【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報(bào)道，展現(xiàn)40年來的改革開放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

“知民情，情況在一線了解；解民憂，問題在一線解決；聚民智，工作在一線推動；聽民意，干部在一線考評”，自2005年上海楊浦創(chuàng)造性地提出“一線工作法”以來，解決了許多居民和企業(yè)的困難。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者近日從楊浦區(qū)獲悉，該區(qū)的“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)探索形成了主動了解群眾訴求、上下聯(lián)動解決問題、評價(jià)評估考核反饋的完整工作體系，并與全市開展的機(jī)關(guān)干部組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾緊密結(jié)合，不斷從工作內(nèi)涵、工作主體、服務(wù)對象上拓展深化，創(chuàng)出了過得硬、立得住的群眾工作品牌。

稅務(wù)專家團(tuán)隊(duì)上門“會診”

2018年2月，楊浦區(qū)稅務(wù)局通過大調(diào)研走訪企業(yè)了解到，上汽大通汽車有限公司作為上海汽車集團(tuán)股份有限公司的全資子公司，自2017年起公司開始自營出口業(yè)務(wù)，當(dāng)年的出口銷量即達(dá)到1萬多臺，該公司本部和研發(fā)中心在上海，并設(shè)有試制車間，生產(chǎn)制造由一家非獨(dú)立核算的無錫分公司承擔(dān)。上汽大通汽車有限公司總經(jīng)理姚力挽向稅務(wù)部門求助，生產(chǎn)地和總部不在一處，是否可適用生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)貨物的出口免抵退稅政策？

為在最短的時(shí)間內(nèi)解決企業(yè)的難題，楊浦區(qū)稅務(wù)局第一時(shí)間派出稅務(wù)專家團(tuán)隊(duì)上門“會診”，同時(shí)將情況上報(bào)上海市稅務(wù)部門。上海市稅務(wù)部門立即參與指導(dǎo)，來到該公司總部實(shí)地調(diào)研。稅務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，該公司在上海總部有產(chǎn)能布局，具備生產(chǎn)資質(zhì)，雖然生產(chǎn)基地在他處，但生產(chǎn)的控制和技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)都在上海。經(jīng)反復(fù)研究，認(rèn)定該公司具備自產(chǎn)自銷的能力，可享受出口退稅政策。在稅務(wù)人員的輔導(dǎo)下，該公司很快辦妥了退稅手續(xù)。

很快，上汽大通汽車有限公司收到了第一筆出口汽車的退稅款，合計(jì)5210萬元。“沒想到這個(gè)問題會這么快解決，幾千萬元的退稅款為企業(yè)資金周轉(zhuǎn)提供了極大便利。我推算了一下，今年的退稅額將達(dá)到1億元。有了稅收的支持，對于公司的拓展就更有信心了。”該公司總經(jīng)理姚力挽說。

解決居民區(qū)污水管堵塞

2018年5月，四平路街道鞍山七村26-29號居民給楊浦區(qū)建交委和街道贈送了一面錦旗“盡職責(zé)心系百姓，共興建和諧社會”。小小的一面錦旗，詮釋的是大調(diào)研?在一線，問需問計(jì)，把居民的“小事”當(dāng)作社區(qū)的“大事”來做和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)楊浦區(qū)建交委副書記林勝峰、街道辦事處副主任王長偉、聯(lián)絡(luò)員徐亦章等在鞍山七村走訪調(diào)研座談中了解到，鞍山七村26-29號居民反映門前污水管堵塞，夏季污水滿溢，冬季路面結(jié)冰，常年堵、常年溢、常年通，就是不見好，就像一個(gè)永遠(yuǎn)循環(huán)的圈，嚴(yán)重影響居民日常生活，造成居民出行的安全隱患。有關(guān)干部了解到這一情況后，趕往第一現(xiàn)場查看，查找原因，找解決對策，想辦法盡快解決居民困難。

調(diào)研組從居民“最急迫、最關(guān)心、最眼前”的問題著手，立即召集相關(guān)職能部門商討解決方案，并反復(fù)征求居民的意見建議后，最后確定了解決辦法。

為了減少對居民日常生活的影響，有關(guān)部門要求施工單位在最短時(shí)間內(nèi)施工改造地下管道，重新更換成新的大口徑管道，并將原污水、雨水合用的管道改造為污水、雨水分流，徹底解決管道堵塞問題，同時(shí)將原來的路面翻新鋪設(shè)成瀝青柏油路面，使門前的坑洼地面也得到解決，避免了路面油污的沉積。

在解決管網(wǎng)路面問題的同時(shí)，調(diào)研組還從源頭治理入手，考慮到鞍山七村26-29號的底樓多是經(jīng)營飲食方面的商鋪，采取由街道相關(guān)職能部門與臨街商鋪的店主協(xié)商簽訂了“門前責(zé)任制協(xié)議，并監(jiān)督其履責(zé)。

整治停車難題

楊浦區(qū)長白新村街道安圖居民區(qū)為老式混合型住宅小區(qū)，共有2082戶，常住人口近5000人，硬件設(shè)施比較薄弱。隨著小區(qū)的車輛不斷增加，原有的70個(gè)車位早已無法滿足居民的停車需求，非小區(qū)車輛進(jìn)出、隨意停車等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致應(yīng)急車輛無法正常通行，給小區(qū)居民生活安全帶來十分嚴(yán)重的隱患，小區(qū)居民對此意見不斷，矛盾日益突出。

針對該問題，在“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，有關(guān)部門多次深入小區(qū)實(shí)地查看并向居民了解情況，會同居民區(qū)黨總支，牽頭召集居委會、業(yè)委會、物業(yè)及業(yè)主代表共同參與小區(qū)綜合整治聯(lián)席會議，商討研究整治小區(qū)停車目標(biāo)、方法與步驟，最終確定了綜合整治小區(qū)停車三階段的工作方案。

整治前期（2014年-2015年）成立“安聚”車管工作站，廣泛進(jìn)行車輛排摸，科學(xué)合理劃分停車位。通過座談會，發(fā)動群眾共同參與研究討論，最終形成多數(shù)人意見相近的方案，小區(qū)新增車位46個(gè)，有效緩解了小區(qū)停車難問題。

整治中期（2015年底-2016年中）張貼規(guī)范停車公告，制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，安裝進(jìn)出道閘與劃線。

整治后期（2016年中-至今）采取兩項(xiàng)措施。一是引導(dǎo)宣傳通行規(guī)則。在小區(qū)門口與顯眼處張貼車輛進(jìn)出與停放規(guī)定，并進(jìn)入半個(gè)月的車輛試運(yùn)行，居民會每日安排志愿者，業(yè)委會、居委會成員輪流在門衛(wèi)與小區(qū)內(nèi)值勤，引導(dǎo)小區(qū)車輛遵守通行與停放規(guī)則，對不遵守規(guī)則的車主進(jìn)行勸導(dǎo)，經(jīng)過一個(gè)月左右的時(shí)間，通行車輛基本形成按規(guī)則行駛，并養(yǎng)成良好的停車習(xí)慣。二是規(guī)范收取停車費(fèi)。在聽取廣大車主的意見后，明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即本區(qū)住戶100元，租賃戶150元，單位車輛120元、第二輛車150元。老舊小區(qū)改善環(huán)境的資金有了新的保障，車輛管理進(jìn)入常態(tài)化、長效化的運(yùn)行中。

雖然這次整治取得一些成效，但隨著小區(qū)車輛的不斷增長，以后可能會產(chǎn)生新的矛盾，為讓“大調(diào)研”工作更有的放矢，街道目前已出臺“兩份清單”：“大調(diào)研走訪問題匯總清單”，針對不同部門調(diào)研收集的不同問題進(jìn)行匯總分類，類似問題統(tǒng)一解決；“大調(diào)研任務(wù)清單”，確保調(diào)研主體任務(wù)清、職責(zé)明，調(diào)研對象不遺漏、不重復(fù)。