原創 張盛 

6月20日至6月23日，印度總理莫迪對美國進行了為期三天的訪問。盡管這已經是莫迪自從2014年上任以來第六次造訪美國，但就訪問的規格而言，此次“國事訪問”的級別卻是前所未有的，這也使得莫迪成為繼辛格之后第二位對美國進行“國事訪問”的印度領導人。在這次行程中，莫迪還被受邀在美國國會發表演講，這一待遇往往被視作是美國盟國領導人的“禮遇”，因此《華盛頓郵報》（The Washington Post）稱此次美國對莫迪的接待是“超規格的”。對于這次訪問，美印雙方均高度重視。著名印度國際關系學者，新加坡國立大學南亞研究所所長拉賈·莫漢（C. Raja Mohan）指出這不是常規的出訪，而是印度和美國之間轉折點；而美國總統國家安全事務助理沙利文在莫迪出訪前同樣表示在莫迪訪美期間，美印關系會出現“轉型時刻”。

美印合作領域展望

在莫迪開啟其訪美之行前曾接受《華爾街日報》（The Wall Street Journal）采訪并表示印美關系比以往任何時候更為堅固和深入，這是印度受到重視的體現并將有助于印度在更寬廣的領域扮演更重要的角色。到達美國后，莫迪不僅與美國官方展開會談，同時也與諸多美國企業家進行了交流，為兩國潛在的合作領域劃定了標的。在拜登與莫迪會面后白宮發布的《美印聯合聲明》（以下簡稱《聲明》）中，兩國主要的合作領域可被按以下三個領域進行歸納：

國際政治層面

自從2017年美國首度正式提出“印太戰略”以來，美印關系得到極大深化，尤其是在Quad（四邊安全機制）重啟并上升至領導人會議層級后，兩國在“印太”這一地緣政治板塊中的合作愈發密切。在《聲明》中，“印太”一詞共計出現了11次，是出現頻率最高的詞組之一。作為致力于成為“全球大國”的印度，當世界權力重心從“亞太”過渡到“印太”時，無疑能夠使印度獲得更多的國際曝光度以及權重更大的國際影響力。早在2013年辛格執政印度期間，他就曾表示“印太地區”正在經歷深刻變化并且將引領世界下一階段的競爭與合作。卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）高級研究員斯里納特·拉加萬 (Srinath Raghavan)認為“印太”這一地緣概念正在被廣泛接受體現了印度的力量和作用正在被國際認可。而近年來致力于進行大國競爭的美國受制于自身實力的相對下降以及內政的困擾，無力憑一己之力維系其“全球霸權”，因此在“印太地區”建立多個任務不同、成員不同的“小圈子”，以期配合其“印太戰略”。其中Quad在“印太地區”扮演的角色最為突出，被2022年發布的《美國印太戰略》視作為推進美國“印太戰略”最重要的機制，關鍵在于印度作為印度洋地區的合作伙伴是該機制的一員。美國駐印度大使艾里克·加塞蒂（Eric Garcetti）在莫迪出訪美國前贊揚了美印關系，稱印度是美國“最親密的伙伴”之一并表達了希望印度加入“北約+”以成為北約外圍盟友的意愿。盡管印度暫時并不會放棄其自獨立以來堅持的不結盟政策，但是與美國在國際政治領域的合作是兩國未來主要的共識之一。

圖為2020年Quad“馬拉巴爾”海軍演習

軍事技術層面

作為軍事強國，美國有眾多先進的軍事技術，而作為力圖成為全球大國的印度，發展一支強大的軍事力量離不開先進技術的支持，因此軍事技術成為未來美印合作的潛在領域之一。印度外交秘書維奈·克瓦特拉(Vinay Kwatra)6月19日曾表示兩國的防務關系“穩健而充滿活力”，并且印證了防務領域合作是莫迪此行關注的焦點之一。6月22日，當莫迪在華盛頓會見美國總統拜登時，兩人的談判桌上的一個關鍵項目是美國通用電氣公司與印度斯坦航空公司達成F414渦扇發動機在印度生產并用于印度“光輝”戰機的合作。根據拜登與莫迪會后的《聲明》，兩國領導人對該合作表示歡迎，美方將協助印方生產“光輝2”戰機并在此基礎上推進美方對印度關于F414發動機的技術轉讓。根據印方設想，在F414發動機成功應用于“光輝2”戰機后，印度空軍未來的“先進中型戰機計劃”以及為印度海軍研發的國產雙發艦載戰機也將考慮采用這款發動機。美國和平研究所（United States Institute of Peace）高級研究員薩米爾·拉爾瓦尼 (Sameer Lalwani)表示先進的航空發動機技術是令印度垂涎的敏感技術，該國追求該技術長達二十多年后終于有可能在美印合作的框架下實現。

經濟產業層面

2022年印度已經超越英國成為第五大經濟體，而在美國國會演講時，莫迪樂觀地放言“印度將很快成為第三大經濟體”，可見莫迪對提升印度經濟有著強烈的追求。印度總理辦公室公布的莫迪行前發言稿稱，印度和美國在量子計算、人工智能、生物科技等先進技術所賦能的經濟領域持續深化合作。在莫迪到達美國后，其第一個會見的重磅人物并非拜登，而是美國著名企業家，特斯拉創始人伊隆·馬斯克。在與馬斯克的會談中，莫迪表示希望特斯拉加快步伐進入印度；而馬斯克則對此表示認同，并且肯定了印度在可持續能源生產領域（太陽能和風能）有“巨大潛力”。莫迪與馬斯克會談的內容被《聲明》從官方層面確認。兩國明確將啟動美印新能源和新興可再生能源技術行動平臺，并且加快在氫能源、海上和陸上風能產業方面的合作。印度和美國另一個技術合作領域是芯片。美光科技公司宣布將在印度政府的支持下投資8.25億美元在印度古吉拉特邦建立新的半導體封測廠，該廠將在未來五年創造多達5000個新的直接就業機會和1.5萬個社區就業機會。《華盛頓郵報》則指出古吉拉特邦作為莫迪的家鄉，更是其民意支持的基礎，這項投資不僅有助于振興印度停滯不前的制造業，還可以為莫迪在印度的領導地位提供保障。

圖為莫迪訪美期間會見美國著名企業家伊隆·馬斯克

美印合作的必然桎梏

雖然莫迪此行被美國給予了極大的“體面”，但作為“里子”的美印合作能否順利推進、美印關系是否會實質上得到提升，仍然是一個未知數，主要原因來自于印度自身對戰略自主的堅持，這使得印度在諸多具體問題上并非與美國同步。在此次莫迪出訪前，根據《金融時報》（Financial Times）報道，印度電力和新能源部長拉吉·辛格（Raj Singh）批評了美國試圖通過巨額補貼政策為本國的可再生能源產業提供資金支持的現象，并表示這種“保護主義”行為將阻礙發展中國家的能源轉型。雖然這一“小插曲”并未破壞莫迪訪美的整體氛圍，但在印度堅持戰略自主的背景下，美印合作的桎梏不可忽視，這或將導致此次莫迪的訪美之行淪為一場單純的“政治秀”。

印度的“大國夢”

自從印度從英殖民地獨立以來，謀求“大國地位”一直深深烙印在印度歷屆政府執政理念中，特別是對將印度洋納入所謂“勢力范圍”的野心，這使得印度無法與美國長期融洽相處。盡管作為Quad的一員，但印度不同于日本和澳大利亞這兩個美國盟友，它并不想扮演美國在印度洋地區的“副警長”。相反，印度對美國在印度洋的軍事存在持有異議。2021年美軍第七艦隊的“瓊斯號”驅逐艦進入馬爾代夫附近海域，印度通過外交手段對此事表達了擔憂并強調其他國家武器在印度專屬經濟區及大陸架區域通行需提前告知，然而美國第七艦隊事后卻表示其所屬艦艇的行為屬于國際法規定的“航行自由”，因此沒有通知印度的必要。此事發生的時間正值美印關系迅速升溫階段，因此事態并未擴大。戰略愿景研究所（Strategic Vision Institute）研究員塞達·布哈里（Syeda Bukhari）指出印度“大國夢”的起點就是“征服”印度洋，以成為該地區的領導力量為基石進一步向全球主導大國方向發展。但印度的訴求顯然與美國所謂的“全球霸權”賴以維系的全球軍事力量部署以及無視他國的“自由航行”產生沖突。在第三次印巴戰爭期間，美國為了支持巴基斯坦曾試圖將航母打擊群派往東印度洋地區對印度進行攻擊，而印度則是從蘇聯搬來核潛艇作為“救兵”，威懾美國航母打擊群使其離開印度附近海域，最終確保美國沒有參戰以影響戰爭的走向。這一歷史事件雖然已經遠去，但卻體現著印度對印度洋有著深遠的“歸屬感”，對于其他意圖染指印度洋的勢力則保持警惕。

圖為著名的美軍駐印度洋的迪戈加西亞基地

美國投資與技術轉讓的附帶條件

美國擁有強大的資本力量與較為豐厚的技術積累，這些是許多與美國進行合作的國家所看重的，而美國在進行這些相關資源的轉讓時往往伴隨著較為嚴格的附帶條件。在投資前，往往不僅看重投資回報比，還會要求目標地的相關產業政策按照美國所謂的“市場化”進行改造，甚至要求目標國在政治制度上也作出相應調整；而技術轉讓，尤其是安全領域的，則附帶條件更為嚴格，比如對那些使用了所謂美國先進技術的國家則被禁止使用競爭國家的產品。以土耳其為例，雖然是北約的一份子，但是當它決定購買俄羅斯生產的S-400防空導彈系統后，仍舊免不了遭到美國制裁。根據通用動力公司與斯坦航空簽署的協議，只有第一批F414發動機由美國提供，后續批次將通過技術轉讓在印度生產，而印度目前最關心的是該協議中承諾的“全面的技術轉讓”能否實現。印度《歐亞時報》（Eurasian Times）提出一個令新德里擔憂的“可能性”，即“美國是否會在印度空軍大量使用這款發動機而尚未完全掌握其技術時，憑借印度對美國武器系統的依賴向印度提出其他無關此協議的要求？”這一擔憂不無道理，在莫迪此次訪問前，沙利文和75名民主黨議員都曾對印度內政發出過異議。對于十分重視主權的印度而言，美國借技術轉讓而進行內政干涉的歷史讓新德里不得不防，而這也會使得兩國的相關合作伴隨著顧慮與猜疑。

印度與俄羅斯的傳統友好關系

自從冷戰以來，新德里與莫斯科之間友好且緊密的合作關系一直是印度外交關系中最重要的部分，尤其是在安全領域，而這在美俄關系降至“冰點”的當下將嚴重困擾美印之間的合作以及兩國關系的進一步發展。盡管近年來美國逐步成為印度第二大軍備來源國，但是美印之間的交易體量相較于俄羅斯仍是小巫見大巫。當下印度仍然是俄羅斯全球最大的武器買家，其軍隊中的多款主力裝備均采購自俄羅斯。印度引以為傲的國產航母“維克蘭特號”使用的艦載機是俄羅斯生產的MiG-29戰斗機，即使該款艦載機性能已經掉出了先進行列，但習慣于使用俄制武器的印度仍然持續這項采購。

此表為作者根據俄印兩國國防部采購信息整理

在俄烏沖突期間，以美國為首的西方陣營對俄羅斯進行多領域的高強度制裁，但印度選擇反其道而行，在能源領域加強與俄羅斯的聯系，大量采購俄羅斯的“打折”石油，以至于在2022年成為俄羅斯最大的能源出口國。對此，白宮方面曾表達過不滿情緒。白宮新聞秘書珍·普薩基（Jen Psaki）曾警告印度應該思考清楚自身的立場，并且將印度購買俄羅斯能源的行為與所謂“支持俄羅斯的戰爭”進行聯系。這種表述遭到印度官方層面的反對。印度石油部長哈迪普·普里（Hardeep Puri）指出“石油就是石油，無關國際道德”，并且他認為印度的能源采購計劃首要任務在于服務印度的發展而非配合其他國家的國際政治訴求。印度外交部長蘇杰生（S. Jaishankar）強調，印度的核心外交政策是尋求在政治、經濟、文化、技術上與所有大國都有良性互動，而非加入某一陣營。這意味著印度并不認為與俄羅斯的合作有任何不妥。面對印度官方的強硬立場，戰略與國際研究中心（CSIS）研究員理查德·羅索（Richard Rossow）認為美國雖然不希望印度繼續購買俄羅斯石油，但鑒于印度在美國“印太戰略”中的重要價值，白宮應當避免印俄關系對美印關系的影響。然而隨著美國高層決策愈發“意識形態化”，如果美國繼續試圖逼迫印度“站隊”，必然會有損印度的核心外交政策，進而損害兩國關系，影響兩國進一步的合作。

本文作者：張盛，上海市美國問題研究所研究助理

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原標題：《莫迪訪美：一場貌合神離的政治秀》

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