我國民營企業(yè)承擔(dān)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、貢獻(xiàn)50%以上的稅收，還有日益增長的創(chuàng)業(yè)、自我雇傭和靈活就業(yè)等。然而，從發(fā)展的基本現(xiàn)實與內(nèi)在邏輯看，民營經(jīng)濟(jì)早些年就已過了“給點陽光就會燦爛、給點雨露就能成長”的發(fā)展階段，已進(jìn)入到新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級爬坡過坎的艱難期，在總量、結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新3個維度上面臨高質(zhì)量發(fā)展突出困境。

民營企業(yè)面臨三大難點

近15年以來，民營經(jīng)濟(jì)的增速持續(xù)趨緩，民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額增長率連續(xù)走低，自2004年的47.9%下降到2021年的12.7%。與內(nèi)資企業(yè)整體情況相比，民營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資完成額增長率早四年就開啟了下降趨勢。 近年來民間投資增速連續(xù)走低，由2022年3月的8.4%下滑至2023年4月的0.4%，1年間增速下滑8個百分點。同時，2022年，新增民營企業(yè)(含個人獨資企業(yè)) 數(shù)量出現(xiàn)下滑，較2021年少增91.7萬家，降幅高達(dá)9.96%，是近年來的首次。

累計新增民營企業(yè)數(shù)量（萬家）
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民營企業(yè)數(shù)量雖在全國各種所有制企業(yè)數(shù)量中已占據(jù)絕對多數(shù)，但我國國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布仍呈現(xiàn)出明顯的國有和民營分立的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中處于絕對優(yōu)勢地位，在煤炭、電力、天然氣、鋼鐵等能源與原材料行業(yè)占據(jù)上游主導(dǎo)地位。而民營企業(yè)的數(shù)量和資本主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，“內(nèi)卷”嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升受限。

而從創(chuàng)新維度看，近10年來，民營企業(yè)已逐步成為我國技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，民營企業(yè)專利申請量從11.17萬個上升至60.34萬個，新產(chǎn)品銷售收入從1.35萬億元增長到8.21萬億元，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新總量和水平都有了很大提高。民營企業(yè)創(chuàng)新雖數(shù)量多、增速快，但創(chuàng)新能力動力仍明顯不足，創(chuàng)新質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化能力仍停滯不前，對高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力還不強。一是創(chuàng)新能力動力不足，除少數(shù)如5G 通訊、太陽能等行業(yè)外，多數(shù)行業(yè)的民營企業(yè)由于規(guī)模和企業(yè)實力的原因，對科技基礎(chǔ)攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入力度還不夠。二是創(chuàng)新的質(zhì)量不高，近10年來，在民營企業(yè)所申請專利中，發(fā)明專利所占比重先上升后下降， 由最高時的33.03%下降到了2020年26.5%，幾乎與2011年處于同一水平。10年間，民營企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與R&D支出之比始終在13%左右。 三是創(chuàng)新的驅(qū)動力不強，多數(shù)民營企業(yè)存在引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才方面的困難，以及金融資本要素方面的制約，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的融合還不夠。

綜合來看，民營企業(yè)由于發(fā)展和創(chuàng)新空間受限受阻，存在明顯的總量擴張收縮、產(chǎn)業(yè)縱向升級與創(chuàng)新不活不強三大難點問題，民營企業(yè)家發(fā)展信心不振、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。需要特別指出的是，當(dāng)前民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的總量、結(jié)構(gòu)和動力問題背后，都存在著深層次的體制性因素。因此，要破解民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展困局難題，就必須優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，樹立和堅持以政府權(quán)力的制度約束硬化來換取民營企業(yè)、企業(yè)家自我激勵與市場激勵強化的基本理念與原則，從更深層次、更底層邏輯、更系統(tǒng)思維，在源頭上理清制約民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度性障礙。

民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度性缺位越位并存

根據(jù)最高人民檢察院向第十三屆全國人民代表大會第四次會議的報告顯示，2020年，檢察機關(guān)起訴侵害民企合法權(quán)益犯罪2.3萬人，同比上升2.9%，有力懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是優(yōu)化制度環(huán)境、發(fā)揮市場機制作用的微觀基礎(chǔ)。近年來， 對民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)力度不斷加強，但制度性缺位依然存在。

“行政執(zhí)法”的制度性約束缺位。部分地區(qū)在環(huán)保政策落地執(zhí)法中，存在簡單關(guān)停“一刀切”、頻繁重復(fù)的檢查多等問題，誤傷部分民營企業(yè)，嚴(yán)重干擾了民營微觀主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營安排。誠然，政策的出發(fā)點是好的、也是立足長遠(yuǎn)的，但在行政命令的執(zhí)行中缺乏對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度性實際約束。這類所謂“師出有名”的“誤傷”，更加損害民營企業(yè)發(fā)展信心與穩(wěn)定預(yù)期。

“以政代法”的制度性越位。從代表性案例看，一方面， 如“托管”“侵占”等侵犯民營企業(yè)權(quán)益的事件仍然時有發(fā)生；另一方面，當(dāng)下對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益依法保護(hù)的缺失，往往也與過度使用司法工具密切相關(guān)。一些政府行政部門發(fā)布支持民營經(jīng)濟(jì)的文件，提出司法措施，出發(fā)點雖好，著實體現(xiàn)了地方政府推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和行動力，但事實是一種 “以行政代法治”式的保護(hù)行為。這樣的方式極易滋生越位使用司法工具的情況，且缺乏法律出處，均屬階段性、臨時性保護(hù)，不可持續(xù)。制度性保護(hù)的缺位要補，越位也要“舉旗”“鳴哨”。

“認(rèn)知偏誤”是制度性越位缺位的根本成因。法治是最好的營商環(huán)境，也是為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵。民營經(jīng)濟(jì)制度性保護(hù)的缺位與越位，一方面集中反映了一些地方政府長期以來仍然插手市場、插手企業(yè)，缺乏對民營經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識和對市場經(jīng)濟(jì)的尊重。這樣的情況下，政府直接干預(yù)企業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動增加，行政命令落實推進(jìn)中的“誤傷”事件時有發(fā)生，企業(yè)安心生產(chǎn)經(jīng)營缺乏必要的安全感與穩(wěn)定預(yù)期。究其原因，是對民營經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不足與偏差。另一方面在全國上下高度關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，各地方都是書記掛帥，實招、亮招甚至狠招頻出，千方百計為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”。但以“行政代替法治”式的推進(jìn)本身，就集中反映了一些政府缺乏對依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和理解，也體現(xiàn)出對公平競爭、平等發(fā)展的認(rèn)識不到位。民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的是徹徹底底、完完全全的依法保護(hù)，既不要缺位，更不要越位。而是能夠真正堅持競爭中性原則，以法治為根本抓手，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供健康、良好、穩(wěn)定、持續(xù)的制度環(huán)境。

優(yōu)化完善制度性保護(hù)的現(xiàn)實路徑。總體上，是要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)民營企業(yè)家權(quán)益。具體看，要依法保護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，最大限度減少對民營微觀主體生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預(yù)。嚴(yán)厲打擊侵占民營企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)行為，嚴(yán)格控制行政部門超權(quán)限使用執(zhí)法工具，依法辦理一批侵占民營企業(yè)合法權(quán)益的典型案件。著力保護(hù)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動向，適時研究完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)覆蓋范圍與保護(hù)強度，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，持續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，建立健全企業(yè)涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制。持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，為民營企業(yè)發(fā)展設(shè)立合理的容錯空間。不斷適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展需要，強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，與時俱進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)化市場監(jiān)管和服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展制度性壁壘有待進(jìn)一步打破

自2018年起，我國開始實施市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，民營經(jīng)濟(jì)“破壁”工作加快推進(jìn)。在中觀維度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本，也是民營經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境建設(shè)的重要著力點與落腳點。在全面深化改革的進(jìn)程中，準(zhǔn)入壁壘仍然是阻礙民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展、制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要制度性因素，放寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)入工作任重道遠(yuǎn)。

部分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入放寬的制度性安排“有準(zhǔn)無入”。一是部分領(lǐng)域準(zhǔn)入“名準(zhǔn)實禁”。雖然沒有名義上的禁止，但用過高的準(zhǔn)入門檻和過于復(fù)雜繁瑣的準(zhǔn)入流程，讓民營企業(yè)“望而卻步”。如部分服務(wù)業(yè)在應(yīng)有技術(shù)條件外設(shè)置其他不相關(guān)要求。還有一些準(zhǔn)入程序不明、條件不清的情況，如一些地區(qū)的企業(yè)反映，辦理或延續(xù)采礦證涉及6個前置要件、8個部門，跑一圈下來需要2個多月時間，在縣—市—省層層審批中，都要重復(fù)這一過程，最快也要大半年時間才能拿證。另有一些地方的工程建設(shè)企業(yè)反映，因管理部門變相設(shè)置條件，造成部分區(qū)縣土方外運、沙石經(jīng)營領(lǐng)域出現(xiàn)壟斷經(jīng)營。二是一些準(zhǔn)入事項辦理“名備實審”。在辦理某些準(zhǔn)入事項時，雖名義上審批變備案，但實際流程不變。掛“備案”之名行“審批”之實。有企業(yè)反映，類似的情況確有存在，表現(xiàn)為材料和流程基本不變，而部分環(huán)節(jié)甚至比以前更加麻煩了。三是有的招投標(biāo)范圍“名廣實窄”。在招投標(biāo)中涉及較高的前置門檻，通過企業(yè)分級分類，排除以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)，抑或是通過各種名義的“入庫”程序增加額外條件，變相縮小招投標(biāo)參與范圍，增加民營企業(yè)參與成本。另外，有關(guān)調(diào)查顯示，近年來民營企業(yè)參與PPP公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的企業(yè)數(shù)量和意愿雙降，行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻高也是主要原因。

多數(shù)跨區(qū)準(zhǔn)入的制度性分割“新舊疊加”。地方保護(hù)引致市場分割一直是阻礙民營經(jīng)濟(jì)跨地域做大做強的重要因素與隱性壁壘。過去，用工障礙、戶籍約束、濫用工商質(zhì)監(jiān)等是地方保護(hù)的主要表現(xiàn)形式。如今，司法障礙、本地優(yōu)先、封閉運作、監(jiān)管差異成為地方保護(hù)引發(fā)市場分割的新形式。一是本地優(yōu)先。如司法審判時明顯地偏袒本地企業(yè)，在地方的藥品、建筑工程、政府采購等領(lǐng)域，部分地方依然會傾向于本地產(chǎn)品；或是在產(chǎn)業(yè)政策上實現(xiàn)本地優(yōu)先，如新能源汽車領(lǐng)域，一些地方要求外地車企在本地投資設(shè)廠、刺激消費的購車補貼只給本地車企、公共交通只采購本地生產(chǎn)的汽車等，這些都是地方保護(hù)的新形式。二是封閉運作。如很多地方的公路養(yǎng)護(hù)市場仍封閉運作，一個重要原因是公路養(yǎng)護(hù)有資質(zhì)許可，且資質(zhì)條件較為嚴(yán)苛，如最低準(zhǔn)入門檻要求從事二級及以下等級公路小修保養(yǎng)作業(yè)5年以上、具有相應(yīng)工種的中高級工不少于10人、注冊資本金或者固定資產(chǎn)50萬元以上，結(jié)果是只能由行業(yè)管理部門下屬的事業(yè)單位或企業(yè)來經(jīng)營。三是監(jiān)管差異。這一類情況主要出現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，監(jiān)管的調(diào)整速度跟不上企業(yè)發(fā)展的需求。如各地普遍存在“一業(yè)多證”現(xiàn)象。企業(yè)反映，開互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院至少需要辦理9個證，網(wǎng)約車至少需要4個證，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有網(wǎng)約車推出伊始，各地的“釣魚式”“KPI 式”執(zhí)法，以及部分地區(qū)“嚴(yán)防死守式”運營，使得針對同一個行業(yè)，在我國的不同區(qū)域出現(xiàn)了政策力度差異。

所有制混合準(zhǔn)入的制度性落地難題。當(dāng)前，混合所有制改革成為民營企業(yè)進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的重要且?guī)缀跏俏ㄒ坏耐緩健某霭l(fā)點來看，這是著力破除民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入壁壘的重要舉措。然而在制度設(shè)計和落地執(zhí)行中都遭遇了相當(dāng)?shù)膯栴}和困境，全面深化改革進(jìn)入攻堅克難關(guān)鍵期。具體看，在制度設(shè)計上，混合所有制改革是以企業(yè)所有制形式的變更允許民營企業(yè)進(jìn)入到壟斷性行業(yè)，而非真正打破制度性壁壘，允許民營企業(yè)自由進(jìn)入、公平競爭。這樣的制度性安排引發(fā)了兩個情況，一是混合所有制改革并未能通過制度建設(shè)真正降低企業(yè)進(jìn)入門檻，提高微觀主體進(jìn)入新行業(yè)積極性，增強原有行業(yè)的競爭性。二是在混合所有制改革中，參股民營企業(yè)天然處于不平等地位，使得社會資本或民營企業(yè)決策難、盈利難、結(jié)算難。民營企業(yè)參股壟斷企業(yè)或參與PPP項目后，得不到經(jīng)營權(quán)、話語權(quán)，僅能作為財務(wù)投資者存在，且可能長期得不到分紅回報。比如在鐵路增量領(lǐng)域，控制干線鐵路網(wǎng)的國家鐵路公司與民營支線鐵路公司公平協(xié)作制度尚未建立，支線鐵路投資回報有很大不確定性。這些問題不解決，一些門名義上是開了，但實際上企業(yè)依然進(jìn)不來。

全面破除產(chǎn)業(yè)拓展制度性壁壘的現(xiàn)實路徑。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到制度不完善帶來的體制機制障礙，準(zhǔn)入壁壘首當(dāng)其沖，最為突出。總體上，要不斷破除市場準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)完善公平競爭制度。具體看，是要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，把握“非禁即入”“非限即入”原則，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，著力破除市場準(zhǔn)入壁壘，著力打破民營企業(yè)在空間、產(chǎn)業(yè)上的準(zhǔn)入壁壘。建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系，降低市場集聚中的非市場化因素影響。深入推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點，著力降低要素配置中的制度性交易成本，充分發(fā)揮市場供求關(guān)系決定要素價格機制作用，加快要素價格市場化改革。全面落實公平競爭審查制度，堅持對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度監(jiān)督實施機制，嚴(yán)厲整治妨礙民營企業(yè)公平參與市場競爭行為。強化公平競爭外部監(jiān)督機制建設(shè)，暢通民營企業(yè)公平競爭投訴舉報渠道，形成公平競爭審查、反饋閉環(huán)。把握鼓勵創(chuàng)新與市場有效原則，依法依規(guī)推進(jìn)反壟斷工作，不斷提升反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、透明度，為民營經(jīng)濟(jì)做大做強提供穩(wěn)定預(yù)期。加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，打造推進(jìn)招投標(biāo)制度建設(shè)與電子招投標(biāo)應(yīng)用，以更加透明、科學(xué)、高效、規(guī)范的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略、破除準(zhǔn)入壁壘營造公平競爭的市場環(huán)境。

民營經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管政策需要更穩(wěn)定預(yù)期

近年來，部分政策雖立足長遠(yuǎn)，也符合當(dāng)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場環(huán)境改善的發(fā)展需要。但有的政策在出臺過程中缺乏市場預(yù)期引導(dǎo)，政策舉措轉(zhuǎn)向大，制度性穩(wěn)定預(yù)期被打破，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大困擾。

政策調(diào)整過快過猛過密使得一些領(lǐng)域成為政策執(zhí)行的“謬誤區(qū)”。民營經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展中遇到了一系列新的問題。在政策設(shè)計上，一方面是政策設(shè)計出臺周期變短，征求意見不夠全面、論證存在可商榷之處，在政策上雖立足長遠(yuǎn)但轉(zhuǎn)向過大。另一方面，在政策出臺過程中，缺乏對市場預(yù)期的前置引導(dǎo)，也在一定程度上放大了政策大轉(zhuǎn)向造成的市場影響。這也與政策出臺周期變短有關(guān)。在政策落地執(zhí)行中，缺乏與市場的有效溝通，產(chǎn)生較多“誤讀”與“誤解”，致使企業(yè)發(fā)展信心受挫。

民營經(jīng)濟(jì)比以往任何時候都更需要市場監(jiān)管的穩(wěn)定。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨遭遇“新三期疊加”。從外部看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于比較優(yōu)勢重塑陣痛期。當(dāng)下全球產(chǎn)業(yè)分工格局正面臨第二次世界大戰(zhàn)以來的最大變動。我國民營企業(yè)發(fā)展原本相對熟悉、穩(wěn)定、高效的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境漸行漸遠(yuǎn)，疊加國內(nèi)用工成本高企與產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈固有難題，民營經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的比較優(yōu)勢與“外需紅利”正逐漸消失。從內(nèi)部看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于思維邏輯換擋期。過去，我們受益于經(jīng)濟(jì)長期的高速增長，也在一定程度上形成了以速度代質(zhì)量、以速度解問題的邏輯與思維慣性。如今，失去了“增速”的庇護(hù)，民營經(jīng)濟(jì)許多過去已經(jīng)有、甚至長期存在的問題加速顯現(xiàn)，部分過去有效、但已經(jīng)不能滿足民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的政策逐漸失效。必須從思想上認(rèn)識到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯已經(jīng)發(fā)生變化，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的手段、方式與方向也要發(fā)生變化。從時間看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于前期不確定性消化期。近年來，部分收縮性政策的突然實施，引發(fā)政策不確定性陡然升高，鼓勵、引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號機制遭到阻隔。疊加新冠疫情沖擊，致使企業(yè)生產(chǎn)不確定性增加。可以說，歷經(jīng)新冠疫情的三年沖擊，我國民營企業(yè)傷痕累累，負(fù)擔(dān)重重，已經(jīng)使得民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期被打破，民營企業(yè)家做大做強的發(fā)展信心受到嚴(yán)重沖擊。越是在“新三期疊加”的困難情況下，越是要緊緊把握“堅持兩個毫不動搖”的根本要求，越是要牢牢保持戰(zhàn)略定力，審慎把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性調(diào)整與制度性建構(gòu)的方向、力度與節(jié)奏，以政策調(diào)整的制度性穩(wěn)定，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的重塑與增強。

穩(wěn)定完善市場監(jiān)管政策的現(xiàn)實路徑。審慎出臺市場監(jiān)管政策，謹(jǐn)慎把握政策實施力度，謹(jǐn)防政策調(diào)整過快過猛。政府在對待民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動中對原有體制的突破時，必須要認(rèn)清創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，必須要分清兩類不同的體制創(chuàng)新效應(yīng)。對民營企業(yè)合理的體制創(chuàng)新及突破，政府要通過體制機制改革深化，持續(xù)完善我們的法律、法規(guī)和政策，及時認(rèn)可和保護(hù)民營企業(yè)的創(chuàng)新行為與創(chuàng)新積極性。對民營企業(yè)創(chuàng)新活動對原有體制的不合理突破，在及時監(jiān)管規(guī)范的同時，有關(guān)部門必須嚴(yán)格依法辦事，改進(jìn)監(jiān)管規(guī)范方式，提高全過程透明度，減少因信息不對稱造成的市場誤讀，同時也可以及時有效地改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會輿論環(huán)境。政府在反壟斷、規(guī)制不正當(dāng)競爭、規(guī)范競爭行為時，一定要積極探索新行業(yè)新領(lǐng)域的新規(guī)律，不僅要做對的事情，還要用對的方式去做事情。政府在為資本設(shè)置紅綠燈和防范資本無序擴張時，必須正確地識別和區(qū)分民營企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域，運用資本進(jìn)行各種創(chuàng)新活動所帶來的體制創(chuàng)新雙重效應(yīng)，加快制定并向社會公布負(fù)面清單下的資本進(jìn)入“紅綠燈”清單，該亮紅燈亮紅燈，該亮綠燈亮綠燈，亮錯燈處要及時改正，消除“防止資本無序擴張”概念誤讀對民間投資信心的負(fù)面影響。此外，政府要持續(xù)優(yōu)化與市場密切相關(guān)政策的制定出臺流程，充分發(fā)揮好征求意見機制作用，用好多種數(shù)字媒體渠道，做好市場預(yù)期引導(dǎo)與溝通，避免市場出現(xiàn)較大波動。加強數(shù)字政府建設(shè)，提高政府信息披露透明度，把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效性，細(xì)化經(jīng)濟(jì)類信息披露類別，通過經(jīng)濟(jì)信息回應(yīng)市場主體關(guān)心的問題。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境的建議

筑牢民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展立法環(huán)境。加快研究制定民營企業(yè)保護(hù)法，全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，協(xié)同推出一批民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例。嚴(yán)格依法審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，嚴(yán)格依法區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)。加快修訂我國反不正當(dāng)競爭法。加快研究修訂《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等基礎(chǔ)性法律制度，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面國有企業(yè)與民營企業(yè)一視同仁。

夯實保護(hù)民營合法權(quán)益的司法環(huán)境。嚴(yán)格公正司法強化法律監(jiān)督。對標(biāo)黨中央和國家高質(zhì)量發(fā)展要求，鞏固深化“四大檢察”格局，不斷完善法律監(jiān)督機制，以高質(zhì)效法律監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法司法公正。持續(xù)深化檢察改革，深化實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。嚴(yán)厲打擊侵占民營企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)行為，嚴(yán)格控制行政部門超權(quán)限使用執(zhí)法工具，依法辦理一批侵占民營企業(yè)合法權(quán)益的典型案件。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，建立健全企業(yè)涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制。

強化穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。做到政策穩(wěn)定性連續(xù)性一致性，堅持以政策治理企業(yè)讓位于以法律來治理企業(yè)，全力確保政策執(zhí)行的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性。避免政策大起大落，特別是在政府管控標(biāo)準(zhǔn)、財政資金投入、稅費政策優(yōu)惠等方面保持穩(wěn)定，讓廣大民營企業(yè)敢于作出戰(zhàn)略性和長期性的決策安排。提高政策公信力，往屆政府制定的規(guī)劃、出臺的政策、簽訂的協(xié)議，承諾給企業(yè)的條件，答應(yīng)給企業(yè)的政策要一以貫之執(zhí)行下去，體現(xiàn)政策真扶持、真落實，全面提振政策的社會公信力。

完善激勵民企技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境。建立面向市場的科技激勵政策。切實改革人才計劃評選機制，建立健全“產(chǎn)業(yè)型/技術(shù)性專家”認(rèn)定評價制度，減少“書生型/論文型專家”增量機制。簡化科技類項目和經(jīng)費管理程序。制定民營企業(yè)承擔(dān)未來產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵民營科技龍頭企業(yè)圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等科技產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)研究突破。實施高技術(shù)人員所得稅匹配獎勵政策。

營造支持民營企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。持續(xù)引導(dǎo)正向輿論宣傳，加大深化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位宣傳力度。及時批駁懷疑、貶損、丑化和否定民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論。持續(xù)表彰先進(jìn)民營企業(yè)家，大力表彰優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)。建立健全容錯糾錯機制，解除公職人員的后顧之憂，鼓勵他們在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的過程中放下包袱、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

（本報告由浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心課題組完成，組長史晉川教授，成員張旭亮研究員，任曉猛、錢滔副研究員。）