“‘一帶一路’倡議十周年來，基于多邊主義和非歧視性原則，以開放的姿態面向全世界所有國家，是新時代中國與世界關系的縮影。”

6月13日，紅十字國際學院院長王汝鵬在紅十字國際委員會（ICRC）與該學院聯合主辦的“復雜環境下海外安全風險管理與實踐”暨實用工具包發布儀式上致辭說道，在此背景下，中國企業積極拓展海外業務，在多樣化且充滿挑戰的地區踐行著‘一帶一路’倡議的偉大構想。”

此次會議發布了新版《復雜環境下的負責任商業和安全管理實用工具包》，旨在更好地幫助中國企業和利益相關方提升其海外業務中的安全風險管理。2012年至今，紅十字國際委員會一直與日內瓦國際安全治理中心（DCAF）開展合作，為在復雜環境中運營的企業開發實用工具和指南。兩家機構合作的重要成果之一就是這一工具包。

紅十字國際學院院長王汝鵬與紅十字國際委員會主席中國事務個人特使、東亞地區代表處主任蒂埃里·梅拉為工具包揭幕。  ICRC 圖

紅十字國際委員會企業事務顧問程芳詳細介紹了更新和實施工具包的相關工作。2022年，為確保工具包能更好地為企業提供幫助，項目組對其進行了更新。新版工具包分為四章，圍繞企業與政府、公共安全力量、私營安保提供商和當地社區的互動展開。程芳強調：“工具包旨在幫助企業建立良好的政策和流程，以更好應對安全和企業社會責任相關風險。”

“紅十字國際委員會在‘一帶一路’沿線許多國家長期開展人道行動，深諳當地安全和社會經濟動態，并對這些地區的發展挑戰有直觀認識。”紅十字國際委員會主席中國事務個人特使、東亞地區代表處主任蒂埃里·梅拉在會上表示，“因此我們能夠從預防角度出發，幫助公司考慮安全問題并納入其管理體系和政策中。”

與當地社區建立可持續合作

值得關注的是，在發布會上，一些來自中國企業的代表分享了各自在海外工作的一手經驗。“作為工具包的細化和補充，我們想向中國企業提供一些有用的工作方法和經驗，最大限度地讓他們少走彎路，避免重大損失和流血事件。”中國鋁業股份有限公司（中鋁）幾內亞有限公司前首席社區協調官張彰在介紹海外安全專題培訓項目進展時說道。

通過多年在非洲等地的工作經驗，張彰分享了在與當地社區交往過程中遇到的一些問題與對策。他表示，在駐外工作前期，自己與同事查閱了包括紅十字國際委員會、世界銀行等國際組織在這方面的工作細則。后來，在不斷摸索下，他的團隊制定了“謀定而后動，三思而后行”的工作原則。在獲得當地政府部門支持后，通過走訪基層村落、周邊地區，了解對方的相對需求，中國企業在與當地社區互動過程中的一些問題便可得到妥善解決。

“我們要解決這樣一種問題，為什么我們要去非洲？中國與非洲有什么相互需求？”張彰說道，“其次，企業到了一個地方發展，他需要履行一定的社會責任，也要理解什么是社會許可。”

事實上，與當地社區相關的安全風險往往與就業、土地、環境、補償、重新安置和以前公司項目遺留的負面遺產等非安全問題相關，若當地社區對這些問題的擔憂和不滿無法得到妥善解決，局勢會變得緊張，并最終可能導致暴力。對于許多企業來說，發展和維持與當地社區的積極關系仍然具有很大挑戰。因此，對于海外項目運營者來說，預防和管理與企業-社區關系相關的沖突至關重要。

發布儀式現場。   ICRC 圖

根據《復雜環境下海外安全風險管理與實踐暨使用工具包》有關社區關系章節的介紹，當地社區對于外國企業的關切和不滿往往是由于治理不力、公共服務不足以及東道國政府缺乏真正的參與造成的。企業必須評估其在當地運營的方方面面，除了安全措施之外，還要考慮如何與現有的營商環境互動，分析其行為是否正在加劇不平等、對資源的競爭，或是稀釋了當地社區話語權，“雖然企業不能也不應取代當地政府，但可以努力支持更有效的政府作用。”

紅十字國際委員會東亞地區代表處副主任紀博瑞在閉幕致辭中也強調，在復雜環境中，公司不僅需要政府頒發的法律許可來開展業務，還需要當地社區給予的社會許可。工具包借鑒了一線經驗和最佳實踐，可以作為中國企業在此類環境下開展行動的指南。

工具包幫助安保企業管理風險

新版中文工具包的推出標志著在復雜環境中促進中國公司負責任的商業行為和安全管理的一個重要里程碑。通過提供實用指導和培訓資源，紅十字國際委員會和紅十字國際學院希望幫助中國公司加強駕馭風險的能力，敦促其執行國際標準，從而為“一帶一路”沿線的可持續發展作出貢獻。

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國企業在世界各地的投資和業務規模大幅增加，有些企業可能布局在高風險或受沖突影響地區。在此類復雜環境中，企業或面臨諸多風險和挑戰，對其人員、業務和當地社區均產生不利影響。

為服務走向海外的中資企業，新版工具包囊括了與公共和私人安保服務提供者合作的詳細指南。如何與私人安保公司簽訂合同、怎樣處理與安保人員的勞資關系、安保責任劃分和必要的監督、培訓和相關的人權保護等議題都在工具包中得到了討論。

北京控險咨詢有限公司總經理屠年風分享了他在中國企業海外安保管理實踐方面的心得。他強調，“工具包能夠幫助中國安保企業合法合規地走出去、走進去，更好地融入當地社會，了解當地法律法規、宗教信仰和民族習慣，發揮了為中國企業走出去保駕護航的重要作用。”

“我一個月前拿到這本工具書，立即認真學習了它。它填補了一些我們之前工作中的空白。”他說，“安保工作中的技防、物防和人防層面中國企業已經有了很大進步，在世界上也較為領先，但在公共關系方面還有明顯的提升空間。”

屠年風坦言，在出海初期，他經歷了一些觀念調整。隨著參與項目的增多，他和同事逐漸發現，海外安保和原先在國內的安保工作相比十分不同，并非簡單地將相關人員派遣出去處理突發情況便可了事，而是要綜合考量所服務的中資企業與當地各個相關方的復雜關系。

“中資企業在當地的需求使我們必須要有一個關于安全的長期規劃，要考慮到企業在當地的長期存在。”屠年風說，“在過去的海外安保工作中，我們也和美國、英國、加拿大的安保公司有過接觸，通過這些交流我們不斷總結經驗。”

另外，中資項目在海外的分布情況往往呈現出點多、面廣的特征，難以從國內調出大批安保人員常駐，因此需要實現一線安保屬地化。“作為安全咨詢公司，我們只能派遣少量人員常駐，培訓和指導當地安保人員完成工作。這樣既能更好地融入所在社區，也可以有效降低風險和成本。”屠年風說。