在上海，限時步行街、創意市集、夜市越來越常見。周末，靜安區茂名北路、長寧區凱田路、楊浦區大學路、浦東新區富城路等5條限時步行街常常人潮涌動；夜晚，外灘楓徑、安義夜巷等成為許多人感受夜生活的選擇。

為進一步規范集市、夜市、分時步行街、早餐車、外擺位等新型設攤經營活動，上海近日發布了《關于進一步規范設攤經營活動的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），自2023年8月5日起試行。其中明確，嚴禁無序設攤和跨門經營，可以合理劃定設攤區域，優化疏導點、管控點設置，創新特色點設置。

7月7日，上海市綠化市容局會同相關部門召開媒體通氣會，回應市民關切的問題。

設攤管理，嚴管與包容并行

上海市綠化市容局副局長朱心軍稱，近年來，上海各部門、各區對設攤經營活動管理有不少新探索，比如市商務委等部門在推進夜間經濟、早餐工程過程中，對外擺位、限時步行街等新業態新模式秉持包容審慎的態度，促進其健康發展；市城管局對于設攤經營活動中的輕微違法違規行為，也不予行政處罰，并制定了“免罰清單”。這些制度和措施受到了市場主體和市民游客的肯定和歡迎，需要完善固化并堅持下去。

同時，市民對高品質生活也有新需求，一方面希望有整潔有序、安全美觀的市容環境，另一方面希望城市多些人情味和生活氣息。外灘楓徑、安義夜巷、泗涇夜市等成為網紅打卡點，正是回應了市民需求，同時也對政府部門平衡市容管理和經濟活力提出新要求。去年修訂的《上海市市容環境衛生管理條例》也對設攤管理要求作出調整，《指導意見》在此背景下應運而生。

《指導意見》堅持寬嚴相濟的原則。朱心軍介紹，“嚴”就是對于擅自占道經營、跨門營業，嚴重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的行為，持續保持整治力度，依法嚴禁無序設攤。“寬”就是對于商業網點暫時不足的，市民確有需求，以及一些隨著城市發展萌發的新型業態，在符合一定管理要求的情況下，給予一定的政策空間。

根據《指導意見》，區人民政府會同市有關部門根據需要，綜合考慮市容環境衛生、交通安全、公共安全、消費需求，以及食品安全、“菜籃子”供應保障、市場公平等因素，可以劃定一定的公共區域用于從事經營活動，劃定的設攤區域內可設置疏導點、管控點、特色點。

其中，疏導點以服務基本民生為主，管控點以銷售自產農副產品為主，二者都是延續十多年的有效做法。特色點為首次提出，是以新型業態為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位。

攤位的食品安全怎么保障？

擺攤往往具有臨時性，若涉及食品，安全如何保障？

“無論是設攤經營還是門店經營，對食品安全的要求是一致的，要落實屬地責任和經營主體責任。”上海市市場監管局網監處副處長謝雷說。

謝雷介紹，2020年，上海修訂發布了《上海市食品攤販經營管理辦法》，對做好食品攤販的食品安全管理提出了明確要求。準入管理方面，食品攤販在營業前，需向經營所在地的鄉、鎮、街道提交登記信息，申請食品攤販臨時經營公示卡；品種管理方面，禁止經營違反法律、法規、規章規定的食品以及市人民政府禁止在本市生產經營的食品，比如生食水產品、生魚片、涼拌菜、色拉等（具體品種可參考2018年印發的《上海市人民政府關于本市禁止生產經營食品品種的通告》）；食品攤販在經營過程中需取得食品從業人員健康證明，規范加工操作過程，提供符合食品安全標準和要求的餐具、飲具等。

“上海還有食品安全條例，法律法規都很健全。”謝雷表示，市場監管部門將根據設攤經營的特點，實時調整監管力量、監管頻次、監管時段，對設攤經營活動實施指導和監督。

打造一批夜生活地標

擺攤是夜間經濟的重要組成部分。上海市商務委商貿行業管理處副處長鄧金兵介紹，《上海市夜間經濟空間布局和發展行動指引（2022-2025）》已于去年發布，在重點區域業態布局和提升上，市商務委將從以下兩方面著手：

一是做足“水”文章，上海臨江向海、河湖眾多，以黃浦江和蘇州河為縱橫主軸，一條條老百姓家門口的小河星羅棋布，上海將依托這一優勢，聚焦一江一河區域，打造浦東富都濱江地區、黃浦濱江外灘地區、北外灘地區、蘇河灣地區、長壽灣地區等10個水岸夜生活體驗區。

二是品味慢生活，感受夜上海。上海將著力打造吳江路、張園、豐盛里地區、五角場大學路地區、豫園地區、靜安寺地區等15個地標性夜生活集聚區。

“此次發布的《指導意見》將更有利于規范和提升市集類活動的能級，引導企業聚焦重點區域，推出有品質、有特色的市集活動，為市民朋友提供更加豐富的消費體驗。”鄧金兵說。

部分區先行試點

在長寧區凱田路分時步行街，不同主題的設攤經營活動在周末或節假日展開，比如咖啡節、寵物集市。“交通委、商務委、綠化市容局等部門會集體把關，現場指導、全程監管，讓商業活力進一步迸發的同時，不影響周邊市民的生活。”長寧區綠化市容局副局長謝艷平說。

謝艷平說，結合區內設攤情況的實際，按照廣場設攤、個人設攤、沿街外擺位、疏導點及分時步行街這5個類型，依據不同的活動主題、影響范圍以及人員規模，該區的屬地街鎮和區相關部門已牽頭開展設攤指導和監管，并選取兩個街道開展試點，初步形成了試點街道的設攤區域劃定一張圖、設攤點位一張表以及部門指導服務的管理流程，同時為集中設攤、個人設攤和外擺位這3種類型制定了一套申請表單和活動方案模板。

上海市綠化市容局市容管理處處長王永文表示，部分區已開展先行試點，其他區會陸續跟上，“只要有適合的地方、市民有訴求、管理條件成熟，就可以去探索試點。”對于部分市民的擺攤需求，“區里會公布具體的點位和相關情況，有需求的市民可以根據要求去報名。”

“設攤經營不是地攤經濟的卷土重來，而是在滿足市民更高品質的生活過程中，對新型業態發展的支撐。”王永文說，各區是實施設攤管理方案的主體，接下來將督促各區盡快形成符合本區域特色的指導方案，完善各部門的聯動工作機制，并加強設攤點位的調研，形成一些可復制、可操作、市民喜聞樂見的點位。

上海市綠化市容局副局長朱心軍稱，上海將建立設攤綜合協調機制，形成指導和監管的合力；同時把市容環境衛生責任區管理的好經驗好做法借鑒應用到設攤經營活動管理中，推進責任區制度建設，并探索在疏導點、管控點、特色點創建自律組織，形成市場主體自我管理、自我促進、自我發展的良性機制。