在上海的一些農(nóng)村，村民買(mǎi)米面糧油花的并不是錢(qián)，而是“積分”。小小的積分正在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著大大的作用，積分由村民從日常的行為規(guī)范中獲取，又不斷擴(kuò)大用途，回饋到村民日常生活的方方面面。

積分和村規(guī)民約相關(guān)聯(lián)

走進(jìn)寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)的“積分兌換超市”，可以看到貨架上齊齊整整擺著米面糧油，還有洗衣液等日常用品。商品名目雖然不能與普通超市相比，但都很貼近村民日常生活。更重要的是，所有商品的價(jià)簽牌上標(biāo)注的不是價(jià)格而是分值。5積分一塊肥皂，50積分一袋米……

海星村鄉(xiāng)村治理積分兌換超市 “上海三農(nóng)”公眾號(hào) 圖

除此之外，羅涇鎮(zhèn)各個(gè)村莊還推出了不少特色的兌換商品或項(xiàng)目。海星村與“星海”藝術(shù)工作室合作，提供未成年人藝術(shù)課程兌換；花紅村則增設(shè)書(shū)籍、畫(huà)材和運(yùn)動(dòng)器材兌換；塘灣村更是可以做到“按需點(diǎn)單”，精準(zhǔn)配送。在金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)，還有村莊通過(guò)各種向外的合作探索了積分兌換話(huà)費(fèi)、積分兌換保險(xiǎn)等模式。

積分的用處越來(lái)越廣，村民的積極性也隨之高漲，更愿意主動(dòng)地去獲取積分。那么這些積分從哪里來(lái)呢？它們往往和村規(guī)民約相關(guān)聯(lián)，也會(huì)跟各類(lèi)志愿服務(wù)掛鉤。

在浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)，“養(yǎng)犬堅(jiān)持做到圈養(yǎng)、拴繩、不擾民”可積5分，“犬只辦理犬類(lèi)登記”可積20分。“不占用公共道路亂停亂放”“家禽規(guī)范養(yǎng)殖”“不隨意破壞綠化環(huán)境”等都可以通過(guò)具體評(píng)定轉(zhuǎn)化為積分。積分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到村民的具體行為，且在具體事項(xiàng)中設(shè)置不同完成情況的梯度，不同事項(xiàng)評(píng)分周期也有所差異。

航頭鎮(zhèn)積分治理系統(tǒng) “浦東三農(nóng)”公眾號(hào) 圖

通過(guò)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的評(píng)定方式，鄉(xiāng)村治理積分制逐漸在實(shí)踐中消除了村民的擔(dān)憂(yōu)和質(zhì)疑。航頭鎮(zhèn)長(zhǎng)達(dá)村村民汪能成接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“（起初認(rèn)為）這個(gè)弄不好，后來(lái)真正實(shí)踐了之后（發(fā)現(xiàn)）是很簡(jiǎn)單的事情。”

現(xiàn)在，航頭鎮(zhèn)不少村民都形成了定期通過(guò)積分制小程序進(jìn)行自主線上申報(bào)的習(xí)慣，這種申報(bào)主要分為“公約制、承諾制、審核制”三種方式。借助數(shù)字化管理的手段，積分制實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)即時(shí)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，全鎮(zhèn)治理數(shù)據(jù)共享，“科技+治理”助力鄉(xiāng)村治理積分制更加精準(zhǔn)化。

積分制是一股“活水”匯入鄉(xiāng)村治理的“溝渠”，讓各個(gè)村莊的村規(guī)鄉(xiāng)約愈發(fā)亮眼。借助“寶善治”平臺(tái)，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)村民完成了從“袖手看”到“動(dòng)手干”的轉(zhuǎn)變，增加了獲得感，激發(fā)了參與自治的內(nèi)生動(dòng)力。奉賢區(qū)也因地制宜推出“生態(tài)村組·和美宅基”積分制，配合“美麗約定”公示和覆蓋全村組的執(zhí)約“紅黑榜”，提升村民自治意識(shí)。

走進(jìn)百村萬(wàn)戶(hù)的“大河”抓“活魚(yú)”

2021年，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理積分制示范基地申報(bào)的通知》，滬郊九區(qū)積極響應(yīng)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)啟了鄉(xiāng)村治理積分制示范基地創(chuàng)建工作。目前，上海已有11個(gè)示范基地。

從今年2月上旬起，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開(kāi)展“百村萬(wàn)戶(hù)大調(diào)研”，用“解剖麻雀”的方式入戶(hù)走訪了九個(gè)涉農(nóng)區(qū)61個(gè)鎮(zhèn)209個(gè)村，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委秘書(shū)處處長(zhǎng)、二級(jí)巡視員方志權(quán)表示此次調(diào)研有“真、準(zhǔn)、深、細(xì)、實(shí)”五個(gè)特色，形容調(diào)研是要“深入一線的‘大河’里抓鮮活的‘大魚(yú)’”。

此次調(diào)研圍繞“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生活方式、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民收入”六大關(guān)鍵詞，真正站在農(nóng)民群眾的視角設(shè)計(jì)調(diào)研方式，了解基層生活。鄉(xiāng)村治理積分制，同樣作為此次調(diào)研的一項(xiàng)重點(diǎn)，是調(diào)研過(guò)程中捉到的“鮮活大魚(yú)”之一。

據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委介紹，當(dāng)前農(nóng)村基層堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜地積極開(kāi)展治理手段和治理方式的創(chuàng)新和探索，在積分制的具體實(shí)踐中形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，比如多元主體參與鄉(xiāng)村治理還需要進(jìn)一步的引導(dǎo)。

通過(guò)調(diào)研了解，村干部普遍反映本地村民參與村級(jí)議事協(xié)商活動(dòng)積極性不高，而外來(lái)人口則流動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)居住地缺少歸屬感。50%的受訪者認(rèn)為需要充分發(fā)動(dòng)本村村民、外來(lái)人口、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織等不同力量參與村級(jí)公共事務(wù)。

對(duì)此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)應(yīng)建敏表示將進(jìn)一步推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制工作計(jì)劃，總結(jié)推廣11個(gè)上海市鄉(xiāng)村治理積分制示范基地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。在尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村積極性的基礎(chǔ)上，聚焦鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理積分制應(yīng)用。