6月26日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“報告”）。報告重點審計了18個省本級及36個市縣共54個地區(qū)的財政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區(qū)。

值得關(guān)注的是，報告指出，不少地方政府存在虛增財政收入、亂罰款亂攤派、違規(guī)新增隱性債務(wù)、虛報專項債項目收入等一系列財政管理上的漏洞。

比如報告披露，70個地區(qū)通過“自賣自買”國有資產(chǎn)、虛構(gòu)土地交易等方式虛增財政收入861.3億元，其中67.5%發(fā)生在縣級；此外，報告深入揭示了49個地區(qū)違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元、20個地區(qū)違規(guī)發(fā)行專項債券198.21億元、54個地區(qū)至2022年底暫付款余額1481.39億元等影響財政安全的問題。

正如報告在開篇所指出的，審計工作首先應(yīng)當(dāng)立足經(jīng)濟監(jiān)督定位。作為專司經(jīng)濟監(jiān)督的機關(guān)，經(jīng)濟監(jiān)督職責(zé)是憲法和審計法賦予的首要職責(zé)和神圣使命。審計機關(guān)需要將經(jīng)濟監(jiān)督貫穿審計全過程，及時揭示經(jīng)濟運行中的問題和風(fēng)險，發(fā)揮審計觀察經(jīng)濟運行的“顯微鏡”功能，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的保障。

事實上，本次審計所發(fā)現(xiàn)的“問題清單”并非首次出現(xiàn)，比如報告重點提及的虛增財政收入、財經(jīng)數(shù)據(jù)造假、會計信息失真、虛假處置不良資產(chǎn)等違紀違規(guī)行為，在過去也曾發(fā)生；但是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力之下，特別是個別地區(qū)房地產(chǎn)市場面臨增長瓶頸之時，一些地方政府過于依賴土地收入，從而形成了更大的財政風(fēng)險。

應(yīng)該說此類問題展現(xiàn)出了更強的隱蔽性和危害性，這也進一步要求審計工作必須根據(jù)實際情況不斷進行調(diào)整，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防患于未然。

能夠看到，通過連續(xù)20多年的預(yù)算執(zhí)行審計，中央部門本級預(yù)算執(zhí)行總體規(guī)范。具體來看，中央財政管理審計結(jié)果顯示，2022年，中央一般公共預(yù)算收入總量約10.76萬億元、支出總量約13.41萬億元，赤字2.65萬億元，與預(yù)算持平。

但與此同時，各級地方政府隱性債務(wù)的“灰犀?！憋L(fēng)險也絕對不可忽視。比如報告所提到的，一般公共預(yù)算與其他預(yù)算邊界不夠清晰、政府投資基金未按要求聚焦解決融資瓶頸、違規(guī)新增隱性債務(wù)、人為調(diào)節(jié)收入規(guī)模等問題依然在審計過程中顯露出來。

財政審計直接審計對象固然是財政部門的“賬本”，但從更底層的邏輯來看，審計工作所發(fā)揮的作用，其實是地方政府是否有效運用財政資源、真正做到履職盡責(zé)。

為了深入揭示重大經(jīng)濟風(fēng)險隱患，推動更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，如今財政審計扮演著越來越重要的角色。特別是在當(dāng)前各經(jīng)濟要素連接緊密、牽一發(fā)往往動全身的情況下，看起來是潛在的、微小的財政問題和風(fēng)險，一旦處理不當(dāng)，很有可能就會產(chǎn)生負面的連鎖反應(yīng)。因此，要揭示和暴露問題，更要深挖根源，做好審計整改“下半篇文章”。

這也就進一步要求全流程、更微觀動態(tài)的審計工作要融入到政府“賬本”的收支記錄之中，這不僅僅是推動高質(zhì)量審計工作的題中之義，更是為未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“排雷”的必要之舉。