7月6日到9日，美國財長耶倫訪華。這是近期繼美國國務卿布林肯之后，美國第二位內閣級重要官員訪華。在華期間，耶倫既與中方分管財經事務的高級官員舉行了會晤，與中國非官方的財經專家學者舉行了餐敘，還與美國在華工作團隊、商界代表進行了深入互動。從訪華日程上看，耶倫的訪華內容豐富而富有成效。

2023年7月6日，美國財政部長耶倫乘機抵達北京，中國財政部國際經濟關系司司長楊英明到場迎接。人民視覺 圖

中美都有收獲

綜合各方消息，中美雙方最初對耶倫訪華希望達成的預期目標主要有三個：一是建立和深化與中方新一屆經濟團隊的關系；二是探索中美兩國在氣候變化、債務危機等領域的可能合作機遇；三是通過雙方工作團隊的接觸，為今年下半年中美最高領導人的可能會晤積累積極條件。

實際訪華過程中，耶倫與李強總理、何立峰副總理、財政部部長劉昆、中國人民銀行黨委書記潘功勝，以及中央財辦副主任、財政部副部長廖岷等都舉行了面對面會晤。耶倫與中方就中美兩國及全球宏觀經濟形勢、兩國財政政策、應對全球性挑戰等議題進行了交流，探討了中美經貿合作新機遇。在結束訪華前的新聞發布會上，耶倫表態稱：“拜登總統和我都不從大國沖突的角度看待中美關系。我們相信世界足夠大，足以讓兩國實現繁榮。兩國都有義務負責任地管理好這段關系，找到共存和分享全球繁榮的方式。”對照雙方對耶倫訪華目標的設定，耶倫此次訪華達到了雙方的預期目標，中美都取得了成功。

2023年7月8日，北京，美國財長耶倫(前排左二）會見中方領導人。

理性預期與挑戰

即便如此，對耶倫訪華能否推動拜登政府對華政策發生重大調整，應報理性預期。因為目前中美交流中存在幾個巨大的現實挑戰。

一是雙方缺乏制度性、機制性、務虛類的交流互動。這種變化始于特朗普政府追求的交易性內外政策，務求每次對外交往都能取得現實可見的外交、經濟利益。結果讓目前中美之間的交往如同項目攻關，“有事才登三寶殿”，功利性太強。治大國如烹小鮮。符合中美兩個大國的交往方式應當是“有事沒事常走動”“潤物無聲”的方式。

二是耶倫財長的承諾能否轉化為拜登政府的實際行動還有待觀察。財長耶倫表示，美方不尋求“脫鉤斷鏈”，愿同中方加強溝通，避免因分歧導致誤解，這是符合中美兩國人民利益的互動方式。但是耶倫的表態能否代表美國貿易代表戴琪，能否代表美商務部長雷蒙多，又能否代表拜登本人，還要打一個問號。更何況，美方小動作不斷。《華爾街日報》稱美方正緊鑼密鼓地研究針對面向中國的人工智能（AI）芯片出口新限制，此外美國有關部門也在制定限制中國投資的措施。

第三，耶倫以及拜登政府是否真的愿意采取行動，打破對華認知的“信息繭房”。耶倫在發布會上稱，她此訪與中方官員進行了累計約10個小時雙邊會談。拜登更吹噓說與中國領導人有數百個小時的互動，但是即使這樣也未見中美關系在拜登手中止跌回升。這背后既暴露出美方對華根深蒂固成見的信息繭房，也表明影響中美關系的還有其它政治力量。

第四，拜登政府是否愿意著力改變國會對華認知，而不是迎合國會。近來，美國國會已成為一支反華、推動中美脫鉤的重要政治力量。今年3月1日，美國國會“美中戰略競爭特設委員會”召開首次聽證會。推動該委員會成立的是現任國會眾議院議長、頑固反華派凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）。

麥卡錫在眾議院公開發表演講稱，“過去數十年來美國通過各項政策，讓中國加入國際體系，但作為回報，中國輸出了壓迫、咄咄逼人的行為和反美主義”。在對中國進行毫無根據的污蔑時，他說：“今天，中國的軍事和經濟力量不斷增長，我們不能再彼此內斗……這個議題（指所謂的‘中國威脅’）超越了我們的政黨，而成立特設委員會是應對這個問題的最好途徑。”2023年2月28日，美國會眾議院金融委員會極為瘋狂地在一天內通過多部涉華提案，包括《臺灣沖突遏阻法案》（H.R.554）、《禁止歧視臺灣法案》（H.R.540）、《防衛臺灣法案》（H.R.803）、《中國貨幣問責法案》（H.R.510）、《人民幣匯率透明法案》（H.R.839）、《減輕中國金融威脅法案》（H.R.1156）等，為中美關系發展設置重重障礙。

2023年7月8日，北京，美國財政部長耶倫在美國駐華大使館舉行的氣候圓桌會議上發表講話。人民視覺 圖

彩虹還是“變臉”？

在7月9日訪華結束召開的新聞發布會上，耶倫信心滿滿地表示通過訪問已進一步推動雙邊關系重返穩定軌道，并重申美國不尋求與中國經濟“脫鉤”。

但是中國向來聽其言，更觀其行。

耶倫還稱“沒有一次訪問能夠在一夜之間解決中美之間面臨的挑戰，但我希望這次訪問能夠有助于與中國新的經濟團隊建立富有韌性和有成效的溝通渠道。”

中方從來就沒有指望一夜之間能解決中美之間的挑戰。“冰凍三尺非一日之寒”這句中國古語深刻反映出中國人對時與勢的變化從來都是懷有極大的耐心的。但有耐心，不等于可以無所作為。

如果美方有誠意，就應該拿出實際行動，一是全面客觀解讀中國的形勢和發展方向。需要指出的是，造成中美關系惡化的一個重要原因正是美國政府對中國發展的錯誤解讀，并由此煽動民眾對華不滿情緒。二是積極做國會議員工作，特別是向他們給出準確客觀的對中國發展的政策評估。三是盡快推動成立中美固定對話機制，并為已有對話機制的恢復以及新機制的建立創造條件，如取消對華加征的不合理關稅、在涉臺問題上遵守“一中原則”和信守中美三個聯合公報、放寬對華出口限制、停止印太經濟框架、美英澳三邊安全伙伴關系中的反華小動作等。

耶倫財長訪華首日，天邊出現美麗的彩虹橋。彩虹橋在中美文化中都有好的寓意。相信跨過彩虹之橋來華的耶倫財長，在北京的四天訪問，通過多角度全方位的接觸，已經感受到了中方對發展中美關系的滿滿誠意。接下來，讓我們拭目以待美方的誠意反饋，期盼不再是變臉的戲法。

（余翔，清華大學戰略與安全研究中心特約專家、中國建設銀行研究院高級專家）