或“向西”之間做選擇，尤其是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，土耳其的外交戰(zhàn)略選擇取決于該國(guó)在歐亞大陸的地緣樞紐位置。

早在上世紀(jì)末，美國(guó)戰(zhàn)略思想家布熱津斯基便提出土耳其因地理位置特殊，能起到地緣政治支軸作用的觀點(diǎn)。他甚至預(yù)言，土有成為地緣政治戰(zhàn)略棋手的潛力，這一判斷主要是建立在蘇聯(lián)解體造成歐亞地緣政治真空的背景下。隨著蘇聯(lián)解體，中亞—高加索地區(qū)產(chǎn)生了多個(gè)突厥語(yǔ)新興民族國(guó)家。土耳其出于與這些國(guó)家在民族、宗教、語(yǔ)言上的親近感，被認(rèn)為是“突厥語(yǔ)大家庭”的潛在領(lǐng)袖。布熱津斯基的觀點(diǎn)在某種程度上繼承了英國(guó)地理學(xué)家麥金德的“心臟地帶”理論，該理論將歐亞非三大洲合起來(lái)看做是海洋中的一座“世界島”，并把歐亞大陸中部看作是“世界島”的心臟地帶。這一視角體現(xiàn)出，布熱津斯基更多是從傳統(tǒng)地緣政治學(xué)的橫向結(jié)構(gòu)審視土耳其。

21世紀(jì)以來(lái)，土耳其著名外交家、曾被認(rèn)為是埃爾多安政府外交總設(shè)計(jì)師的艾哈邁德·達(dá)武特奧盧提出了更為系統(tǒng)的“戰(zhàn)略縱深”理論，強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)的土耳其已不僅僅是冷戰(zhàn)結(jié)束初期溝通東西方的“橋梁國(guó)家”，而是已成為擁有多重地區(qū)身份的“樞紐國(guó)家”。達(dá)武特奧盧的這一理論，不僅從地緣戰(zhàn)略位置的視角重新審視土耳其，而且從地緣文明的視角，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代土耳其與奧斯曼帝國(guó)遺產(chǎn)的聯(lián)系，將土耳其置于巴爾干—安納托利亞—中亞—北非—西亞地區(qū)的歷史文化聯(lián)系中，多層次塑造土耳其的地區(qū)角色。達(dá)武特奧盧的“戰(zhàn)略縱深”思想有時(shí)也被等同于“新奧斯曼主義”。

事實(shí)上，達(dá)武特奧盧的外交戰(zhàn)略思想繼承了曾在1989～1993年期間任土耳其總統(tǒng)的厄扎爾的遺產(chǎn)，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步系統(tǒng)化和理論化。他曾強(qiáng)調(diào)，土在地緣政治中應(yīng)注意總結(jié)厄扎爾時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新發(fā)揮調(diào)停者的作用。在厄扎爾時(shí)代，土政府就開(kāi)始采取多元化外交戰(zhàn)略，執(zhí)行東西方并重的對(duì)外政策。這具體表現(xiàn)在，厄扎爾特別重視與中東伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系，實(shí)行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)價(jià)值觀；而在與西方關(guān)系上，厄扎爾更加強(qiáng)調(diào)土的自主性和主體性。尤其是在加入歐盟的問(wèn)題上，他并沒(méi)有將獲得正式成員國(guó)地位作為最終目的，這與傳統(tǒng)的凱末爾主義精英不同。從這一角度看，在厄扎爾時(shí)代，土實(shí)現(xiàn)了對(duì)凱末爾主義精英階層主導(dǎo)下的親西方對(duì)外戰(zhàn)略的糾偏，從而奠定了當(dāng)代土耳其對(duì)外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

2023年6月5日，土耳其新任外長(zhǎng)哈坎·菲丹（中右）與前任外長(zhǎng)恰武什奧盧舉行交接儀式。

日趨成熟的外交戰(zhàn)略

可以肯定的是，在土耳其共和國(guó)建國(guó)百年之際，這種強(qiáng)調(diào)多邊主義和全方位平衡的外交戰(zhàn)略已日趨成熟。從土政府在2012年發(fā)布的《正義與發(fā)展黨2023政治愿景》（《2023愿景》），到本次大選期間發(fā)布的《土耳其世紀(jì)的正確步伐：2023年競(jìng)選宣言》都見(jiàn)證了這一過(guò)程。

在由“政治、社會(huì)、世界”三大部分構(gòu)成的《2023愿景》中，第三部分“世界”詳細(xì)闡釋了正發(fā)黨的全球外交愿景、地緣戰(zhàn)略構(gòu)想，以及在重要問(wèn)題上的外交立場(chǎng)。在2012年，正發(fā)黨已預(yù)見(jiàn)到未來(lái)幾年全球政治經(jīng)濟(jì)體系將不可避免地發(fā)生重大變化。該文件指出，土注定要在本地區(qū)和全球發(fā)揮歷史性關(guān)鍵作用。在此基礎(chǔ)上，土遵循兩大基本原則：一是正確解讀全球和地區(qū)的發(fā)展，采取有原則、果斷的政策，超越一時(shí)的利益算計(jì)，并堅(jiān)持本國(guó)價(jià)值觀；二是以戰(zhàn)略縱深的視角重新解讀土的歷史和地理定位，奉行以土為中心的動(dòng)態(tài)外交政策，對(duì)地區(qū)與全球問(wèn)題提出本國(guó)的解決方案。

在正發(fā)黨的全球戰(zhàn)略中，可以看到美歐國(guó)家始終占有一席之地。在土美關(guān)系上，土強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與美國(guó)、北約等傳統(tǒng)盟友關(guān)系的真正途徑是后者將土耳其視為平等的伙伴。文件強(qiáng)調(diào)，“土美關(guān)系將繼續(xù)在共同利益和伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上得到加強(qiáng)。今天的土耳其不是一個(gè)被強(qiáng)加議程的國(guó)家，而是一個(gè)尋求伙伴關(guān)系以共同制定議程的國(guó)家”。在土歐關(guān)系上，該文件指出，土耳其為成為歐盟正式成員國(guó)進(jìn)行了革命性的改革。但與此同時(shí)，土耳其于2005年提出的入歐申請(qǐng)卻始終進(jìn)展緩慢，并被認(rèn)為受到來(lái)自歐盟內(nèi)部的拖延。正發(fā)黨強(qiáng)調(diào)，土耳其的入歐申請(qǐng)被當(dāng)成歐洲國(guó)家政治博弈的工具，這與歐盟原則相悖。這種態(tài)度在土國(guó)內(nèi)輿論中造成了一定不安全感。對(duì)土而言，加入歐盟是國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，除獲正式成員國(guó)資格外，任何替代方案都不可接受。

《2023愿景》還提出了一種新的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想，即土耳其在外交政策中的戰(zhàn)略深度和積極作用不僅限于中東地區(qū)。而這一戰(zhàn)略縱深的廣度，覆蓋了從巴爾干到高加索、從非洲到中亞地區(qū)的廣闊地域，它強(qiáng)調(diào)土耳其與這些地區(qū)國(guó)家（從阿爾巴尼亞到波斯尼亞和黑塞哥維那，從馬其頓到塞爾維亞，從克羅地亞到希臘）的歷史聯(lián)系與合作愿望。這一新的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想強(qiáng)調(diào)了土耳其與中亞—高加索地區(qū)在語(yǔ)言、宗教和民族方面的特殊聯(lián)系，并強(qiáng)調(diào)其與突厥語(yǔ)國(guó)家的最高級(jí)別關(guān)系。此外，土耳其在非洲也取得了重要突破，該地區(qū)已在土外交領(lǐng)域上升至戰(zhàn)略層面。

2012年，在中東阿拉伯國(guó)家普遍經(jīng)歷劇變的背景下，《2023愿景》提出了土耳其正發(fā)黨政府的相關(guān)立場(chǎng)。一是強(qiáng)調(diào)變革是必要的，反對(duì)壓迫人民的精英主義與排他性的治理方式；二是希望確保變革進(jìn)程以最廣泛的、和平的方式實(shí)現(xiàn)；三是希望這些國(guó)家在過(guò)渡期與鞏固期盡可能實(shí)現(xiàn)變革的所有愿望，這也體現(xiàn)了正發(fā)黨對(duì)多元政治的開(kāi)放立場(chǎng)。

綜上所述，從2012年發(fā)表的這份報(bào)告來(lái)看，正發(fā)黨政府在對(duì)外關(guān)系中建立了明確的多邊主義路線(xiàn)，繼承并發(fā)展了厄扎爾時(shí)代土外交的自主性和主體性。在東西方問(wèn)題上，正發(fā)黨既強(qiáng)調(diào)要加入歐盟，又堅(jiān)持發(fā)展同伊斯蘭世界及西亞、北非、中亞地區(qū)的關(guān)系。

建國(guó)百年之際走向何方

11年后的今天，《2023愿景》實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已至，土耳其也即將迎來(lái)建國(guó)一百周年。“土耳其世紀(jì)”成為2023年土耳其新的國(guó)家愿景，也成為本屆大選埃爾多安的競(jìng)選口號(hào)。2023年4月，正發(fā)黨發(fā)布的《土耳其世紀(jì)的正確步伐：2023年競(jìng)選宣言》（《土耳其世紀(jì)宣言》），為土勾勒了一個(gè)更加具體、全面的藍(lán)圖。這份綱領(lǐng)性文件涵蓋了災(zāi)害應(yīng)急管理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、外交、國(guó)家安全六大板塊。

與《2023愿景》相比，《土耳其世紀(jì)宣言》在外交戰(zhàn)略方面更加凸顯土耳其在地區(qū)和全球事務(wù)中的主觀能動(dòng)性。它強(qiáng)調(diào)憑借有效的外交政策和威懾性國(guó)防能力，在“土耳其世紀(jì)”建立一個(gè)有效的、獨(dú)立的、動(dòng)態(tài)的、堅(jiān)實(shí)的土耳其軸心。具體而言，該目標(biāo)包括三個(gè)方面：一是通過(guò)經(jīng)濟(jì)和民主，打造更加強(qiáng)大、堅(jiān)韌的體制能力；二是建設(shè)全面且更加有效的外交；三是建設(shè)一支更有威懾力、能夠應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的軍事力量。而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所依據(jù)的原則，是多邊主義、加強(qiáng)合作、和平解決危機(jī)、促進(jìn)穩(wěn)定、激活國(guó)際組織，以及人道主義外交。在東西方問(wèn)題上，文件指出，“我國(guó)的外交方向是既面向西方又面向東方，但主要是面向真理、現(xiàn)實(shí)和正義……為此，我們將繼續(xù)努力，建設(shè)一個(gè)和平的多邊外交架構(gòu)。”

這一整體戰(zhàn)略的形成，主要取決于該國(guó)的六大優(yōu)先事項(xiàng)。一是在協(xié)商基礎(chǔ)上，實(shí)施有效的多邊、多維、進(jìn)取和人道主義外交；二是在保護(hù)所有國(guó)家，特別是鄰國(guó)的領(lǐng)土完整和政治統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，使國(guó)際法、權(quán)利和正義在世界通行；三是與近、鄰、遠(yuǎn)地區(qū)國(guó)家建立最大經(jīng)濟(jì)合作；四是發(fā)展以不同文化和文明間相互交流為中心的文化外交；五是優(yōu)先考慮實(shí)施通過(guò)和平方式解決所有沖突的和平外交；六是加強(qiáng)土的軍事威懾地位，從經(jīng)濟(jì)、人道主義和環(huán)境層面解決國(guó)家安全問(wèn)題。

這一外交戰(zhàn)略還通過(guò)三個(gè)“戰(zhàn)略帶”得到進(jìn)一步細(xì)化。一是在本地區(qū)建立一個(gè)和平、穩(wěn)定和繁榮的地帶；二是將向大洲開(kāi)放的舉措制度化；三是引領(lǐng)建立更加公平的全球秩序。文件強(qiáng)調(diào)，要在上述三大戰(zhàn)略帶的基礎(chǔ)上，通過(guò)多維度、多方位外交，打造“土耳其軸心”。

在這三個(gè)戰(zhàn)略帶中，第一個(gè)是首要基礎(chǔ)。文件指出，土一方面將繼續(xù)加強(qiáng)邊境安全，打擊恐怖主義，以最積極的方式保護(hù)主權(quán)利益；另一方面，該國(guó)要在尊重國(guó)家利益、合作、繁榮發(fā)展、和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)與鄰國(guó)的關(guān)系。這意味著土計(jì)劃努力結(jié)束與周邊地區(qū)國(guó)家的沖突，在黑海、巴爾干、歐洲、北非、中東、海灣和中亞地區(qū)深化土外交影響，通過(guò)合作機(jī)制，在建立穩(wěn)定的秩序中發(fā)揮主導(dǎo)作用。亞洲、非洲、拉丁美洲共同構(gòu)成第二個(gè)戰(zhàn)略帶的基礎(chǔ)。文件指出，要繼續(xù)在貿(mào)易、共同發(fā)展和全球共同利益的基礎(chǔ)上，將土針對(duì)上述地區(qū)的開(kāi)放措施制度化。在成為全球角色的道路上，土耳其的首要任務(wù)是將周邊地區(qū)的穩(wěn)定繁榮與向大洲開(kāi)放相結(jié)合。第三個(gè)戰(zhàn)略帶則面向由全球行為體和機(jī)構(gòu)組成的全球體系。文件指出，全球體系的脆弱性主要源于國(guó)際機(jī)構(gòu)的無(wú)效運(yùn)作，因此亟需建立一個(gè)以多邊主義為主導(dǎo)的健康、透明、有效、負(fù)責(zé)任的新全球治理架構(gòu)。

此外，“土耳其世紀(jì)”外交戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)，是尤其強(qiáng)調(diào)安全，包括致力于打擊恐怖主義的國(guó)際安全與能源安全、移民安全、預(yù)防性安全等。《土耳其世紀(jì)宣言》指出，在總統(tǒng)制背景下，土將進(jìn)一步加強(qiáng)外交政策規(guī)劃執(zhí)行關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的能力，特別是外交部、國(guó)防部和國(guó)家情報(bào)局。作為國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，土將積極參與全球國(guó)防市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)與國(guó)防部、外交部、國(guó)家情報(bào)局和內(nèi)政部之間的協(xié)調(diào)。發(fā)展國(guó)防外交，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)橥饨徽叩囊粋€(gè)重要支柱，使其成為發(fā)展同友好國(guó)家和盟國(guó)關(guān)系的催化劑。

另一大亮點(diǎn)則是更加凸顯多維度外交。與《2023愿景》相比，“土耳其世紀(jì)”的外交戰(zhàn)略已不再局限于國(guó)家行為體之間在政經(jīng)等方面互動(dòng)的傳統(tǒng)模式，以人為本的非國(guó)家因素得到強(qiáng)調(diào)。文件指出，土要繼續(xù)實(shí)施多層次和多維度的外交，特別是教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的外交。

從《2023愿景》到《土耳其世紀(jì)宣言》可以看出，今天的土耳其已不是冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)常在“向東”或“向西”之間進(jìn)行選擇的“橋梁國(guó)家”，它在“戰(zhàn)略縱深”的基礎(chǔ)上，發(fā)展出了更具系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性且以自我為中心的全球視野。該國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略規(guī)劃超越了其以往的“東—西”橫向結(jié)構(gòu)，走向以本國(guó)為“軸心”去建構(gòu)“周邊—全球”的多重外交戰(zhàn)略體系，這是地緣戰(zhàn)略意義上的“縱深”。而在外交領(lǐng)域，“土耳其世紀(jì)”的外交也開(kāi)始試圖探索土與非國(guó)家行為體在非傳統(tǒng)外交領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，這是外交維度的“縱深”。因此可以說(shuō)，在埃爾多安執(zhí)政20年后，土耳其的對(duì)外戰(zhàn)略在務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上更加追求自主性。

當(dāng)然，我們需要認(rèn)識(shí)到《土耳其世紀(jì)宣言》具有選舉綱領(lǐng)性質(zhì)。但在烏克蘭危機(jī)升級(jí)引發(fā)國(guó)際格局尤其是歐亞大陸地緣政治深刻變動(dòng)的今天，我們也需結(jié)合地緣政治與地緣文明的宏觀視野，去理解埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的“百年土耳其”。

（作者分別為北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院博士研究生、北京大學(xué)土耳其研究中心主任。本文系霍英東教育基金會(huì)第十五屆高等院校青年教師基金基礎(chǔ)性研究課題《土耳其歷史上的歐亞主義思潮及其當(dāng)代影響研究》〈151100〉的階段性成果。 本文刊登在《世界知識(shí)》2023年第13期，引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。）