熱點新聞： 據(jù)日本《讀賣新聞》報道，近期日本防衛(wèi)裝備廳將強化防衛(wèi)能力所必需的技術(shù)領(lǐng)域匯總至《防衛(wèi)技術(shù)指針2023》，使之成為首份明確將尖端技術(shù)研發(fā)應(yīng)用于安全保障政策的全面指針。該方針列舉了無人化、網(wǎng)絡(luò)防御等12個重點技術(shù)領(lǐng)域，并明確表示將努力使相關(guān)技術(shù)在10年內(nèi)實現(xiàn)裝備化。

點評：近年來，隨著全球軍事技術(shù)和武器裝備強勁發(fā)展，各國都在聚力推動高新技術(shù)創(chuàng)新和先進武器裝備研制，日本也不例外，從多領(lǐng)域多層面不斷加快推進防衛(wèi)前沿科技創(chuàng)新發(fā)展，試圖搶占軍事科技前沿高地。此次日本將強化防衛(wèi)能力所必需的技術(shù)領(lǐng)域匯總至《防衛(wèi)技術(shù)指針2023》，表明了其正在從政策機制層面全面統(tǒng)籌軍事科技創(chuàng)新，以提升自身軍事實力與全球競爭力。從長遠來看，日本此舉推進國防科技創(chuàng)新的前瞻布局將違反和平憲法，同時還會使自身背負沉重的防衛(wèi)開支負擔，給地區(qū)安全局勢帶來極大的不穩(wěn)定因素。

日本正在研制的高速滑空彈其實就是一種用于反艦作戰(zhàn)的助推滑翔高超聲速武器。

力圖搶占全球軍事變革戰(zhàn)略制高點

日本長期以來一直推進“科技創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，構(gòu)建了由總體戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)發(fā)展路線圖組成的國防科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，其中《防衛(wèi)技術(shù)指針》是基于《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》三份日本重要國家安全與防務(wù)發(fā)展文件制定的，也是日本國防技術(shù)發(fā)展的頂層規(guī)劃和指導文件，長遠謀劃國防技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展方向。

從內(nèi)容上來看，此次日本發(fā)布的《防衛(wèi)技術(shù)指針2023》明確了12項重點推進技術(shù)領(lǐng)域，將無人化、網(wǎng)絡(luò)防御、新能源、網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)能力等作為“堅決守護日本的重要技術(shù)領(lǐng)域”，各個領(lǐng)域的具體技術(shù)包括：利用機器人進行遠程操作的分身控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊檢測技術(shù)、有利于應(yīng)對無人機攻擊的高功率激光技術(shù)，以及元宇宙和量子技術(shù)等。指針還指出將計劃在5年或10年內(nèi)實現(xiàn)其中部分技術(shù)裝備化，并將這些技術(shù)有效應(yīng)用于遠程巡航導彈、導彈防衛(wèi)技術(shù)和無人機等。

此外，《防衛(wèi)技術(shù)指針2023》還明確要求設(shè)立新機構(gòu)來推進創(chuàng)新性裝備開發(fā)，聲稱將參考美國防部研究機構(gòu)—美國國防高級研究計劃局設(shè)立新的研究機構(gòu)，致力于創(chuàng)新性裝備的研究與開發(fā)，如采用模塊化等新手法有序推進裝備研制，使高超聲速導彈、水下無人機、防區(qū)外電子戰(zhàn)飛機等的研發(fā)周期大幅縮短；對人工智能和激光等新技術(shù)進行演示驗證，清晰展現(xiàn)新技術(shù)未來裝備能力；全力推動人工智能、虛擬現(xiàn)實和無人機技術(shù)等民用技術(shù)在國防領(lǐng)域的快速應(yīng)用等，力爭在全球軍事變革轉(zhuǎn)型競爭中搶占戰(zhàn)略制高點。

從未來發(fā)展來看，為了適應(yīng)當前國際科技競爭環(huán)境，日本還將多措并舉促進前沿技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，加速推進尖端武器裝備的研制，以更好地響應(yīng)作戰(zhàn)需求。作為日本首份明確將各部門最先進研究成果用于安全保障政策的全面指針，《防衛(wèi)技術(shù)指針2023》將以頂層科技軍事戰(zhàn)略規(guī)劃為牽引，通過明確國防科技創(chuàng)新發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，強調(diào)“實現(xiàn)給防衛(wèi)帶來變革的防衛(wèi)創(chuàng)新，確保未來的技術(shù)優(yōu)勢”等，充分釋放日本防務(wù)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的潛能與活力，為防務(wù)科技發(fā)展提供強勁動力。

日本2022年7月底發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》首次向外界公布了遠程巡航導彈模型的照片。

優(yōu)化軍民一體的國防科研與產(chǎn)業(yè)體系

長期以來，日本的國防科研與產(chǎn)業(yè)體系一直采取的是軍民一體模式，但是，近年來日本企業(yè)以收益率低等為由，紛紛退出防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，使得日本國防科研與產(chǎn)業(yè)體系面臨著國內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)量驟減、武器裝備技能難以傳承、專業(yè)人才流失、供應(yīng)鏈下游中小企業(yè)倒閉等難題，防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“不斷被削弱”，這些都給日本的軍事科技發(fā)展帶來了困難和挑戰(zhàn)。

為了進一步推動軍民科研生產(chǎn)兼容發(fā)展，早在2021年，日本就制訂了《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》，企圖通過“綜合科學技術(shù)與創(chuàng)新會議”“綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會”等國家頂層協(xié)調(diào)機制，促進官產(chǎn)學研各方的充分溝通與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)提高國防科技與民用技術(shù)形成優(yōu)勢互補和協(xié)同效應(yīng)。而為了解決日本防衛(wèi)建設(shè)中所面臨的軍工規(guī)模不足、采購來源單一、價格居高等問題，防衛(wèi)省還持續(xù)改革合同管理制度，不斷為防務(wù)建設(shè)注入創(chuàng)新活力。例如，日本通過《長期合同法》，打破《財政法》規(guī)定的國庫債務(wù)負擔行為支出年限5年的限制，推行多年裝備合同，確保多年穩(wěn)定采辦，增強企業(yè)人員與裝備使用的計劃性。此外，為打破行業(yè)龍頭企業(yè)壟斷地位，防衛(wèi)省還構(gòu)建企業(yè)評價機制，根據(jù)評價結(jié)果給予企業(yè)相應(yīng)激勵，營造多家企業(yè)參與的公平競爭環(huán)境。

2023年6月7日，日本國會參議院通過了防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的《生產(chǎn)基礎(chǔ)強化法》，以取代2014年制定的“防衛(wèi)生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略”，提出為支援國內(nèi)的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，將由政府負擔提升制造工序效率和強化供應(yīng)鏈的經(jīng)費，并制定了基本方針以強化裝備品研發(fā)和生產(chǎn)基礎(chǔ)的義務(wù)。根據(jù)這一法律，日本政府甚至可以在生產(chǎn)自衛(wèi)隊任務(wù)不可或缺的裝備品變得困難時收購工廠，并委托企業(yè)進行管理。

此次日本出臺《防衛(wèi)技術(shù)指針2023》，更是通過明確重點推進的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，大力促進民間投資，并推動防衛(wèi)省、其他部門和民間企業(yè)達成共識，全力挖掘和培育具有軍用前景的先進民用技術(shù)，充分利用民用高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體進行合作和技術(shù)交流，構(gòu)建技術(shù)合作基礎(chǔ)，不斷積累技術(shù)實力，這表明了日本正在敏銳捕捉新科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展潮流，積極探索多元化合作模式為國防科技創(chuàng)新提供動力，從而極大促進先進民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用，實現(xiàn)前沿技術(shù)向作戰(zhàn)能力的轉(zhuǎn)化效益。

為了向東南亞國家推銷新型護衛(wèi)艦，日本海上自衛(wèi)隊派出了一艘“最上”級隱身導彈護衛(wèi)艦，參加今年的蘭卡威防務(wù)展。

未來武器出口意愿更加強烈

近年來，隨著日本軍事實力的不斷增長，對于武器出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的意愿越來越強烈。特別是2014年“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其“運用指針”出臺后，使得日本武器出口禁令被打破，向海外進行武器出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的步伐大大加快。目前，根據(jù)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的運用指針，日本可以向有安保合作關(guān)系的國家出口救援、運輸、警戒、監(jiān)視和掃雷這五個領(lǐng)域的武器裝備。同時，日本還通過在《自衛(wèi)隊法》中新設(shè)“特別條款”，突破了武器裝備無償或低價向海外轉(zhuǎn)移限制。例如，2021年3月，日本與印尼召開第2次“2+2”會談，雙方簽署了《防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，促進兩國之間武器裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移。2023年5月，日本首相岸田文雄在同新加坡總理李顯龍會談時，也表示要加快推動日新《防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》談判。

截至目前，日本已經(jīng)和美國、英國、澳大利亞、法國、印度、菲律賓、意大利、德國、馬來西亞、印度尼西亞、越南等11個國家簽署了上述協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，日本向美國出口了PAC-2導彈零部件及“宙斯盾”系統(tǒng)部分軟件和零部件，向英國轉(zhuǎn)讓了提升導彈精度的半導體技術(shù)，向菲律賓出口了TC-90教練機和防空雷達，向印度出口US-2水上飛機等。此外，日本還和部分國家商討P-1反潛機、C-2運輸機等裝備出口事宜。

日本軍工企業(yè)在國際防務(wù)展上展示的UH-2通用運輸直升機模型。

然而，日本并未滿足于此，仍在籌劃進一步放寬軍事裝備出口限制。日前，日本政府還出現(xiàn)了要解禁戰(zhàn)機發(fā)動機等自衛(wèi)隊不再使用的零部件出口的方案，主要涉及的是航空自衛(wèi)隊F-15戰(zhàn)斗機的發(fā)動機轉(zhuǎn)讓。日本認為，在當前日本F-15的現(xiàn)代化改裝過程中，約有100架飛機已不適合改裝，被淘汰下來的零部件特別是發(fā)動機可以轉(zhuǎn)用于F-16。由于世界上很多國家都采購了F-16，因此可以向這些國家轉(zhuǎn)讓淘汰的F-15發(fā)動機，這樣不僅可以進一步突破軍事裝備出口限制，同時也可以深化日本與這些國家的關(guān)系，因此成為日本政府積極爭取的目標。此外，俄烏沖突爆發(fā)后，日本政府還專門修改了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的“運用指針”，將烏克蘭列為特例，持續(xù)向其提供防彈背心、頭盔、防寒服、衛(wèi)生器材和發(fā)電機等裝備物資，并正在就未來能否向烏克蘭提供“掃雷、通信裝備和防空導彈”“擴大殺傷性武器裝備出口對象范圍”等內(nèi)容進行討論。

從未來發(fā)展來看，伴隨日本防務(wù)戰(zhàn)略朝著“外向型”和“進攻型”方向轉(zhuǎn)變，日本還將會想方設(shè)法突破軍事裝備和技術(shù)出口限制，其中《防衛(wèi)技術(shù)指針2023》很可能會成為其加大武器出口和轉(zhuǎn)讓力度新的規(guī)定和指導依據(jù)。這樣不僅會使日本在突破和平憲法禁區(qū)和實現(xiàn)軍國主義的道路上越走越遠，還會引發(fā)周邊國家的憂慮，引發(fā)新一輪的軍備競賽，從而進一步破壞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）