中國殘聯數據顯示，我國現有殘疾人約8500萬，截至2022年底，全國60歲及以上老年人超過2.8億。6月28日，一部與這3億人息息相關的法律——《中華人民共和國無障礙環境建設法》表決通過，將于今年9月1日起施行。

這部法律共八章72條，包括總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監督管理、法律責任和附則等內容。

6月30日，清華大學無障礙發展研究院邵磊院長接受澎湃新聞采訪時表示，從無障礙設施建設到無障礙信息交流，再到無障礙社會服務，無障礙環境建設法既明確了促進社會全體人員共享經濟社會發展成果，又強調了保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融合社會，充分體現了無障礙的通用性。同時，該法對多個場景作出針對性規定，明確各方責任主體，都是新法亮點。

條例到法律，有何變化？

“我們一直在倡導和呼吁要有一個無障礙環境法，之前也向國家相關部門發出過關于無障礙環境建設立法相關建議，希望有一個相關法律可以保障更多殘障人士的權益。盼星星盼月亮，終于等到這一天！”看到無障礙環境建設法表決通過的消息，郭兵異常激動。

今年56歲的郭兵是一名殘疾人，剛出生6個月，他突患小兒麻痹癥，之后的大半輩子時光在輪椅上度過。同時，他還是福州一家推廣無障礙出行的公益組織小善公益的負責人。他對澎湃新聞表示說，之前也有關于無障礙環境的相關要求、法規，還有一些部門性質的文件，但一直沒有專門性的法律，他一直在關注無障礙環境法規的變化。

無障礙環境建設法第三條中指出引導社會組織和公眾廣泛參與，推動全社會共建共治共享。郭兵表示：“這是對社會組織的一種肯定，肯定我們這些年做出的貢獻，不僅是殘聯，老齡機構，還有我們民間公益組織的貢獻。”

公開資料顯示，我國對無障礙環境的建設，最早可以追溯到上世紀80年代，建筑領域就開始制定各種便利殘疾人通行的規范，到90年代頒布殘疾人保障法、老年人權益保障法。2008年殘奧會成功舉辦，2012年頒布無障礙環境建設條例，再到此次無障礙環境建設法表決通過。

這次立法和此前的條例有什么不同？邵磊表示，首先，它的法律位階比條例高。無障礙環境建設跨部門、跨行業、跨領域，如何統籌規劃，不同部門和主體之間如何協同，如何界定責任，如何保障實施，如何加強相關領域的教育和人才培養，這部法律成為關鍵依據。

此外，這次立法過程中增加了很多內容，尤其對于信息交流、無障礙服務以及在相關權責方面都做了更深入明確的界定?！斑@部法律是把無障礙環境從無到有，提升到好不好的過程?！鄙劾谡f。

亮點一：擴大受益群體，殘疾人、老年人重點保障

此前無障礙環境建設條例規定，無障礙受益人群為“殘疾人等社會成員”。此次新出臺的無障礙環境建設法一大突出亮點就是進一步強調了老年人的無障礙需求。總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經濟社會發展成果”。

新華社引用的相關部門統計，截至2021年底，我國60歲及以上的老年人已有2.67億。國家衛健委數據測算顯示，預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，進入中度老齡化階段；2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，進入重度老齡化階段。數量龐大的老年人是無障礙環境建設的重點受益群體之一。

“不管是我們什么人，從時間維度上而言，我們都會變老?！鄙劾谡f，這次立法清晰的強調了面向社會成員的普遍性，每個個人都會受益，都會得到好處。

邵磊說：“無障礙和適老化都是為了實現以人為本的包容性環境，法律第51條強調國家推廣通用設計理念。所以，我們講的無障礙是通用無障礙，是面向社會全體人員的無障礙，是一種發展理念和模式。各種不同程度的障礙構成了障礙金字塔，用更通用的環境、產品、服務和公共參與來消除這些障礙，滿足多樣化的需求，這是本次立法促進通用無障礙發展的關鍵意義。”

亮點二：多個場景作出針對性規定

澎湃新聞注意到，在無障礙社會服務方面，無障礙環境建設法圍繞與社會生活密切相關的公共服務、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫療衛生、文旅體育等場景下的無障礙服務分別作出有針對性的規定。

比如，規定公共服務場所涉及醫療健康、社會保障、金融業務、生活繳費等服務事項的，應當保留現場指導、人工辦理等傳統服務方式，應當為殘疾人攜帶導盲犬、導聽犬、輔助犬提供便利。在教育領域，規定應當加強教育場所的無障礙環境建設，考試應當為殘疾考生提供便利服務，國家鼓勵高等學校、中等職業學校開設無障礙相關專業和課程，開展國際交流和實踐活動。

邵磊認為，與2012年8月1日起施行的無障礙環境建設條例相比，無障礙環境建設法進一步加強了數字化信息交流和技術發展中的無障礙要求，這一點在該法中多處體現。

例如，新規規定，音視頻以及多媒體設備、移動智能終端設備、電信終端設備應當逐步具備語音、大字等無障礙功能。同時，國家鼓勵新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫療健康、金融服務、學習教育、交通出行等領域的互聯網網站、移動互聯網應用程序，逐步符合無障礙網站設計標準和國家信息無障礙標準。

“前兩年我們加入了《馬拉喀什條約》，作為目前國際上唯一一部版權領域的人權條約，該條約為閱讀障礙者提供更多便利和機會，保障其平等獲取文化和教育的權利。無障礙環境法是履行此國際條約的代表性工作之一?！鄙劾谡f道。

此外，無障礙環境建設法更加關注適合殘疾人、老年人的公共文化服務的圖書館、博物館、文化館、科技館等；要求藥品生產經營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標簽、說明書。

新法還鼓勵地圖導航定位產品逐步完善無障礙設施的標識和無障礙出行路線導航功能。在政務服務便民熱線和報警求助、消防應急、交通事故、醫療急救等緊急呼叫系統中，指出要具備語音、大字、盲文、一鍵呼叫等無障礙功能。

亮點三：明確各方責任主體，強調政府主導

無障礙環境建設法對無障礙環境建設的管理體制作出規定，強調堅持黨的領導，發揮政府主導作用，縣級以上人民政府應當統籌協調和督促指導有關部門做好無障礙環境建設工作；住房和城鄉建設、民政、工信、交通運輸等主管部門應當按照職責分工，開展無障礙環境建設工作；鄉鎮政府、街道辦事處應當協助做好無障礙環境建設工作。

為健全無障礙環境建設保障機制，無障礙環境建設法作出以下規定：明確縣級以上人民政府應當將無障礙環境建設經費列入本級預算，建立穩定的經費保障機制。加強無障礙環境理念的宣傳教育，提升全社會的無障礙環境意識。積極構建無障礙環境標準體系，建立健全無障礙環境認證和信息評測制度。采取措施促進新科技成果運用，支持無障礙設施、信息和服務的融合發展。將無障礙環境建設情況作為文明城市、文明村鎮等創建活動的重要內容。

“無障礙環境發展看似是個簡單的小切口，但實際上很復雜，其涉及的面廣，從宏觀到微觀發展都需要一定的資源條件做支撐，哪個環節缺失都是無米之炊?！鄙劾谡f，無論從建筑的新建、改建、擴建分析，還是從規劃、設計、施工、驗收、運行、維護、管理、監督等工程全過程來看，這些都在無障礙環境建設法的制度層面中被全部強調，在全鏈條中作出系統規定。

“由于責任主體較多，那究竟由誰來牽頭？該法就明確強調了政府主導。政府必須制定改造計劃，并將其納入到國民經濟和社會發展規劃之中，在計劃中明確責任主體、組織實施方案、評估體系以及后續改良措施，這就變成一個長效機制了?！鄙劾谡f。

在邵磊看來，這次法律明確了很多保障機制，除了建設長效機制、經費支持、稅收優惠、認證評測之外，第55條專門規定了國家建立無障礙環境建設相關領域人才培養機制，建筑、交通運輸、計算機等專業應當增加無障礙環境建設的教學和實踐，職業資格比如國家注冊建筑師考試應當包括無障礙內容。人才培養機制的落實，將為我國未來通用無障礙的發展造就大批優秀人才。