【中國綠發(fā)會訊】前不久，首屆中國計算機學會（CCF）技術公益大會曾邀請我去做了一個主題報告。我當時提出了一個議題：什么是最大的公益？今天的討論，我想延續(xù)我上次的思考，結合互聯(lián)網募捐平臺的普遍服務與公平，談一談什么是最基本的公益？?

普遍與公平：公益、倫理、法規(guī)的三層遞進

最核心的、最基本的是普遍與公平，普遍與公平是從公益上升到倫理，上升到法規(guī)，這是一個三層遞進的邏輯。

什么是公益？做好事是公益。

什么是倫理？做正確的事是倫理。

什么是法規(guī)？你必須要做的事是法規(guī)。??

普遍與公平，原來是公益，后來是倫理，現(xiàn)在是法規(guī)，是必須要做的。

什么是普遍與公平的服務？

這要從特許經營講起，在工業(yè)文明發(fā)展之后，特許經營不斷被推廣。比如電信，國家批準電信給大家提供電信服務，這是一個特許經營。特許經營人掌握了這個特權之后，是不是也要配套義務？現(xiàn)在的文明要求掌握特權就要配套義務，基本的配套義務就是普遍與公平的服務。

我最早注意到這個問題是關于加油站。在一個很偏僻的地方有一座加油站，我問在這里經營加油站能掙錢嗎？他說不掙錢，甚至賠錢，但是??普遍與公平服務要求他們必須在這設。??因為如果享有了特許經營，卻只在能掙錢的地方設立，那一些偏遠的地區(qū)、不掙錢地方怎么辦？??那些地區(qū)的人就沒有權利得到應有的服務嗎？

郵政也是這樣，有一些偏遠地區(qū)的郵政??也是虧錢的，但是國家給了郵政特許經營，郵政必須提供普遍公平服務，??這也是現(xiàn)代文明的一部分。這不是企業(yè)在做好事，這也是從公益上升到倫理，??又從倫理上升到法規(guī)，所要求他們必須要這么做的。

公益的普遍公平與服務

今天我們討論的普遍與公平的服務，在有些行業(yè)有些領域還可以屬于公益，更大范圍的普遍與公平服務，更加超法規(guī)規(guī)定的普遍與公平服務。網絡募捐平臺普遍與公平服務已經有明確的法規(guī)規(guī)定。一些募捐平臺也是經國家部門特別授權，特許經營，提供互聯(lián)網公益的募捐平臺服務。但如果這些平臺存在不讓一個消費者，一個熱愛生物多樣性的普通的人民群眾對生物多樣性募捐的情況，那么平臺就違反了普遍與公平服務的基本原則和法規(guī)。如果平臺存在不允許上生物多樣性保護項目的行為，我認為，作為個人消費者就可以起訴，因為這些平臺違反了普遍與公平服務的基本原則。

作為募捐平臺要有三項服務

首先，要服務政府。慈善作為調節(jié)功能，推動公平，推動社會進步，那么必須要服務政府。??

第二，要服務行業(yè)。所有的公益機構，如果來申請募捐，募捐平臺有沒有權利拒絕。只要法律沒有判定公益機構不許在平臺募捐，募捐服務平臺不可以拒絕，因為這是特許經營提供普遍與公平服務的基本要求。

第三，要為所有人服務。我們的政府，我們的社會，我們的企業(yè)在人類文明中有個進步的過程?。社會進步之后，更注重為大多數(shù)人提供普遍與公平的服務。今天我們人民政府要為所有人民服務，政府授權的特許經營基本原則也是要為所有人服務，不能因為募捐平臺所屬的企業(yè)自身要拉流量，認為某些募捐題材能募到更多的資金，就拼命地推動相關募捐題材上線，或者因為某一募捐題材、某一公募機構和這些募捐平臺有戰(zhàn)略合作就支持它。??

綠會起訴過或者批評過的網絡募捐平臺，上募捐項目難，這公平嗎？

本次會議討論之前，我們還邀請了一個獲得了網絡公募平臺資格的，在網絡公益募捐平臺中占有重要地位的網絡公司，但他們拒絕來參加。他們的理由是什么？說綠會起訴過我們，所以不參加。因為綠會起訴而不給綠會上公募項目，這是違法的。因為政府給他的特許經營，那他必須為社會、行業(yè)、政府和人民提供普遍與公平的服務。

?剛剛只講到普遍，公平的問題就更嚴重了。

大家在募捐平臺，??能找到想支持、喜歡的項目嗎？你尋找搜索募捐項目方便嗎？不光是有一大批公募項目沒有獲上線，??還有一大批項目通過平臺的一些結構設計，被埋在深層幾乎難以找到。這算不算是公平？公募平臺有沒有權利對公募項目進行排序？進行推流、拉流，進行管控？這就屬于公平的問題。

普遍與公平服務在我們的郵電、電信很多領域做得非常的好，包括電視、電視網絡，原來衛(wèi)星電視架設衛(wèi)星電視設備，這都是為公民服務的要求。

公益，什么是最基本的？人民做公益的愿望已被特許經營了。今天的互聯(lián)網是人民參與公益的一個很重要的部分，那么網絡募捐平臺必須要承擔普遍與公平的服務的義務。作為一個在生物多樣性保護與綠色發(fā)展領域內的全國性的具有公募資格的慈善組織，卻不讓上線項目，這也是剝奪了人民群眾支持生物多樣性的權力。募捐平臺的存在這種任性的自由的，有關部門應該撤銷其公募平臺的資質，或者要求他立即改正這個錯誤。??

綠會自身的普遍與公平服務，能不能做流浪動物保護？

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會，也是特許經營，在全國性慈善組織中國家級的基金會，從事相應的業(yè)務，對我們這也是一個“特許經營”。我們要不要提供普遍與公平的服務？我們當然必須也要執(zhí)行這個原則。那么具體就有事來了：為了關注并推動解決社會流浪動物的議題，我們建立了平臺，成立一個小組來保護流浪動物。可有人就說生物多樣性保護不包括流浪動物。為此我們認真的咨詢了法學家、科學家，并研究相關文件。

生物多樣性不是只保護瀕危物種。生物多樣性，包括基因多樣性，物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，物種多樣性里頭包括動物、植物、微生物，動物中當然包括寵物、流浪動物。從科學上從法律上講，流浪動物、寵物當然也是我們生物多樣性工作的一部分。我們能不能因為我們最主要的是保護瀕危物種的工作，而不給這些人提供平臺和支持工作呢？基于普遍與公平的服務要求，我們責無旁貸的應該要支持。??當然關于流浪動物，很多問題的觀點上大家都有不一致的地方，比如就我個人來說，我認為寵物問題上應該第一是慎養(yǎng)，第二是不遺棄，不要讓寵物變?yōu)榱骼藙游铩?/p>

出于普遍公平服務的原則，我們對希望綠會提供流浪動物救助服務的人群，對這樣的生物多樣性相關領域的工作，提供了業(yè)務支持與服務，并在法律允許的框架下，支持大家去開展相應的工作。我們的出發(fā)點是普遍與公平的服務。類似的??也包括動物的表演，動物虐待等很多事情。我們在普遍與公平服務領域里面，也希望接受大家的監(jiān)督，并和大家共同討論，做好這項工作。

整理/Sophia 審/Tammy 編/angel

本文來自“中國綠發(fā)會”微信公眾號