從2月初到6月下旬，在“氣球事件”發(fā)生4個(gè)多月后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯的訪華行程終落定。6月18日至19日，布林肯將首次以國(guó)務(wù)卿的身份訪華，這也是自2018年10月以來(lái)訪問(wèn)中國(guó)的最高級(jí)別美國(guó)官員。

實(shí)際上，在過(guò)去四個(gè)月里，中美關(guān)系遭遇了新的困難和挑戰(zhàn)，兩國(guó)之間的對(duì)話和溝通整體處于“僵冷”狀態(tài)。直至5月初，中美高層之間才恢復(fù)較為頻繁的互動(dòng)。6月14日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛應(yīng)約同布林肯通電話，就臺(tái)灣問(wèn)題等中方核心關(guān)切闡明了嚴(yán)正立場(chǎng)，希望美方采取實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)中美關(guān)系止跌企穩(wěn)。

不過(guò)，鑒于在“氣球事件”這一偶發(fā)事件后，中美關(guān)系所反映出的脆弱性與不穩(wěn)定性，以及兩國(guó)當(dāng)前在諸多領(lǐng)域呈現(xiàn)出的博弈態(tài)勢(shì)，外界輿論普遍對(duì)此次布林肯訪華預(yù)期不高。外交部發(fā)言人汪文斌此前介紹稱(chēng)，布林肯訪問(wèn)期間，雙方將就中美關(guān)系及共同關(guān)心的重要國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換意見(jiàn)。“中方將闡明對(duì)中美關(guān)系的立場(chǎng)和關(guān)切，堅(jiān)決維護(hù)自身利益。”汪文斌還強(qiáng)調(diào)，美方不要幻想從實(shí)力地位出發(fā)和中國(guó)打交道，要同中方相向而行。

另一方面，據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院消息，建立溝通渠道防止誤解誤判、捍衛(wèi)美國(guó)價(jià)值觀和利益以及合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)是布林肯此次訪華的目標(biāo)。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)則表示，“并不預(yù)計(jì)布林肯此行會(huì)達(dá)成一系列可交付的成果。”不過(guò)，他也稱(chēng)，美方仍期待中美在諸多領(lǐng)域取得突破或進(jìn)展。據(jù)多家美國(guó)媒體報(bào)道，在布林肯之后，美財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多以及總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里預(yù)計(jì)將陸續(xù)訪華。

如何界定布林肯此訪的性質(zhì)？中美有望在哪些問(wèn)題初步達(dá)成共識(shí)？在民間交流領(lǐng)域，外界關(guān)注的中美之間的直航、簽證問(wèn)題是否會(huì)有進(jìn)展？近日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專(zhuān)訪時(shí)表示，布林肯此訪是中美去年11月兩國(guó)元首會(huì)晤期間達(dá)成的共識(shí)，是推進(jìn)兩國(guó)高層交往的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；同時(shí)，其這次訪問(wèn)也想與中方確認(rèn)接下來(lái)雙方高層交往的“路線圖”和“時(shí)間表”。

據(jù)吳心伯分析，未來(lái)一段時(shí)間，中美在經(jīng)貿(mào)、氣候領(lǐng)域的對(duì)話或?qū)㈥懤m(xù)恢復(fù)。去年佩洛西竄臺(tái)后，外交部宣布的“三項(xiàng)取消、五項(xiàng)暫停”中的部分內(nèi)容也有望恢復(fù)。此外，中美人文交流領(lǐng)域或有可能取得一些進(jìn)展。除了上述議題，更為重要的是，吳心伯認(rèn)為，布林肯及美方官員目前正密切關(guān)注中方領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)出席11月在舊金山舉行的APEC峰會(huì)。

6月5日至11日，吳心伯赴美訪問(wèn)交流，并主持第13屆中美青年外交官對(duì)話，該活動(dòng)得到中國(guó)外交部、中國(guó)駐美大使館和美國(guó)國(guó)務(wù)院的支持。在華盛頓期間，吳心伯就當(dāng)前中美關(guān)系與美國(guó)國(guó)務(wù)院官員及智庫(kù)人士交換看法，并拜訪中國(guó)駐美大使謝鋒。

“此次訪美的一個(gè)感受是，美方目前對(duì)中美關(guān)系的重啟還是抱有一定期待，盡管這種期待不高，更談不上樂(lè)觀，但還是覺(jué)得要盡力來(lái)推進(jìn)雙邊關(guān)系重啟。這也符合美方利益的需要。”吳心伯說(shuō)道。

6月5-6日，第十三屆中美青年外交官對(duì)話在美國(guó)圣地亞哥加州大學(xué)舉行
圖源：復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心公眾號(hào)

部分“暫停”或“取消”的溝通機(jī)制有望恢復(fù)

澎湃新聞：我們應(yīng)該如何界定布林肯此次訪問(wèn)的性質(zhì)以及釋放出的政治信號(hào)？可否視為雙邊關(guān)系“破冰”？

吳心伯：實(shí)際上，這次布林肯訪華回到了去年11月中美元首在巴厘島會(huì)晤期間達(dá)成的“推進(jìn)兩國(guó)高層交往”的共識(shí)。此前，由于“氣球事件”以及蔡英文在美國(guó)所謂“過(guò)境”，導(dǎo)致這次訪問(wèn)被推遲。

不過(guò)，此訪也談不上是“破冰”，因?yàn)橹忻溃ǜ邔又g）此前已經(jīng)有了一些接觸：5月10日至11日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅和美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在維也納會(huì)晤（編者注：“氣球事件”以來(lái)兩國(guó)最高級(jí)別的接觸）；5月25日至26日，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)王文濤赴美，同美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多、美國(guó)貿(mào)易代表戴琪舉行會(huì)談。

因此，布林肯此訪只能說(shuō)是中美愿意結(jié)束前段時(shí)間的僵冷狀態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)高層互動(dòng)，試看能否處理兩國(guó)關(guān)系中的一些突出問(wèn)題，以及推動(dòng)兩國(guó)在部分問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作。至于這次訪問(wèn)結(jié)果如何，還需結(jié)合接下來(lái)的雙邊互動(dòng)才能做判斷。

澎湃新聞：布林肯這次訪問(wèn)帶著哪些任務(wù)或議題？

吳心伯：美方關(guān)注的問(wèn)題可分為雙邊和多邊兩大塊，議題較多。從雙邊來(lái)看，布林肯可能談及是否要恢復(fù)兩軍交往，重啟和中方的一些對(duì)話機(jī)制，以及如何改善雙邊人文交流的問(wèn)題。

同時(shí)，中方對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體公司美光進(jìn)行調(diào)查后，美方就關(guān)切所謂美國(guó)企業(yè)在華的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，還有被中方拘押的美方人員等。此外，他也會(huì)談到芬太尼問(wèn)題（編者注：去年8月5日，外交部宣布針對(duì)佩洛西竄臺(tái)反制措施中，包括暫停中美禁毒合作）。布林肯也可能指責(zé)中國(guó)在南海、臺(tái)海所謂“改變現(xiàn)狀”。

多邊層面，可能會(huì)談到氣候變化合作、俄烏沖突、朝鮮半島、阿富汗、緬甸甚至蘇丹等地區(qū)性熱點(diǎn)問(wèn)題。

澎湃新聞：就您了解到的情況來(lái)看，中美之間的哪些溝通渠道在未來(lái)一段時(shí)間有望恢復(fù)？在哪些問(wèn)題上比較有可能達(dá)成一定共識(shí)？

吳心伯：一方面是雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)的互動(dòng)，討論比較多的是接下來(lái)財(cái)長(zhǎng)耶倫、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多訪華。此外，還有氣候問(wèn)題特使克里訪華，這些領(lǐng)域的對(duì)話、互動(dòng)或?qū)㈥懤m(xù)恢復(fù)。甚至包括美國(guó)交通部長(zhǎng)訪華，商量中美之間航班的事情。問(wèn)題在于，現(xiàn)在兩國(guó)之間的航班太少、票價(jià)太貴，影響了雙方人員往來(lái)。

同時(shí)，去年佩洛西竄臺(tái)后，外交部宣布的“三項(xiàng)取消、五項(xiàng)暫停”，里面部分內(nèi)容有望恢復(fù)，比如氣候?qū)υ挕⒋驌艨鐕?guó)犯罪。兩軍之間也有望恢復(fù)1至2個(gè)工作層面的溝通對(duì)話機(jī)制。

不過(guò)，從目前兩國(guó)關(guān)系的氣氛來(lái)看，兩軍之間的交往機(jī)制現(xiàn)在只能先在工作層面有所恢復(fù)。如果要到高層，目前還比較困難，比如到兩國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)層面，或者是中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)與美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席層面。

（編者注：“三項(xiàng)取消”——取消安排中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話；取消中美國(guó)防部工作會(huì)晤；取消中美海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議。“五項(xiàng)暫停”——暫停中美非法移民遣返合作；暫停中美刑事司法協(xié)助合作；暫停中美打擊跨國(guó)犯罪合作；暫停中美禁毒合作；暫停中美氣候變化商談）

澎湃新聞：除了中美之間的航班數(shù)量問(wèn)題，外界還比較關(guān)注簽證簽發(fā)面臨的一些限制。您提到布林肯訪華或談及人文交流的問(wèn)題，那雙邊簽證簽發(fā)政策是否有望改善？

吳心伯：雙方一直在溝通這一問(wèn)題。據(jù)我了解，本周初，美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員還在與中國(guó)駐美使館公使討論這個(gè)問(wèn)題。前段時(shí)間，中國(guó)教育部副部長(zhǎng)訪問(wèn)華盛頓時(shí)，也和美方的同行談到了人文交流的問(wèn)題。

人文交流是一個(gè)看點(diǎn)，希望這次（布林肯訪華）產(chǎn)生一些具體的成果，不過(guò)也不可能一次解決所有問(wèn)題，但是會(huì)有進(jìn)展，而且期待會(huì)持續(xù)有進(jìn)展。

美方當(dāng)前著眼11月的APEC峰會(huì)

澎湃新聞：您提到未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)部分內(nèi)閣級(jí)別官員將訪華。那布林肯此訪談到的內(nèi)容是否相當(dāng)于起到了“預(yù)熱”作用？

吳心伯：談不上是“預(yù)熱”，因?yàn)閺陌莸钦慕嵌葋?lái)講，兩國(guó)的互動(dòng)原則上應(yīng)該是外交先行，之后再是其他職能部門(mén)，從而使其對(duì)華政策能夠有比較好的內(nèi)部協(xié)調(diào)。與特朗普政府相比，拜登政府最大的特點(diǎn)，就是比較強(qiáng)調(diào)遵循決策程序，這也是美方堅(jiān)持要布林肯率先訪華的原因。

后續(xù)，具體議題還是要相關(guān)的對(duì)口部門(mén)來(lái)談。布林肯此訪相當(dāng)于和中方確認(rèn)接下來(lái)雙方高層交往的“路線圖”和“時(shí)間表”。

澎湃新聞：那您認(rèn)為美方接下來(lái)的“路線圖”和“時(shí)間表”大致是怎樣的？

吳心伯：從我近期在華盛頓訪問(wèn)了解的情況來(lái)看，美方認(rèn)為（當(dāng)前中美互動(dòng)）時(shí)間比較緊，因?yàn)樵竞芏嘣L問(wèn)在6月之前就應(yīng)完成，但由于2月布林肯推遲訪華，直到近期才成行，所以接下來(lái)（雙方互動(dòng)）的時(shí)間比較緊張，而美方也希望盡快推動(dòng)這些訪問(wèn)。

實(shí)際上，美方現(xiàn)在著眼的還是11月在舊金山舉行的APEC峰會(huì)。我在華盛頓的時(shí)候，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)和我說(shuō)，他們很著急，不知道中方誰(shuí)去參加這次峰會(huì)，而現(xiàn)在酒店房源很緊張，需要趕緊訂酒店。由此可見(jiàn)，美方心里也有點(diǎn)“打鼓”。

澎湃新聞：有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著2024年美國(guó)大選選戰(zhàn)的陸續(xù)開(kāi)啟，中美兩國(guó)關(guān)系改善的窗口期正在縮短。您剛也提到，美方覺(jué)得他們的“時(shí)間表”很緊。“窗口期”是否真的在縮短？

吳心伯：對(duì)，美方一方面著眼于APEC峰會(huì)，從現(xiàn)在到11月，所剩時(shí)間不多。特別是如果我們領(lǐng)導(dǎo)人要去（APEC峰會(huì)）的話，需提前很長(zhǎng)時(shí)間做準(zhǔn)備。

同時(shí)，明年是美國(guó)的大選年，整體對(duì)華氣氛更加趨緊。從這個(gè)意義來(lái)講，到那時(shí)要想改善中美關(guān)系、加強(qiáng)互動(dòng)，政治上也面臨困難。

中美互動(dòng)條件不可能由美國(guó)單方面決定

澎湃新聞：我們應(yīng)該如何回看過(guò)去這四個(gè)月對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)中美關(guān)系的影響？對(duì)于兩國(guó)來(lái)說(shuō)，有哪些經(jīng)驗(yàn)或啟示？

吳心伯：第一，中美關(guān)系總體上還處在脆弱、不穩(wěn)定的狀態(tài)。在這個(gè)時(shí)候，如果發(fā)生偶然事件，一定要處理好、要冷靜，不要過(guò)分受到國(guó)內(nèi)政治的影響。

第二，在涉及到中國(guó)核心利益的臺(tái)灣問(wèn)題上，美方一定要謹(jǐn)慎處理。因?yàn)樵谶@個(gè)問(wèn)題上，中方的立場(chǎng)很清楚，決心很堅(jiān)定，能力也在不斷提升。

第三，中美打交道或者互動(dòng)的條件（terms），需要由雙方一起決定，不可能由美國(guó)單方面來(lái)決定，這一點(diǎn)很重要。比如說(shuō)，不能美方說(shuō)想來(lái)（訪華）就來(lái)，不來(lái)就不來(lái)。今年2月，布林肯推遲訪華，后來(lái)又說(shuō)想在4月訪華，但實(shí)際上并不是他想來(lái)訪問(wèn)就能來(lái)的。