8月16日，中共湖南省委原常委、宣傳部原部長張文雄因犯受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判有期徒刑十五年。

張文雄兩罪所涉犯罪金額均屬特別巨大。法院查明，在2004年下半年至2016年6月長達12年的時間里，張文雄直接或者通過其妻子涂愛芳非法收受他人給予的財物共計折合人民幣2335萬余元，另有共計折合人民幣5158萬余元的財產(chǎn)不能說明來源。

半個月前，中國紀檢監(jiān)察報曾刊文《“提籃子”，花樣百出的政商勾結(jié)》，其中寫道：張文雄落馬后，在湖南岳陽，一個涉及洞庭湖采砂，有著巨額利益輸送的貪腐鏈條逐漸浮出水面，而在這條貪腐鏈上，其妻涂愛芳在其中充當權(quán)力掮客角色。從懷化到衡陽，涂愛芳跟隨張文雄仕途履歷一路包攬、插手工程，兩人一人弄權(quán)，一人收錢，利用權(quán)力為“錢”開路，在采砂權(quán)拍賣、市政工程承攬等方面大肆“提籃子”，為老板站臺打招呼，牟取巨額利益。

在湖南方言里，“提籃子”是“空手套白狼”的口語表述。中國裁判文書網(wǎng)近日批量公布的岳陽縣人民法院數(shù)十份裁判文書顯示，在張文雄仕途的起點、老家岳陽縣，涂愛芳占股的一家無采砂資質(zhì)的企業(yè)，在短短9個月內(nèi)，瘋狂采砂銷售金額近10億元，而涂愛芳及其合伙人共分得利潤超3億元。

高官夫人的“砂金”生意，隨著張文雄的落馬，樹倒猢猻散，當?shù)貫^職官員紛紛被抓、涉嫌非法采礦的被告人先后被判，官方亦在洞庭湖展開了一場史上最大規(guī)模的整治。

采砂權(quán)與利：從年繳出讓金7.75億元降至1.5億元

洞庭洞巨量的砂石資源有“軟黃金”之稱，也意味著巨大的財富。

自2014年起，一場“湖里淘金”的生意在岳陽縣以拍賣的形式成交。在涂愛芳入股前，首先出場的，是她后來的合伙人之一胡偉清。

工商登記顯示，胡偉清名下有岳陽市灝東砂石有限公司（以下稱灝東砂石公司）、湖南偉業(yè)農(nóng)牧集團有限公司等多家公司。

岳陽縣人民法院多份判決查明，2014年1月，由胡偉清任法定代表人的灝東砂石公司，依法取得岳陽縣東洞庭湖陡砂坡和金盆港采區(qū)的河道砂石開采權(quán)，并取得了“湖南省河道采砂許可證”（有效期自2014年1月1日至2016年12月31日）。

岳陽縣人民政府與灝東砂石公司簽訂的《岳陽市岳陽縣陡砂坡和金盆港采區(qū)河道砂石開采權(quán)有償出讓合同》約定，縣政府將陡砂坡和金盆港采區(qū)河道砂石開采權(quán)有償出讓給灝東砂石公司，灝東砂石公司每年上繳出讓款7.75億元，采砂船只數(shù)量控制在38艘以內(nèi)，且每艘采砂船必須取得湖南省河道采砂許可證后方可進行采砂作業(yè)，每年采砂量不超過2500萬噸。

財新周刊曾報道稱，這一采礦權(quán)成交價格（31.50元/噸），曾被當?shù)夭傻V企業(yè)驚為“天價”，灝東砂石公司本想壟斷經(jīng)營卻不料砂價下跌，而其事后的做法是：無節(jié)制的超挖濫采。

實際上，灝東砂石公司在拿下采礦權(quán)不到一年，就出現(xiàn)死亡5人的安全事故并被追責(zé)。事故調(diào)查報告及岳陽中院行政裁定書顯示，2014年10月1日，灝東砂石公司與沒有取得采砂許可證的湘岳陽挖1831船簽訂“砂石采挖承攬合同”，安排該船在東洞庭湖陡砂坡采區(qū)違規(guī)采砂。當日20時35分左右，“小康3號”貨船停靠采砂作業(yè)的“湘岳陽挖1831”左舷瀝水，“小康3號”貨船向右側(cè)傾，致5人死亡，直接經(jīng)濟損失500余萬元。

此事故發(fā)生后，岳陽縣事故調(diào)查組認為，灝東砂石公司安全生產(chǎn)管理不力，組織無《湖南省河道采砂許可證》的船只違規(guī)進行采砂作業(yè)，對事故發(fā)生負有責(zé)任。岳陽市安監(jiān)局處以罰款26萬元，因灝東砂石公司不履行，而申請法院強制執(zhí)行，岳陽中院裁定準予。

而三年開采權(quán)僅進行了一年多，灝東砂石公司便以經(jīng)營過程中出現(xiàn)巨額虧損，拒絕支付合同約定的出讓款。

多份判決顯示，因灝東砂石公司未如期上交出讓款，2015年4月20日，岳陽縣人民政府中止合同，全面停采。但隨后，灝東砂石公司起訴岳陽縣人民政府至湖南高院。經(jīng)湖南高院調(diào)解，2016年4月8日，岳陽縣人民政府與灝東砂石公司簽訂補充協(xié)議，繼續(xù)出讓岳陽縣東洞庭湖兩個采區(qū)兩年的砂石開采權(quán)給灝東砂石公司。

補充協(xié)議在年采砂量、采砂船只數(shù)量等條件不變的情況下，對兩采區(qū)開采權(quán)的出讓款大幅下調(diào)，變成灝東砂石公司每年上交出讓款1.5億元。

涂愛芳現(xiàn)身：持股公司9個月非法采砂價值近10億，獲利3億

一場公開拍賣成交的合約，在一方拒繳出讓款的情況下，為何政府最終與企業(yè)妥協(xié)，并大幅下調(diào)出讓款？

前述財新周刊的報道稱，在湖南高院主持的調(diào)解中，岳陽市、岳陽縣政府均不認同讓灝東砂石公司繼續(xù)開采經(jīng)營，局勢僵持。但僵持并未持續(xù)過久，便發(fā)生了180度大逆轉(zhuǎn)，“消息人士表示，插手此事的正是張文雄及其妻子涂愛芳。涂愛芳被指在灝東砂石持有數(shù)千萬股份。”

澎湃新聞多方采訪獲知，下調(diào)后的價格在當?shù)匾l(fā)質(zhì)疑，有人認為涉嫌輸送利益、壟斷經(jīng)營。岳陽中院2016年6月作出的一份行政裁定書顯示，當?shù)厝耸客蹙┵|(zhì)疑灝東砂石公司壟斷開采而提起訴訟，認為岳陽縣政府“濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭”，要求確認縣政府與灝東砂石公司簽訂的砂石開采合同無效，最終，岳陽中院以原告主體不適格為由，不予立案。

澎湃新聞梳理多份判決書發(fā)現(xiàn)，涂愛芳與一個名叫馬高龍的聯(lián)系在一起，坊間傳聞已久的涂愛芳入股公司非法開采砂石得以證實。

工商登記顯示，馬高龍在衡陽、岳陽、長沙均有公司，其中在衡陽有頗為知名的潮聯(lián)置業(yè)和雁城賓館管理有限公司。而涂愛芳與馬高龍的名字均曾出現(xiàn)在湖南上市公司永清環(huán)保的股東名單中。

多份判決書顯示，2015年底開始，馬高龍（另案處理）等人得知岳陽縣政府與胡偉清重簽合同，而胡偉清交納出讓金困難，雙方達成協(xié)議：約定合作成立岳陽市灝東榮灣實業(yè)有限公司（以下簡稱灝東榮灣公司），灝東砂石公司的砂石開采權(quán)違法轉(zhuǎn)讓給灝東榮灣公司，由灝東榮灣公司與岳陽縣政府簽訂砂石開采權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后進行經(jīng)營，馬高龍?zhí)峁┵Y金上交河道砂石開采權(quán)出讓款，開采、銷售經(jīng)營砂石所得利潤，胡偉清與馬高龍平分。

2016年1月27日，馬高龍持股49%，灝東砂石公司持股51%的灝東榮灣公司成立。在判決書中，作為影子股東的涂愛芳現(xiàn)身。相關(guān)判決書顯示，在馬高龍持股的49%中，“程勇與涂愛芳各持股10%。”

馬高龍以灝東砂石公司的名義分別于2016年4月27日和5月3日向岳陽市水務(wù)局交納河道砂石資源開采權(quán)出讓款1.5億元，以灝東榮灣公司名義于2016年4月26日向岳陽縣人民政府和岳陽市水務(wù)局交納了400萬元押金。

然而，馬高龍和胡偉清的如意算盤打錯了。岳陽縣政府最終沒有與灝東榮灣公司簽訂采砂權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

根據(jù)相關(guān)法律，國家實行河道采砂許可制度，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。《湖南省河道砂石開采權(quán)有償出讓管理辦法》規(guī)定，“河道砂石開采權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。因特殊原因經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意方可轉(zhuǎn)讓”。

然而，沒有砂石開采權(quán)的灝東榮灣公司仍然開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動。

馬高龍、胡偉清等人自2016年4月27日起，先后組織38艘有許可證和30余艘無許可證工程船，在岳陽縣東洞庭湖陡砂坡、金盆港、老港下游片蘆葦洲、下青年湖和東洞庭湖國家級自然保護區(qū)春風(fēng)湖核心區(qū)河段從事河道采砂作業(yè)。

法院認定，至2017年1月9日，短短9個月中，灝東榮灣公司共計開采的砂石數(shù)量折算為標準噸4168萬噸。其中河砂4076萬噸、礫石0.9179萬噸，開采的砂石銷售價值共計9.837億元。胡偉清分得1.738億元，馬高龍分得1.598億元。

以涂愛芳持股10%計算，其9個月獲利1598萬元。

岳陽縣法院的判決認為，灝東砂石公司未經(jīng)縣政府同意擅自將河道砂石開采權(quán)轉(zhuǎn)讓給灝東榮灣公司，其轉(zhuǎn)讓行為非法、無效；灝東榮灣公司不具有砂石開采權(quán)，也無法取得河道采砂許可證，更不可能給為其非法采砂的工程船辦理河道采砂許可證或河道內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)許可證。

濫權(quán)官員：請示被拒，越權(quán)決定為非法采砂開路

9個月非法采砂近10億元，分走3億余元，灝東榮灣公司是如何做到的？

岳陽縣法院一份“田育林非法采礦罪”的刑事判決書呈現(xiàn)了非法采砂利益的分配。判決認定，2016年5月1日至5月21日，“湘岳陽挖2024號”工程船法人代表田育林，在未取得采砂許可證的情況下，進入東洞庭湖金盆港采區(qū)采砂，按每“公噸”34元進行銷售得款36萬余元，按每“公噸”13.7元的標準向灝東榮灣公司，交資源費14萬余元。一審中，田育林因非法采礦罪，獲刑7個月。

除了明目張膽的違法犯罪，相關(guān)官員的“權(quán)力開路”也是灝東榮灣公司的另一“法寶”。

岳陽縣法院“陳繼響等人非法采礦一審判決書”顯示，2016年7月，灝東榮灣公司以灝東砂石公司的名義先后向岳陽市水務(wù)局申請組織工程船清理尾堆，未獲批準。7月上旬，岳陽縣砂管局向市水務(wù)局送交《關(guān)于尾堆清理及航道疏浚的請示》。2016年7月26日，岳陽縣砂管局局長姚海洋（另案處理）主持召開砂管局黨組會議，研究外圍船（即未取得河道采砂許可證的船只）消化維穩(wěn)的問題，提出以清理尾堆和航道疏浚的方式解決。7月28日，岳陽市水務(wù)局復(fù)函，沒有同意縣砂管局的意見，但在7月29日，姚海洋又召開黨組會，決定同意安排未取得河道采砂許可證的工程船清理尾堆和航道疏浚，由灝東榮灣公司負責(zé)管理。

2016年7月30日，陳迪升（灝東榮灣公司總經(jīng)理）、胡偉清明知新墻河一號（湘岳陽挖1965）、軍泰號（湘岳陽挖1753）、勤勞號（湘岳陽挖1663）等9艘工程船未取得《湖南省河道采砂許可證》，代表灝東榮灣公司與隋五岳、榮四牛、章樹生等8人簽訂《清障船舶采挖承攬合同》，致使上述船舶以清理尾堆和疏浚航道的名義進入金盆港和陡砂坡采區(qū)非法采砂。灝東榮灣公司派員駐守非法采砂的工程船登記產(chǎn)量、開票收款，將非法開采的砂石銷售后的款項收入公司，并按每噸20.3元的標準結(jié)算返款給非法采砂的工程船主。2016年8月至9月，上述9艘工程船非法采砂130多萬噸，非法開采的砂石銷售價值2900余萬元。

岳陽縣法院認為，根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》的規(guī)定，河道清障工作由河道管理機關(guān)提出清障計劃和實施方案，航道疏浚工作由航道主管部門負責(zé)；岳陽縣砂管局提出尾堆清理及航道疏浚的請示屬違法；岳陽市水務(wù)局復(fù)函沒有同意縣砂管局的意見后，砂管局黨組會同意由灝東榮灣公司負責(zé)安排、管理未取得河道采砂許可證的工程船清理尾堆和航道疏浚，也是違法。

在此案中，法院于2017年6月30日一審認定陳繼響、隋五岳、榮四牛等8人犯非法采礦罪，判處緩刑。

2018年1月，中國紀檢監(jiān)察報報道稱，時任岳陽縣政府辦副主任、東洞庭湖河道采砂管理局局長姚海洋利用職務(wù)上的便利伙同親屬、他人違規(guī)在涉砂企業(yè)及挖砂船中入股分紅，向涉砂企業(yè)高價轉(zhuǎn)讓快艇牟利等事實被查清。同時，時任岳陽東洞庭湖管理局黨委委員陳輝，時任岳陽縣人大常委會副主任、縣砂石管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任袁文，3人均于2017年5月被開除黨籍、開除公職，移送司法機關(guān)處理。

官方整治：毀證滅據(jù)多人被抓被判

2016年11月8日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，湖南省委常委、宣傳部長張文雄涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。涂愛芳入股的灝東榮灣公司，也隨之進入紀檢視野。

灝東榮灣公司法定代表人、總經(jīng)理陳迪升，除觸犯非法采礦罪外，還因隱匿、銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告而獲罪。

陳迪升案判決書顯示，2016年11月，因害怕政府部門對公司財務(wù)進行檢查，胡偉清要陳迪升將灝東榮灣公司的賬清理后銷毀。當月12日，胡偉清安排湖南偉業(yè)農(nóng)牧集團有限公司會計陳某等人，并安排會計吳某一起對灝東榮灣公司2016年4月28日到9月30日的內(nèi)賬進行清理。

2016年5月開始，灝東榮灣公司為逃避相關(guān)部門對公司的監(jiān)管，安排宋震和肖某閣等將公司賬目做成內(nèi)外兩套賬。內(nèi)賬以公司開具的《岳陽市灝東榮灣實業(yè)有限公司砂石銷售記錄》銷售憑證作為收入，反映了公司真實的采砂銷售收入和公司股東利潤分配等情況；外賬以公司開具的《岳陽市河道砂石采運憑單》銷售憑證作為收入，以相對應(yīng)的工程船采挖款及運營管理費等作為支出，以逃避政府相關(guān)部門的監(jiān)管和繳稅。

清理后，陳迪升擔心財務(wù)賬簿全部銷毀后，不利于自己的老板馬高龍（當時被中紀委留押協(xié)助調(diào)查），于是囑咐朱杰（馬高龍的內(nèi)弟）妥善保管好一部分紙質(zhì)會計憑證和記錄了公司財務(wù)賬目電子數(shù)據(jù)的3個U盤、1個移動硬盤。朱杰將其收藏于平江縣岑川鎮(zhèn)大義村李某家。經(jīng)司法鑒定，朱杰收藏的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告賬面金額2.87億元。

2016年11月24日，岳陽縣公安局在偵查隋五岳、榮四牛等人涉嫌非法采礦案過程中，宋震按陳迪升要求，安排財務(wù)人員肖某閣將2016年11月內(nèi)帳的5本會計憑證，藏匿在胡偉清辦公室鐵皮柜內(nèi)。經(jīng)鑒定，賬面金額為1.58億元。

另外，岳陽縣公安局以灝東榮灣公司涉嫌犯非法采礦罪進行調(diào)查后，陳迪升受胡偉清指使，準備將公司的內(nèi)賬全部銷毀。經(jīng)司法鑒定，銷毀的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告賬面金額為3.59億元。

2018年2月9日，陳迪升因非法采礦罪，隱匿、銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告罪，被合并執(zhí)行有期徒刑二年六個月，緩刑三年。宋震、朱杰等5人的判決書顯示，該5人也因隱匿、銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告罪分別獲緩刑一年。

中國裁判文書網(wǎng)8月14日公布的20余份民事判決書還顯示，灝東砂石和灝東榮灣公司被數(shù)十條挖沙工程船告上法庭，追討幾萬至幾百萬不等的采挖款。大部分判決中，灝東榮灣公司均沒有到庭。

違規(guī)采砂帶來的是生態(tài)的嚴重破壞。澎湃新聞曾從東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理處獲得了一份東洞庭湖違規(guī)采砂的情況說明。這份說明稱，岳陽縣自2017年1月16日起，全面停止東洞庭湖保護區(qū)采砂，立案查處了多起非法采砂、超范圍采砂行為，刑拘非法采砂人員20余人，原灝東砂石公司法定代表人胡偉清因超范圍非法采砂被批捕。

在洞庭湖，湖南官方展開了一場最大規(guī)模的整治。

2017年8月3日，湖南省水利廳下發(fā)《全面禁止在自然保護區(qū)范圍內(nèi)進行河道采砂活動》的通知。通知要求，全面清查自然保護區(qū)河道采砂情況、全面調(diào)查自然保護區(qū)河道采砂規(guī)劃、全面禁止自然保護區(qū)河道采砂行為、建立自然保護區(qū)河道采砂監(jiān)管聯(lián)動機制。

湖南省水利廳廳長詹曉安在相關(guān)會議上表態(tài)稱，鐵腕治砂，加大明察暗訪力度，停止保護區(qū)內(nèi)一切采砂活動，全面關(guān)停洞庭湖自然保護區(qū)砂石碼頭。